摘要：建筑工程招投标过程中,一般需要制定标底,预算编制是制定标底的基础。预算编制的质量关系到标底制定的公信程度,间接影响招标的公正性,甚至对后期的工程结算起到控制作用。目前,预算编制的质量没有明确的考核要求和方法,不利于招投标市场的健康发展。本文简述了预算编制的质量控制方法,供有关业内人士参考。
关键词：工程；招投标；预算编制
引言
在建筑工程招投标投标中，招标投标预算的编制工作十分重要。招标预算和投标报价的真实性、完整性和准确性是工程建设能否做到质量有保证，造价有效控制地顺利完成的关键。预结算工作不论是在专业性上还是在政策性上的表现都是比较强的。能否最大程度的实现工程项目预期的经济以及社会效益，就需要尽可能地提高预结算编制的质量，将工程造价投资控制在合理的范围内。
1建筑工程招投标预算编制的重要性
（1）在建筑工程概算环节，由于缺乏有效的质量控制，无法完整、准确地反映设计内容，无法明确工程概算的准确度，导致无法证明标底的正确。另外由于投标方不具有申述权，所以对于投标方来说是极为不公平的。而质量控制方法的缺乏，业主单位不对工程质量负责，在编制工程招投标过程中，一些机构受到利益的诱惑，准予将其转包，甚至低价雇佣一些不具备资质的人员进行工程招投标的核算工作，无法保证质量。
（2）在工程招标过程中，招标单位通常会委托预算编制单位、具有相应资质的预算人员开展预算的编制。预算人员不认真理解招标单位对招标工程的要求，容易让预算编制的质量无法控制。投标人理解不了招标工程的要求和方向，结果导致招标人一方面承受金钱损失，另一方面也容易影响招标效率，甚至工程质量得不到保证。所以在招标控制价的编制过程中，应认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等 的约定，分析和理解工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的组价原则等。在计算过程中应严格按照特征描述所体现的组价原则计价，招标文件要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在招标预算也应体现，避免预算价与招标文件及工程量清单相脱节。
（3）投标单位作为投标报价依据的预算质量也无法控制，无法反映投标人实力的竞争，只能尽力去迎合预算，中标后出现偷工减料，牺牲工程质量来降低工程成本，或者后期向招标人高索赔等不良后果。预算编制的质量问题有可能导致投标单位串标围标，让招标人的预算投资存在失控的风险。
由上述分析可知，加强工程招投标预算质量控制工作，具有非常重要的意义，可为决算提供依据，提高招投标报价的准确性。
2招标预算控制价编制的方法
当前，我国建筑工程招标的招标预算控制价，主要采用以施工图预算、初步设计概算、平方米造价经济指标包干为基础的三种方法来编制:
2.1以施工图预算为基础的招标预算控制价
具体做法是根据施工图纸及技术说明，按照清单计价、定额计价规定的子目，逐项计算出工程量后，套用相应定额确定直接费用，然后按规定的取费标准确定措施费、规费和税金，汇总后形成的总金额即为工程招标预算控制价。缺点是如果编制人员漏算，或施工图设计暂时没明确材质做法的部分，施工单位可能会以招标时期与施工时期的价格差异较大，不适合按合同要求组价施工。
2.2以设计概算为基础的招标预算控制价
以设计概算为基础的招标预算控制价编制，其编制程序和以施工图预算为基础的大体相同，主要的区别是采用了工程概算定额，对分部分项工程子目做了适当的归并，使得计算工作有所简化，这种方法通常适用于初步设计阶段即进行招标的工程。在施工图阶段招标也可按照施工图计算工程量，按概算定额和单价计算总造价，这样既可提高计算结果的准确性，又能减少工作量、节省时间和人力。但缺点是施工过程中，需要按现场进行变更调整，所以会有较多的设计变更和修正，增加了结算的难度，也存在超出招标人投资预算的可能。
2.3以平方米造价经济指标包干为基础的招标预算控制价
一般做法是由地方行政主管部门对不同结构体系的住宅造价进行测算分析，确定每平方米造价包干标准，然后再根据装修、设备情况进行适当调整。由于基础工程因地质条件不同会对造价有很大影响，所以平方米造价包干多以工程的±0以上为对象，基础和地下部分仍以施工图预算为基础，两部分相加之和才能构成完整的招标预算控制价。以平方米造价包干为基础主要适用于采用标准图施工的住宅工程，而且事先一也须做详细的工程量计算工作，因而应用范围有一定局限性。
