摘要：具体分析了阻碍我国城市交通可持续发展的原因，通过对城市交通可持续发展的研究，提出了一套包括政策法规、机制建设、交通基础设施建设和技术在内的城市交通可持续发展解决对策。
关键词：城市交通可持续发展 阻碍 对策
一、前言
今天的城市以其空前的集聚效应.使社会生产不断向它集中，并已成为人类文明进步和社会活动的主要舞台。伴随着科学技术的进步和社会生产力的极大提高，带来了城市物质的巨大积累，加速了人类文明发展的进程一同时人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏、交通阻塞等诸多城市问题，在这种严峻形势下，人们开始认识到必须努力寻求一条经济、社会、人口和资源、环境相互协调的发展模式。
基础设施是促进经济社会可持续发展的重要支撑。基础设施的结构和模式决定了经济增长环境的可持续，同时后者又是前者的支撑。更多的环境可持续基础设施将提供高质量的服务，实现低消耗和较小的环境影响，降低自然灾害发生的可能性。
交通是重要的基础设施，尤其是绿色城市交通体系的建立将会通过绿色环保交通方式对资源价格、安全对生态、环境具有长期的广泛的影响，并最终对社会经济的可持续发展做出贡献。城市交通实现可持续发展，具有重大现实意义。
二、影响我国城市交通可持续发展的主要矛盾
（一）城市交通规划不合理。
由于计划经济时代中国城市交通基础设施的长期极度匮乏，过去交通系统改造的主要倾向和模式是进行大规模的城市基础设施建设，试图通过建设的手段补偿并满足日益增长的需求，这种取向和思维方式也反应在规划中，城市交通规划只是为了面向交通需求的规划，其典型的表征是将城市道路建设作为交通规划的核心目标。
城市空间拓展与交通系统发展缺乏整合。只有城市与城市交通系统的协调发展才有可能实现城市可持续交通。由于对城市与交通系统协调发展的认识不足、缺乏理论支撑，导致市中心区交通持续恶化、城市用地与交通系统不协调，使不可再生资源大量消耗，土地等资源供给的非均衡利用的矛盾已日趋突出。交通设施严重影响21世纪城市经济的发展，成为制约城市可持续发展的重要因素。
（二）公交优先政策的施行有待完善。
在城市交通管理机制障碍方面，公交优先政策的施行有待完善。
1995年11月，国家建设部、财政部、中国人民银行、世界银行和亚洲开发银行联合在北京召开研讨会。提出了优先发展公共交通等缓解城市交通的基本原则和重要途径。其中第一条原则就鲜明地指出“交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动”。这一原则标明，科学的交通管理应该是根据各种交通方式运送人或货的效率来分配道路空间的优先使用权；而不是简单地疏导车辆。与发达国家相比，我国在实施公交优先的政策力度和技术措施上仍有较大差距。在经历了近10年公交萎缩的困境后，许多城市加快了城市道路基础设施建设和公共交通事业的发展，但与公交优先相适应的政策支持和技术研究很不够［1］。
在确保公交优先方面：
1、公共交通优先发展战略受到巨额资金压力的限制。
2、换乘用时较长。
（三）交通行为机制障碍。
现代的城市出行越来越依赖于机动车，而并不是我们的每一次出行都必须借助于机动车，但现在的情况是，拥有机动车的出行者即使步行就能实现的出行，也会借助于机动车。
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三、突破我国城市交通可持续发展障碍的策略
可持续发展既有利于整个社会，又有利于作为社会一员的我们自己本身，针对影响我国城市交通可持续发展的主要矛盾，提出如下应对策略。
（一）制订科学的城市发展规划。
