摘要：新政府会计制度的实施，对行政事业单位财务管理水平提出了更高的要求。新时期新常态下，行政事业单位管理会计工作是推进单位日常各项工作顺利开展的重要保障，对单位财务管理有着非常大的影响。但从实际情况来看，受各种因素的影响，我国不少行政事业单位在应用管理会计的过程中还存在诸多不足。鉴于此，本文主要分析新政府会计制度下行政事业单位如何实施管理会计。
关键词：新政府会计制度；行政事业单位；管理会计
1、新政府会计制度的内容
在我国市场经济体制不断完善的背景下，为更好地适应权责发生制，规范行政事业单位的会计核算标准，按照相关法律和行政法规，出台了《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》，并规定从2019年1月1日开始全面实施。其主要内容包括两个方面。
1.1、构建了全新的行政事业单位会计核算体系
由预算会计和财务会计两部分共同组成。其中，预算会计一般实行收付实现制，通过预算会计核算形成的决算报告，反映行政事业单位预算执行情况。而财务会计则实行权责发生制，通过财务会计核算形成的财务报告，来反映行政事业单位的财务信息。统一了行政单位、各行业事业单位的会计制度，包括会计科目统一、核算内容统一、报表统一等，对同类业务尽可能采取相同的会计处理，提升了行政单位、各行业事业单位之间会计信息的可比性，为合并财务报表以及汇总编制部门决算提供了制度依据。
1.2、确立了“3+5要素”会计核算模式
在新政府会计制度中，用“费用”要素代替了“支出”要素，主要反映的是行政事业单位会计的运行成本，并对其资源管理的能力和绩效进行科学评价。“3+5要素”中的3要素指的是预算收入、预算支出、预算结余；5要素指的是资产、负债、净资产、收入、费用。通过“3+5要素”会计核算模式既反映了行政事业单位的预算执行情况，也反映了资产负债和收入费用情况。
2、管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性
当前，基于我国现阶段的基本国情，社会主义公有制的经济体制决定着管理会计应用在行政事业单位的主导地位。行政事业单位为了履行好受托责任，需不断提高管理水平和决策能力，就必须高度重视和发展管理会计工作。
行政事业单位具有非盈利性质，以提供公共服务为主要目的，主要资金来源于财政拨款。随着我们经济的快速发展，行政事业单位每年管理使用的资金日趋庞大。在此背景下，行政事业单位如何加强对财政资金的管理，在保证资金安全的情况下如何提高资金的使用效率，避免不必要的浪费，是行政事业单位的重要任务，财政部于2016年6月在《关于推进管理会计体系建设的指导意见》的基础上，为进一步加强管理会计工作，提升行政事业内部管理水平，又印发了《管理会计基本指引》，用于行政事业单位管理会计工作实践的具体指导。以上政策的落实，将促进管理会计在行政事业单位的应用，促进行政事业单位科学化管理水平。
针对行政事业单位内部的财务有关数据与报表，管理会计能够进一步开展相关分析与整合工作，并在此基础上，科学规划并控制行政事业单位的财务进展情况，进而确保财政资金利用的高效性，明显提高单位公共服务能力与水平。除此之外，现阶段我国正在全面开展深化改革工作，在这个关键阶段中，同样正在深入推进行政事业单位的机构改革，管理会计能够将自身专业能力优势充分体现出来，将人力、物力、资源、资金等有关信息内容提供给行政事业单位，为相关决策提供一定的参考价值，提升决策的科学性与精确性。
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通过管理会计的成本管理、预算管理等方式方法，能够针对行政事业单位的资金开展整体规划工作，并对其进行合理预算，这样能够实现相关运行成本费用的缩减，科学的将有限的资金利用起来，实现有限资金价值与功能的最大化。利用管理会计相关工作的开展，针对决策、控制、评价、沟通等方面，能够对相关具备一定价值性的信息内容进行提供，对有关工作人员的行为起到良好的规范作用，与此同时，还能够有效监督行政事业单位内部控制工作，实现行政事业单位内部管理效率的提升，确保相关管理工作的顺利开展。
