摘要：土地承包经营权确权是一项有利于国计民生的项目，但是在实际工作中，土地承包经营权的确权存在着一定的难点，为此，本文以广东地区为例，阐述了农村土地经营权确权工作的重要性，分析了土地承包经营权确权工作中存在的问题，并对此提出了几点建议，以期能够改善土地承包经营权确权工作。
关键词：土地承包经营权；问题分析；建议
引言
土地承包经营权，是公民集体对国家所有或者集体所有的土地拥有的承包和经营的权利。开展土地承包经营权确权工作，不仅能够确认农村土地承包经营权的归属问题，也能够有效促进农村土地流转，增强社会的和谐稳定。近年来，我国的土地承包经营权确权工作已取得了一定的成果，但也暴露出了一些问题，因此，我们需要分析土地承包经营权确权工作中出现的问题，并积极寻求解决办法，以保证土地承包经营权确权工作能取得更好的成效。
1农村土地承包经营权确权的必要性
随着新型城镇化战略的推进，大量的农业转移人口将实现市民化，各类生产要素将在城乡之间实行平等交换，农业农村经济社会发展呈现出的一些带有趋势性、常态化的局面，迫切需要加快农村土地承包经营权确权登记颁证，加强农民承包土地权益保护，让农民吃上定心丸，放心流转承包土地经营权，转移就业或进城落户。
1.1 农业人口市民化的需要
到2020年，常住人口城镇化率将达到60％左右，户籍人口城镇化率达到45％左右，全国农村转移到城市的人口规模将达到3.2亿左右，广东也初步提出到2020年全省1300万转移人口市民化。中央明确要求，现阶段不得以退出土地承包经营权作为农民进城落户的条件，要
消除农民进城就业落户后顾之忧，需要通过确权保障农业转移人口的土地权益。
1.2 农业适度规模化的需要
城镇化与农业现代化要同步推进，必须把握好“度”的问题，理论上讲，土地经营规模的务农收入与当地二三产业务工收入相当时，农业从业人员向城镇转移就会趋于动态平衡。换句话说，通过农业适度规模化经营实现规模的经济性，达到从业人员工资福利改进，使
农业真正成为体面的职业。有关测算表明，如果把实现种地收入与进城务工收入相当作为粮食生产适度规模的标准，在南方两季地区，家庭经营的耕地面积为60亩左右，必须通过引导农业人口有序转移和农民承包土地经营权有序流转才能实现这一经营规模，土地经营权流转必须以确权为前提，否则后续纠纷矛盾会不断。
1.3 农村社会和谐稳定的需要
当前，广东省正处在城镇化、工业化快速发展中同步推进农业现代化的关键时期，农村各种涉地纠纷矛盾多发、频发，出现了不少新情况、新问题，成为农村社会不稳定的重要因素，根本原因就是承包经营手续不完善、确权不到位，保护不得力。当务之急就是要把确权工作做细、做实、做好，把土地承包关系搞扎实、把承包手续搞完善，把承包土地的地块、面积、位置搞清楚，进一步稳定和完善农村土地承包关系，巩固落实好党的农村基本政策。
2 当前广东农村土地承包经营权确权工作存在的问题
2.1 农户对土地承包经营权确权的认知度较低
当前发展阶段，很多农村青年人群长期进城打工，村中人员大多以老年人和小孩为主。因思想认识的不同，加上部分地区的政策宣传不到位，很多人对相关的法律和政策的理解不深入，觉得土地确权登记发证与自己无关，某些地区的基层干部对此也不是十分了解。由于农户对土地确权的概念模糊、作用模糊，导致农户参与度、积极性不高，仅仅依附于基层政府。现实中出现了两种情况，一是大多数地区农户土地的预期收益低，农户感觉不到土地的真实价值，对土地持无所谓的态度，因此土地确权工作进展得相当顺利，村干部说了算，农户被动接受，签字就行；二是少数地方的农户由于当地土地的价值和预期收益已经显现，对土地的珍惜程度较高，加之这些地区二轮承包后土地调整或变化较大，土地确权工作就比较复杂，需要协调。上述两种情况都体现了农户对眼前利益关注较多，并不了解土地确权的本质和对未来产生的影响。
2.2 农户对土地承包期限的愿望与政策目标的差异
根据广东省农业厅驻村调研结果显示，62.6%的农户希望土地承包期30年不变，26.2%的农户希望土地承包期3年或5年一变，仅有7.1%的农户希望永久不变。政府土地承包经营权确权的目标是固化承包经营权，保持长期不变，或者至少30年不变。访谈中发现希望承包地期限调整的农户中，青壮年占较大比例。由于农户家庭成员数量会出现变动，承包期限较长，不能在短时期内根据家庭人口数量的增减而调整相应承包地面积，对人口净增加的家庭造成较大影响。
2.3 农户质疑土地确权证书能否真正保护自身利益
政府对农户土地承包经营权进行确权的政策，80.8%的农户认为颁发土地确权证书能够保证其利益，19.2%的农户，觉得证书不过一纸公文，并不能起到保护权利的作用。现如今，在农村社会经济的发展带动下农村土地市场逐渐活跃，越来越多的农户渴望拥有土地的承包经营权，以便为自身带来最大的经济效益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但农村土地权属关系复杂，存在历史原因，农户的关注点已由土地的使用价值转移到土地的权属问题，而土地确权过程中的失误，可能将为以后的纠纷埋下隐患。
2.4 土地确权能否促进土地流转有待检验
