摘要：2020年，中国乃至全球都在积极应对新型冠状病毒肺炎疫情，为更好的防控这场突如其来的重大公共安全卫生事件，我国采取了最高级别的防疫防控措施。在这种非常时期下，作为国有企业民主管理最基本的形式职工代表大会不适合以集中会议的形式召开。本文以所在单位为例，探究非常时期下如何落实职工代表大会相关工作，并对职工代表大会实施形式提出设想，使职工代表大会在非常时期下得以有效落实。
关键词：非常时期；职工代表大会；新形式
前 言：国有企业职工代表大会经过几十年的实践，拥有了规范的流程、健全的组织和严格的执行力度。2020年春，在新冠肺炎疫情的非常时期，以集中会议形式实施的职工代表大会给会议筹备组织部门提出了新要求。疫情终会得到控制，会议可以延期至疫情结束后召开，但企业的复工复产和企业重大改革举措的推进刻不容缓。需要探索创新新的实施形式来完成此项工作，并使职工代表大会各项议程更加完善，保证职工代表大会制度的有效落实。
1、非常时期下公司职工代表大会的召开方式
（1）会前筹备工作
中铁二十三局集团第二工程有限公司（以下简称公司）在职工代表大会召开前要做好五项工作：一是成立由公司党政主管领导为组长、工会主席为副组长，其它领导班子、相关部门负责人为成员的职工代表大会筹备委员会，下设材料组、评议组、提案组、集体合同组、会务组、宣传组、生活组7个小组，明确各组职责分工。二是会前两个月下发《征集职工代表大会提案的通知》，提案征集委员会经过审核将予以立案的提案分发至党政班子、相关部门进行专题解答并形成提案征集处理报告提交职工代表大会讨论审议。三是公司工会组织召开集体合同平等协商会，职工方代表与行政方代表就合同的各项条款进行协商，提出修改意见和建议，最终形成集体合同在职工代表大会上签订。四是按照职工代表大会民主评议领导干部的要求，在公司管内广泛开展领导班子及班子成员的征求意见活动。通过下发征求意见书、设立意见箱等方式，征集领导班子意见，为全面、客观、准确地评价公司领导班子和领导干部提供广泛的群众基础。五是企业改革发展重大事项、职工代表大会各项报告提前下审，收集职工群众意见，确保职工代表大会各类报告质量。各项筹备工作完成后确定会议时间，最终以集体大会的形式完成职工代表大会的各项议程。我们始终坚持每年至少召开一次职工代表大会，遇到企业发展中重大改革事项都要通过职工代表大会或职工代表大会临时会议审议通过后实施。2020年，在全国疫情最严重、防疫防控级别最高的时期集中职工代表在固定的地点召开职工代表大会，显然是不合时宜的。若如期召开职工代表大会，须创新会议形式，确保职工代表大会各项工作有效推进。
（2）创新会议形式
2020年3月6日，公司在非常时期组织召开了三届六次职工代表大会、党委全委（扩大）会、党风廉政建设会暨2020年工作会，为确保防控疫情时期的职工安全，公司创新会议形式，采用互联网+视频方式召开。保证上述会前“五项”筹备工作落实完成的前提下，筹备工作委员会建立了职工代表大会正式代表、列席代表微信群，让职工代表及时查收各类会前通知及会上在线审议各项报告。会前工作人员经过两轮测试，保证每名代表都安装上腾讯会议APP后，对代表们进行了软件使用操作培训。公司设专人负责视频会议软件的选择及调试，主会场、分会场、各项目部、居家隔离代表同步调式，同步参会，确保会议期间不出现卡顿掉线而影响会议效果。
（3）会议安全防护
大会在公司机关所在地齐齐哈尔市、北京市基地设置会场，参会职工代表进入会场前进行体温测试登记，参会人员全程佩戴口罩，每名代表座位之间保持1.5米以上的距离，会议期间各会场不允许使用空调，不安排会议集中就餐，保证参会代表的人身安全。
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（4）调整会议议程
非常时期下，会议简化了会议流程，会期由2天压缩为1天，公司《行政工作报告》《提案工作报告》《财务工作报告》及领导重要讲话仍采用会上报告的形式。领导干部述职报告、企业重大改革事项等相关报告均采用微信群线上书面审议，讨论环节改为各代表团单独讨论上报，领导干部民主测评、决议表决以线下打分表决的形式进行。《领导干部民主测评表》及《决议表决表》采用密封邮寄的方式寄给职工代表所在的单位，由各单位工会负责人组织职工代表进行表决测评，同时明确规定了职工代表表决测评邮寄时间，公司工会待所有单位表决情况全部收齐后，在公司纪检部门的监督下统一进行拆封，全部投至到投票箱后再一并取出进行表决测评结果统计。公司工会将表决结果以书面形式在结果统计完成后7个工作日内向职工代表报告。会后还将整理装订提案汇编、文件汇编下发至基层单位进行会议精神的宣贯学习。在非常时期下，压缩会议时间，不压缩会议议程，使职工代表大会顺利完成了各项任务。
2、职工代表大会形式的延伸
职工代表大会之所以能够成为企业民主管理的基本形式，是因为
他具有代表性、易于操作的特点，能够全面体现民主管理的基本要求，更为广大职工熟悉和接受。但遇到非常时期就要采用非常方式，这样才能保证职工代表大会的职能充分发挥。
（1）会议制度上加以补充
各企业在职工代表大会制度中应明确指出非常时期可以采用的会议形式，明确何种情况可以采用互联网+视频方式召开职工代表大会。若发生特殊情况，可以将互联网+视频方式作为职工代表大会的备选召开方式。
（2）会议流程上加以完善
面对突如其来的“疫情”，各单位都没有实际经验召开疫情下的职工代表大会。公司采取的方式，也是通过和上级单位的多次沟通，借鉴兄弟单位的会议经验，把所能想到的问题逐一解决后，选择最优的方案召开视频会议。这是一种探索，也是一种实践，若再遇到类似或者更为严重的情况，职工代表大会筹备工作委员会将及时响应应急预案，在不减化流程的前提下压缩时间，保证职工代表大会相关工作的顺利开展，确保企业发展重大事项得以顺利推进。
（3）会议形式上加以推广应用
2016年至2018年，因公司重大事项需要职工代表大会通过，公司由经理层、工会联合提出召开职工代表大会临时会议三次。召开职工代表大会临时会议期间正值施工生产大忙的时期，多数职工代表工作在施工生产一线，施工所在地遍及全国，只是为了开会回机关，耗时、耗力影响施工生产。随着视讯会议系统的不断完善及相关辅助软件的日趋成熟，我们可以把这种互联网+视频方式在非常时期进行推广应用，一方面保证了施工生产的有序推进，另一方面又保证了职工代表大会制度的有效落实。
3、结语
随着信息化建设的不断发展，企业民主管理工作应不断创新，企业工会组织要积极探索民主管理新方式，作为基本形式的职工代表大会也应如此。这不仅在表现形式上，更重要的是它是否真正让职工代表感受到主人翁地位，使企业民主管理工作真正成为推动企业发展的坚实动力。
参考文献：
【1】叶婷婷.完善我国企业职工代表大会制度【J】.企业导报，2016（16）：97转152.
【2】董建东、孙小玉.把职工代表大会制度优势转化为治理效能，推动企业民主管理进一步落地见效.唐山劳动日报，2020（005）：1-4.
论文作者:廖思秋
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/5/6