摘要：在城乡规划中土地管理占据了重要地位，梳理两者之间的关系，明确发展现状，制定切实有效的举措是当前的重要课题。在本文中主要探究了城乡规划与土地管理之间的关系，然后分析了之间所存在的问题与矛盾，并于最后提出了解决措施。
关键词：城乡规划；土地管理；管理；矛盾；对策
现如今，社会转型已经成为了经济发展与改革的基础，并且在新时代区域经济布局呈现出全新的特点，在受到政治、经济、文化等因素的影响下，需要将城乡规划作为发展基础，以此为政府部门的决策提供保障。同时，城乡规划与土地管理之间有着密切的联系，两者要想成为一个整合，那么需要将其矛盾加以解决与处理，在遵循实事求是的基础上，明确其特点，真正推进我国城市化进程。
1、城乡规划与土地管理之间的关系
1.1土地管理是实施城乡规划的前提
无论从宏观角度还是微观角度分析，均可以清楚的了解到，城乡规划的实施需要建立在土地管理之上，并且还要从根本上保证农业用地与产业发展需求的协调与统一，在精准化作业的前提下，减少强行征地现象的发生，进而有效满足民众用地的需求[1]。除此之外，在新时期城乡统筹发展当中，要改善建设用地结构，要从分散走向集中化，保证土地规划方向的精准性，同时还需要从本质上出发，尤其是要明确土地管理与城乡规划的关系，实现土地资源开发的高效化与科学化。
1.2土地管理是推动城乡规划实施的核心
依据当前城乡建设的实际情况可了解到，建设用地规划实施增减挂钩政策能够有效推动城乡经济建设实施，并且增加挂钩可以将区域规划的方向进一步划分出来，以此推动农村土地的高效化运行，保证农村居民结构转变，实现土地资源开发的集中化。另外，从当前城乡结构与布置上分析，需要减少各类矛盾的发生，特别要明确的是在市场经济因素影响下，实现土地资源精准化定位，并在此基础上进一步优化规划方案。
1.3土地规划对城乡规划布局起到推动性
在土地规划工作开展的时候，能够进一步推动新城扩建与旧城改造的有序进行，并且也会对城市的规划与面貌有所影响，但是，因为土地储备量比较小，相应的土地资源不集中，所以会导致城乡规划区域落后，对此要做好对土地管理的分析，尤其是对土地规划的作用、性质、近期的规划与长期的规划进行编排，并且要以明确建设用地作为基准划分功能区域，做好土地资源的配置，尽可能的将用地建设进度加以构建，保证其合理性。
1.4 土地管理与城乡规划相辅相成，共同进步
土地管理与城乡规划之间有着密切的联系，两者在相辅相成下共同进步，其中城市用地的指标与区域的发展有着密切的联系，甚至还会对土地规划与城市规划有所影响，特别是在近几年的不断发展下，政府部门对土地规划与城乡规划进行了重视，也正因为如此两者之间的矛盾有所升级，进而引发一系列问题，对土地的循环利用产生影响。同时，相关的政府部门统一管辖新增用地的批复，如土地规划的分配指标不科学，则会对其发展产生影响，所以，需要实现土地规划管理与城乡规划的统一结合，只有两者在携手共进下才能进一步推动城市化的快速发展。
2、现阶段城乡规划与土地管理之间所存在的矛盾
因受到多方面因素的影响下，城乡规划与土地管理之间存在非常多的矛盾，如果不及时处理与解决，则会影响和谐社会的建设，笔者经过归纳与总结，将其概述为两个方面。
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2.1城乡规划与土地管理内容之间存在矛盾
