浙江省舟山市岱山县海洋与渔业局船检站 浙江省舟山市 316200
摘要：在海洋渔业安全生产管理中，需要坚持以人为本的理念，使渔区建设满足和谐社会构建的需要，促进渔业的发展，更好的为社会经济建设服务。渔业安全生产管理对管理人员的要求也是比较高的，由于海洋渔业生产是高危的行业，天气、海况、人员等都会受到影响，随时可能出现危险，所以必须要积极寻求新的海洋渔业安全生产管理的方法，更好地维护海洋渔业的生产安全。
关键词：海洋渔业；安全；生产管理；分析
引言：
我国是一个发展中的渔业大国,海洋渔业生产远离基地,船只分散,渔业生产分布面广,流动性大,作业条件恶劣,属高风险行业,渔业安全生产关系到渔民群众的生命财产安全和渔区社会稳定。近几年来,各级政府越来越重视海洋渔业安全生产,各级主管部门也以落实渔业安全生产责任制为重点,扎扎实实地开展工作,取得了一定的成效。但渔业安全生产事故仍不断,事故产生的原因比较复杂,既有客观上重大风灾、浪灾影响的因素,也有主观上违章操作、思想麻痹的成分。
1.海洋渔业安全生产的影响因素
1.1船员渔民水平不高
在船员中，对于小型的船舶的船员，其文化水平不高，有些甚至不熟悉水性，船员培训不正规，不管船舶自身是否适合航行，不管通航条件出现违章航行，遇到突发的紧急情况应变能力不强，导致出现海洋渔业事故。海洋渔业危险性高，劳动强度大，生产作业是比较艰苦的，但是很多渔民的自身素质不高，对海洋捕捞的安全性认识不足，一些日渐富裕的渔民开始招聘外来人员出海，这些外来打工人员缺少专业的技能培训，对于海上生产的知识认识不足，没有经过专业的培训，缺少海上生产的安全常识知识，有些渔民在生产作业时不按照规定穿戴救生衣，使渔民在遇到危险时缺少自救和互救的能力。还有些地区存在家庭渔船的情况，为减少支出形成家庭经营，吃住全部都在船上，与外界接触不多，如果出现问题后果将极为严重。
1.2渔船设备老化
随着海洋资源的减少，捕捞成本增多，收益不足。一些渔民为了增加自身的收入减少投入，对于渔船设备的日常维护保养等资金不足，安全救生设备更新不及时，设备老化陈旧，缺少安全保障的能力。
1.3缺少健全的渔业管理体制
渔业生产资料是私人投入的，并且属于私人所有，集体组织无法有效的驾驭。尽管船只在村组织名下，属于村级组织管理，但是也只能提供作证、账务等服务，从法律上将管理权利义务不明确。海洋渔业是分散流动作业的，尽管政府要求有村级组织对渔船进行管理，但是实际安全生产管理难度大，即使本村的渔船出现了安全事故，但是也不附有法律责任。此外还有船户分离的情况，安全管理无法有效开展。
1.4渔船科技装备不足
当前渔船的吨位、功率等不断强化，渔业生产也开始应用先进的科学技术产品，比如雷达卫星、高频单边带等，随着科学技术的发展，很多为渔船安全服务的产品开发利用不足，比如船仓硫化氢报警器、船只防碰撞等。
2.要齐心协力重抓“三基”
2.1抓基础，重点是推进渔业安全标准化建设
按照平安渔业示范县、文明渔港创建的要求：一是渔民——业主承诺、船长定责、船员准入、上船保险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是渔船——严格检验、严密检查、严厉打击、严肃政策。三是渔港——加紧确权、加大投入、加强管理、加密阻断。
2.2抓基层，重点是提高安全管理能力
建立健全专管成线、群管成网的安全管理网络。配齐配全涉渔单位安全员。形成重安全、善管理、作风硬的安全管理队伍。充分发挥渔业安全文化的影响作用。文化引领、群防群治、增强安全意识，主题鲜明化、宣传系统化，特别是要利用好“5.12”防灾减灾日、安全生产月、“7.18”海洋日、政风热线平台，宣传、教育。引导渔民“我想安全、我要安全、我会安全、我能安全、我必须安全”。
2.3抓基本功，重点是提升全员安全素质
一是培训规范化。技术不过硬，安全没保证。过三关——管理层过法制关、技术层过规程关、渔民层过应知应会关。杜绝培训不上船、上船不培训、持证不出海、出海没有证。二是演练常态化。加强应急预案管理，制定了《海洋渔业突发事件应急预案》，建立海洋渔业信息安全平台。组织渔政、港监、海监队伍海上应急响应、海上施救、应急处置等一系列演习，邀请镇（区）、医院、边防协同参加演练，对照方案，检测应急救援的指挥协调能力，锻炼应急指挥反应能力，让应急救援机制得到实战考验。
3.要全心合力提升三力
3.1提升渔业安全执行力
一是以规范生产行为为重点，扎实开展海洋渔业安全生产专项整治。生命在于运动，安全在于行动。对海水养殖和滩涂采捕的专项整治：落实主体责任，按章、有序、依法生产。对海洋生产渔船的专项整治：严格检验程序，提高安全适航性，实施动态监管，严格编组生产，定人联船制度。对涉渔非法违法行为的专项整治：严查渔船超航区、超风级、超载、混载航行作业；不按规定配备职务船员；打击涉渔浮子筏、涉渔三无和套牌渔船；加强渔港安全检查，强化进出港签证及客籍渔船的管理。二是以排查安全隐患为重点，加大渔业安全生产大检查力度。隐患距离事故仅一步之遥。种种隐患相互叠加，最终酿成事故灾害。要不间断地开展渔业安全生产拉网式大检查，要求覆盖渔业生产经营单位、渔业管理水域、渔业船舶。主要包含：涉渔“三无”船舶、浮子筏的排查整治；纳入安全监管的乡镇船舶监管措施落实，脱管船舶的查处打击；养殖渔船超员、载客隐患的排查及整改措施落实；海洋捕捞渔船“人证不符”情况的查处及防范措施。
3.2提升渔业安全创新力
一是创新渔业安全生产工作科学考评机制。以制度促规范，以考核促管理，建立渔业安全生产“约谈”机制和“点评”制度，既注重事后问责，更注重事前预防。二是创新建立渔业生产智慧安全。逐步构建完善业主基础信息、事故隐患排治、重点部位监控、应急救援管理于一体的综合信息平台。
3.3提升渔业安全预控力
一是要加强海洋灾害性气候的预测报工作。要严格落实节假日期间及灾害性天气24小时值班制度和领导带班制度。充分利用已建成的渔业安全信息系统，及时全面掌握渔船安全生产动态。进一步完善应急预案，做好应急救助的人员、装备、物资等资源的落实。严格执行突发事件信息报告制度，确保事故信息和其它重要信息及时、准确上报。二是要加强对安全生产危险源的管控。走出“坐等风险”的应急模式，尽最大的努力、留最小的遗憾。认真抓好业主承诺，渔船检验、进出港签证、定人联船、编组生产、通信畅通、渔民准入、上船保险等前置性、源头性的工作。
总结：
当前海洋渔业生产不断推进，但是由于多种因素影响，其安全生产管理不足，为此必须要采取有效的措施，全面推进海洋渔业安全生产管理，维护渔民的安全与利益，也使海洋渔业生产工作有序开展。
参考文献：
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论文作者:郑毅恒
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/29
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