解决城市交通拥堵问题，首先必须从城市的总体规划着手。目前城市规划和城市交通规划是分别制定，城市规划部门制定城市规划，交通部门制定交通规划，相互之间具有比较强的专业性。并且从规划程序上看，是先做城市总体规划，然后做交通规划，交通规划是城市规划的一个专项规划。因此，当交通规划发现了城市规划当中存在的缺陷，却无法反馈到城市规划里面去。因此，应该建立互动机制来实现土地利用、城市功能区和交通系统一体化规划（陆化普，2010）。
在划分城市功能区时，减少单一性功能区，多建立综合型功能区。在居住区及其周围建立比较完善的商业服务和其他社会公共服务系统。在商业、金融等经济繁华区域，建立足够的停车场或停车楼，也可以在周边建立大型停车场，防止在这些地区出现机动车和人群严重的混行现象。同时，建立足够的人行天桥和人行地下过街通道，长距离地设立道路中心隔离栏，减少行人对地面交通的压力。
（二）提高城市公交分担率。
1、加快城市公交改革、减少换乘。
（1）加快城市公交改革
建设交通基础设施需要巨额投资，城市公共交通更是要依靠财政补贴，不仅数额巨大，而且需要年复一年的进行，运营期间成为不小的包袱。发展公共交通虽然有助于改善城市交通拥堵，但是为了鼓励人们更多地使用公共交通，往往需要公共交通实行低运价政策，这又需要更多的财政补贴，昂贵的城市交通发展模式都将面临长期的考验快速公交、轨道交通虽然运能大，但他们不仅建设成本高，运营也需要长期补贴，相比之下，城市快速路的运营往往可以通过向小汽车收费得以维持。大力发展公共交通不仅需要政府的大力提倡和人们的积极参与，而且需要政府强大的财力做保障。
随着城市人口的快速发展，越来越多城市的公交感受到发展的巨大压力，而政府对公交的投入越来越捉襟见肘。如何把有限的财政支出支持交通的真正可持续发展，公交改革势在必行。市场化改革有利于资源优化配置、降低公交管理成本，提高公交分担率。公交改革的敏感之处是：既要市场化运作，又要保证公交的公益性。这里的关键是要制定法规，确保公交在城市交通中的优先和主导地位；同时，需要建立合理的公交补偿机制，即政府要求企业做的运营由政府补偿给企业，而企业自身经营所造成的亏损，则政府一分也不补。要加快公交改革，必须要转变城市管理模式，政府的部分行为转向社会化和市场化［2］。
（2）在引导更多市民使用城市公共交通时需要解决的一个关键问题是，如何减少换乘用时。在地铁和轻轨枢纽，建立大型停车场或停车楼，为汽车用户停车提供便利，减少他们开车行驶的距离。同时，在公交汽车枢纽及地铁和轻轨枢纽开辟大型自行车停车区，在城市自行车行驶道越来越窄，自行车断头道越来越多的环境中，鼓励居民尽可能使用自行车出行。还有，扩大公共交通线路覆盖范围，缩短换乘距离，增强使用公共交通与开车相比的时间优势。
（三）提倡和谐的交通行为文化。
在资源占有的公平性的分配上和运输效率上，应调整倚重小汽车交通的错误方向，优先发展公共交通，同时也要特别提倡自行车和步行，整合多种交通方式，以减少机动车的出行，缓解交通拥堵。倡导出行者更新观念，减少小汽车出行［3］。
四、结语
目前城市交通问题已成为人们普遍关注的社会问题，我国不能走发达国家城市交通以高社会成本、高能耗及环境恶化为代价的发展道路，而应该利用发展中国家的后发优势，研究大城市交通可持续发展地对策，形成经济、交通、环境相互作用的良性循环，使我国的城市交通能稳步、可持续、良性发展。
参考文献：
［1］陆建，王炜.从城市交通规划发展历程看城市交通可持续发展规划［J］.华中科技大学学报（城市科学版）.2003.20（3）.11—15
［2］彭利人.任福田.基于可持续发展理念的城市交通管理［J］.道路交通与安全.2005.5：4—8
［3］袁华.许安宁.可持续交通的概念、原则及发展战略［J］.道路交通与安全.2005.5：11—13
论文作者:初丽敏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/14
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