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3预算编制质量控制方法
3.1对工程预算编制单位的管理控制
①加强对工程预算编制服务市场的规范管理。
②严格执行对工程预算编制单位的资质管理有关规定。
③严格控制编制人员的上岗资格。
④主管部门应规范对工程预算编制单位的业绩考核办法。
⑤工程预算编制单位应制订对工程预算编制人员的业绩考核办法。
⑥工程预算编制单位对预算编制的质量鉴定审核，并附有相应的责任。
⑦规定编制单位不能同时接受示人和投标人对同一工程的招标预算和投标报价的编制。
⑧编制单位提供招标控制价时，应同时公布招标控制价各组成部分的详细内容。
3.2对招标单位委托编制预算的管理
①招标单位的预算编制必须委托给有相应资质的服务单位或由具有编制能力的人员编制。
②确认预算编制单位对某项工程预算委派的编制负责人，代表服务单位具体负责履行合同义务。应认定编制人的合法上岗资格，并派单位有相关审核的人员进行审查复核。
③委托合同中应附有相关质量评价、服务内容和相应处罚条款。
3.3对招标代理机构的要求
①招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，除了全过程的招标服务以外，应增加对作为标底编制质量控制的监控服务。
②招标代理机构对(标底预算)编制质量鉴定的结果应记录备案，作为政府有关主管部门对预算编制单位的资质考评依据。
4预算编制质量鉴定方法
4.1前提条件。标底预算质量鉴定工作应纳入开标程序。评委的聘请应增加对标底预算质量鉴定的工作内容。评委中至少有一人以上能熟练应用计算机及相关应用软件。评委应对标底预算质量鉴定做出定量及定性的结论。
2.程序。第一，定量鉴定程序。在评标过程中，利用比较法进行统计分析，进行定量鉴定；进行报价入围筛选。一般控制在与标底比较＋3%-5%之间为有效标；随机从报价入围的预算中抽取2-3份，进行工程量子项与标底预算子项进行对照，查找、统计主要差异子项(子项工程量及基价合计两项)；要求报价入围单位对主要差异子项进行答辩解释；同时要求标底编制单位对主要差异子项进行复核及解释；由评委进行判别和统计，对标底预算的差异做出定量记录；评定结果处理：建议对于工程量单项子目标底预算错误在1%以上的应予以修
正。累计影响造价1%以上的应修正标底。第二，定性鉴定程序。利用预先约定的定性标准，根据定量鉴定的数据及其他因素进行定性鉴定；单项基价差异累计在基价总计1%以上的应认为标底预算编制质量不合格；查找投标预算子项与标底预算子项的错误相同子项，发现后应专题分析，判断标底预算编制单位是否有违规现象。并通过招标代理机构上报预算编制单位主管部门进行处理。
3、处理。按委托合同有关条款进行经济处理，建议标底预算错误在1%以上的应予减付或拒付服务费用。招标代理机构可根据上述资料给预算编制单位进行信誉评价，并通报有关主管部门备案。以促进预算编制单位的工作质量提高。对于工作质量差的预算人员应实行
类似机动车司机违章记分的处理，以促进预算编制人员的工作质量提高。
5结束语
建筑工程的预算与项目投标直接关系到企业在竞标过程中的成功与否，也关系到企业的经济利益与发展前途，对于保证企业稳步快速发展具有积极的作用。因此，要稳抓建筑工程招投标的预算编制质量，对其进行分析寻找最合适的控制方法，使工程招投标报价更趋合理，这样才能确保工程建设领域健康有序发展。
参考资料
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[2]工程施工招投标中出现串标问题的原因与应对措施[J]. 戚强国.中华建设. 2013(12)
[3]建筑工程预算管理问题与对策探析[J]. 俞建英.中国高新技术企业. 2010(06)
论文作者:刘贝
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/18
标签：预算论文; 标底论文; 单位论文; 预算编制论文; 工程论文; 招投标论文; 质量论文; 《基层建设》2017年2期论文;