3、新政府会计制度下行政事业单位实施管理会计
3.1、行政事业单位管理会计构建思路
由于行政事业单位本身的工作性质和特征，建立管理会计体系的基础前提，是需要具备健全的预算管理系统，建立行政事业单位管理会计体系的根本目的，是管理者在进行决策时能够获取有效的财务信息。基于此，应将预算管理系统作为核心，围绕此展开有效的资金管理和控制。通过运用预算管理系统，有效的衔接行政事业单位的工作内容，并对行政事业单位内部的经济活动进行良好的内部管理控制。所以说，在构建管理会计体系过程中，预算管理系统为其奠定了良好的基础，行政事业单位需要清晰的定位预算管理系统和内部控制系统。总体来说，则是在预算管理内容的前提下，将预算管理的功能充分衔接行政单位内部活动，进而达到风险控制的效果，强化行政单位资金管理。管理会计的信息系统，能够将行政单位中的信息精准投送给相关人员，这也是构建管理会计体系需要具备的基本要素。
3.2、增强内控管理意识，为管理会计创造良好应用氛围
对于行政事业单位而言，管理会计是为单位内部各级领导与各业务科室服务的，为其提供财务与管理相关的、能够有效优化决策的信息。在此过程中，行政事业单位应逐步增强内部在职人员的管理会计意识，组织内部培训教育或专题会议，便于在职人员对管理会计工作的作用形成正确认识，以此创造良好的管理会计应用环境。根据业务流程，对业务活动风险进行全面分析，制定行之有效的管理策略，加强内控管理。为行政事业单位发展管理提供相应的内控工具，确保其管理水平得到提升。
3.3、强化管理会计工作的信息化
在行政事业单位的日常财务工作中，相关负责人应该在单位经济运行的前提下，大胆应用管理会计工作软件，创新管理会计工作模型，把管理会计的重心转移至信息数据的获取，有针对性的分析解决行政事业单位的财务管理问题，彰显管理会计工作的信息化，高效的将行政事业单位的财务管理活动与其他管理活动充分融合在一起，促使管理会计的作用发挥至最大程度，提高管理质量。此外，行政事业单位财务机构与业务机构建立良好关系，可以推动事业单位经济活动进程良性发展。
3.4、建立财务信息系统
信息技术的快速发展，加速了各个行业的信息化建设。作为行政事业单位的管理会计，传统的财务管理模式已经不能适应现代化发展的要求。加快建立财务信息化系统，提升财务的管理水平，成为目前行政事业单位重要的工作任务。管理会计的高效应用是以财务信息为原始资料，为了保证内部控制信息可以快速地传递，就要建立统一的财务信息系统，通过这个系统可以完成对信息的采集和处理，同时结合目前社会的新技术，进而创建相应的管理会计信息系统。行政事业单位在财务管理中要想合理、有效地利用财务信息，必须要加强行政事业单位工作人员的财务理念，积极采用新技术，加以综合运用，进一步提高行政事业单位的财务管理水平。
总之，当前我国国民经济呈现出高速发展趋势，人们生活逐渐实现了高水平、高质量，对社会服务提出了更高的要求，基于此背景，我国行政事业单位所提供的服务、产品势必要进行不断地改革和优化。因此，探究行政事业单位管理会计体系构建策略具有深远的意义。
参考文献：
[1]李坚峰.新政府会计制度下行政事业单位实施管理会计的思考[J].中国市场，2019（30）：118+126.
[2]岳修晟.新政府会计制度下推进行政事业单位管理会计应用的几点思考[J].现代经济信息，2019（13）：176+178.
论文作者:丁玉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/6
标签：行政事业单位论文; 管理会计论文; 财务论文; 工作论文; 会计制度论文; 预算论文; 新政府论文; 《基层建设》2019年第27期论文;