城乡规划与土地管理内容之间存在的矛盾比较明显，主要的因素是因为两者的发展方式并不一致，从原则上分析，两者均推动了城市化进程的发展，但是却存在本质性的区别，特别是在管理内容上，因为存在差异，所以会导致土地规划管理与城乡规划在实施阶段无法按照统一的原则进行。除此之外，从当前的发展形势分析，大多数农民纷纷涌入城市之中，这样一来会导致土地分配压力过大，甚至还出现了老龄化现象。换而言之，土地管理对土地规划至关重要，要保证土地资源管理的可行性，尤其是要将闲置的土地作用充分发挥出来，但是从某一个角度分析，因为区域不同，所以经济发展水平也有所不同，部分区域为获取更多的经济效益，往往会将土地拍卖给个人，虽然这种方式能够获得短期的利益，但是却没有从长远角度出发，甚至还会引起恶性循环。
2.2城乡规划与土地管理方法之间存在的矛盾
城乡规划与土地管理方法之间同样存在矛盾，特别是在当前土地规划阶段，不再隶属于当地政府，逐渐被企业以及个人所征用，所以，要想获得土地的使用权，则离不开资金，在城乡规划当中，因为缺乏对非农业用地以及耕地的管理与控制，所以经常会出现土地占用的现象，这样一来都会对农民的利益造成影响，进而引发矛盾。
3、做好土地管理与城乡规划的策略
面对一系列矛盾，需要从现实出发，积极做好土地管理与城乡规划工作，从不同的角度入手，针对性的制定完善的对策，笔者经过归纳与总结将其策略概述为以下几个方面。
3.1积极拓展土地规划的深度
从理论上分析，拓展土地规划的深度是提高土地管理与城乡规划关联性的基础，简单来说便是将不科学、不合理的土地管理加以分析，依据当前的发展情况，针对性的制定完善的解决对策。另外，在土地管理与城乡规划协调当中，要进一步挖掘土地规划的深度，要从现阶段城乡发展实际需求入手，尽可能的考虑土地资源应用的现状，制定切实有效的土地规划方案。
3.2遵循因地制宜的原则
在城市化进程当中需要遵循因地制宜的基本原则，并且要进一步强化土地管理与城乡规划之间的关系，要构建合理化的规划政策，为后续的规划建设奠定基础。举例说明，土地征用关系到了诸多人员的利益，在新时期最需要做的问题便是不断提高征地管理的规范性与可行性，要将市场调节的作用发挥出来，必要的时候还可派相关部门指导农民进行转行。另外，还要依据土地的性质、规模制定出完善的补偿方案，尤其是要对农民的利益加以充实，除此之外，还需做好监督管理，要进一步秉承保护耕地的理念，尽可能的将土地规划的作用加以体现。
3.3保证用地程序的规范性
根据调查与了解，在土地使用阶段会出现出违法乱纪的行为，这种情况下需要对独立程序加以分析，保证其规范性。此外，当前人们对土地资源的作用与价值有所了解，相关政府部门与企业在土地征用的时候会在征地款项上力争，这种情况下会引发矛盾。面对这种情况，笔者认为要通过市场化管理规范进行管理，尤其是要强化企业之间的竞争，尽可能的为人们带来更多的经济利益，以此缓解矛盾。
3.4推动两规协调发展
在满足社会转型的基本要求下，需要构建区域协调发展以及城乡规划的新形势，要对两规发展制度进行改进，进一步满足特殊经济体制的要求。另外还要应用科学的保护措施，做好对隐患地区的保护，进一步实现对城乡规划建设区域的划分，此外要以土地利用规划作为发展依据，加强与乡镇农村之间的沟通，如此才能实现其统一性和完善性。
结语：
总而言之，土地资源的高效利用已经成为了当前值得关注的内容之一，因为城乡规划与土地管理之间存在着一定的关系，但是两者也存在差异，所以在新时期需要进一步分析其关系，明确其矛盾，探究其对策，如此才能推动起其发展。
参考文献:
[1]黎佳. 城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系探究[J]. 建材与装饰,2017(14):208-209.
论文作者: 罗梁
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月4期
论文发表时间:2020/4/23
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