从调查结果看，仅42.4%的农户认为土地确权有利于促进土地流转，这与国家制定的政策预期有一定差距。此外，22.2%的农户认为确权颁证与否对土地流转毫无影响。土地确权对土地流转的促进作用的局限性，根源在于土地的潜在收益低下和不合理的种粮直补方式：一方面农业收益的逐年降低，另一方面种粮补贴只补给转出方（又称发包方）而不是转入方，导致转入方积极性不高，从而导致土地流转的困境。
2.5工作人员的素质有待提高
土地确权工作是一项较为复杂艰巨的工作，需要工作人员有专业的技术水平和足够的耐心。但是目前来讲，农业管理部门工作人员相对较为缺乏，每个工作人员承担多项任务。同时，很多工作人员的业务素质、技术等方面都存在差异，少数工作人员对具体的工作流程熟练度不够，对材料不了解，相关的调查方法运用不灵活等问题时有发生，最终导致在工作过程中出现失误，无法在规定时间内完成工作。
3.新时期做好广东农村土地承包经营权确权工作的建议
新的发展时期，社会经济环境等发生了很大的变化，信息网络技术、计算机技术、GPS等技术的发展，为确权工作提供了一定的便利，同时人口流动的频次不断加快，土地经营权的流转工作也常有发生，人们对土地的认识也产生了变化，给土地承包经营权的确权工作带来了新的挑战。因此，在新的时期，要加强研究力度，推动我国农村土地承包经营权确权工作的顺利开展，促进农村地区经济的发展。
3.1 加强对土地承包经营权确权工作必要性的认识
土地承包经营权确权是新时期农村综合改革的重要内容之一，其必要性表现在：一是农户承包地的模糊性，根据前面的调查资料分析表明，有部分农户既不知道自己承包地的位置，也不知道其面积，随着时间的推移，这种情况可能越来越普遍，确权颁证工作将能够明确界定农户承包土地的位置和面积；二是对于农户来讲，他们仅仅明晰，土地的使用权，即谁在使用土地，而理论上的土地所有权包含占有权、使用权、收益权、处分权，以及土地承包经营权，这些高深的理论政策知识，他们不容易明白，确权颁证采用简单明了的办法让农户
手里握有一个实实在在的“红本子”，不仅心里踏实，同时也为以后土地纠纷的解决提供了基础法律保障。
3.2 加强政策和工作宣传
由于一些地区的农民和少数村干部等对土地确权工作的思想认识还存在一些不足，对该项工作的重要性不了解。因此，在未来工作中，最重要的就是要加大宣传工作的力度，让农民对该项政策和工作有全面的了解，从而获得更多的支持。具体来讲，向农民宣传土地权益的含义及重要性，提高人们的认识，使农民能积极响应政策的号召，配合工作人员开展工作。通过电视、网络、报刊、贴标语、发放宣传册等方式，让人们进一步认识该工作。同时，加强相关的法律宣传，让农民对土地权益的相关法律知识有一定的了解，并在工作过程中能耐心解决人们遇到的问题，帮助人们短时间深入了解土地确权工作。
3.3 积极落实进度措施
为做好农村土地承包经营权确权登记工作，各级地方政府应该要多组织人员到各乡镇进行指导和不定期召开调度会，定期汇总进度情况，并通过《农情简报》和“12316”惠农信息平台等多种方式来及时通报各乡镇土地确权工作进度；要把握政策，进一步学深学透会议文件精神，确保工作开展有的放矢不盲目，政策解释准确有深度，有效推进确权工作，务必要经得起时间检验。例如，截至2017年3月底，韶关市10个县（市、区），99个镇（街、场），1211个行政村全部启动了土地确权工作，工作开展率达到100%。全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作共完成实测耕地面积211.26万亩，占全市耕地面积（国土“二调”耕地面积）的65.87%；颁发承包经营权证书29289本，办证率达6.83%。
3.4 提高工作人员的素质和技术水平
工作人员的素质对工作的开展有很大的影响，要保证工作人员具有较高的业务素质，在工作中能细致有耐心，吃苦耐劳。首先，要选用高质量的人才，严把人才质量关，并对工作人员进行岗前培训工作，让其全面了解国家相关的法律政策和具体的工作流程，以便尽早参与到工作中；其次，不断提高其技术水平，在工作中要有一定的方法，可以借助相关设备，借助现代信息手段，不断提高工作效率。在工作中要不断提高人员的沟通能力，积极与农民之间建立协商机制，解决相关土地问题，保证获得农民的支持；最后，要对土地相关的资料进行完整登记和保存，保证资料的真实性和可靠性，为后期的工作提供一定的经验基础和资料依据。
4.结语
综上所述，土地承包经营权确权工作，是时代发展的迫切需要，也是维护农民根本利益的重要措施。针对当前土地确权面临的问题，我们可以通过加强对土地承包经营权确权工作必要性的认识，不断提升工作人员的素质和技术水平，多方面采取措施扎实推动土地承包经营权确权工作的有序进行，从而使其能惠及更多的农民群众。
参考文献：
[1]王兴明，陈富云.土地承包经营权确权工作难点及对策[J].工程技术：文摘版.2016（7）：00285-00285
[2]杨云建.农村土地承包经营权确权过程问题分析及建议[J].华东科技：学术版.2017（2）：375-375
论文作者:谢涛明
论文发表刊物:《基层建设》2017年第32期
论文发表时间:2018/2/26
标签：确权论文; 经营权论文; 土地论文; 工作论文; 农户论文; 土地承包论文; 农村土地论文; 《基层建设》2017年第32期论文;