摘要：现阶段“多规合一”的工作重点在于规划与协调，但因空间规划体系中的相关问题未能得到很好的解决，使得“多规合一”面临机制及法制这两方面的障碍，只有进行空间规划体系的改革才能够从本质上解决掉“多规合一”过程中所存在的各种问题。本文就“多规合一”空间规划体系的构建流程进行了分析与研究。
关键词：多规合一；空间规划体系；构建
引言
“多规合一”是指国家一定事权管理下，为保障国民经济以及社会的发展规划、城乡规划与交通规划等计划内容的有效衔接与合理配置，在开发边界、保护边界和城市规模等重要参数保持一致，并进行信息应用平台的建立。借助“多规合一”使得空间布局得到有效的优化，国土资源得以充分的利用，其对于我国的持续发展有着重要的作用。
1“多规合一”的实践简析
目前，我国的“多规合一”工作经过了多年的整合，并逐步形成了将国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划这三大规划为主，水利、交通、林地与环境等其它规划为辅的综合规划体系。通过贵州省六盘水市、雷山县、三都县“多规合一”试点编制的实践过程中，发现各规划之间存在有目标不一致、内容不一致、管控不一致等问题，导致了许多规划任务出现了规划不协调等问题。此外，我国现阶段的空间规划体系中还存在着诸多未解决的问题，导致了现阶段的“多规合一”工作同时面临法制以及机制上面的障碍，并且难以取得良好的运行效果。当前，我国已有许多城市开展了多规合一工作，这些城市中的主要规划目标包含城市经济与社会发展、环境的可持续发展以及统筹策划城乡发展等。三规合一就是讲城市发展规划、国土规划及环境发展规划三者进行协调，并制定统一协同平台，对各项规划工作中所出现的矛盾进行协调处理。综合规划就是指各专项规划进行汇总综合，并对城市发展的战略目标进行明确，在此基础上进行相应的生态保护以及城乡发展等过程。
2城市多规合一的实例分析
2.1项目概述
以某试点为例，为推进生态城市建设，加快新型城镇化建设，解决当前多个部门规划之间存在的矛盾以及冲突，启动了多规合一规划编制项目。现结合其试点实践，从编制方法和效果等方面，进行如下分析。
2.2编制方法
在具体实践中，采取了以下编制方法：1）结合自身的生态实际，以专题研究为着力点，进行规划编制。该地区生态环境较为脆弱，存在着水资源紧张以及建设用地有限等各类问题。基于此特点，坚持生态治理以及生态保护的原则，对建设发展以及空间管控等问题，开展专题研究，并且编制了多个专题研究报告，比如《空间信息平台建设与管理专题》。从规划编制实际来说，基于城市典型生态问题解决为引导，通过专题研究的方式，积极探索适宜的编制方法2）基于城市特征，构建空间管控体系。从多规合一的具体落实来说，需要空间管控体系的支撑，为一张蓝图制定合理的管控规则。在构建空间管控体系前，需要做好城市现状以及特征的全面调查以及研究，包括生态环境和自然空间格局以及区位交通等。经过城市特征识别，制定符合实际的空间管控体系。该试点构建了空间管控体系，具体为三区、五线。其中，三区指的是禁止建设区和限制建设区以及适宜建设区。
2.3城市发展战略指引
从此试点规划编制实际来说，在城市发展战略指引方面，坚持以下原则：1）对于生态脆弱区域，始终以坚守底线为根本。基于国家要求和城市定位，按照全省主体功能区规划，为推动城市良性发展，限制部分地区的主体功能定位以及发展方向，比如开发区，城市发展以保护生态为前提。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆2）对于资源条件限制区域，构建工业发哺以及循环经济体系。3）受到生态条件的限制，影响着区域农业经济的发展。为带动经济的发展，发力发展环保工业，支撑经济社会发展。从试点经验总结，对于资源条件限制区域，要坚持因地制宜的原则，积极构建能够支撑区域经济发展体系。4）基于总体发展思路，确定了总体发展战略，即生态立县；工业强县；科教兴县；城乡融合的模式。用守住生态底线的思维建设；用战略引领推进产业发展；依托文化资源，推动科教兴县战略的发展；通过建设特色小镇为重点，构建美丽新乡村，促进城乡融合。
2.4规划实施效果
从实际情况来说，多规合一规划的编制实施，获得了不错的成效。具体体现在以下方面：1）促使多规协调，提高了行政管理效率。2）为下位规划编制工作的开展，提供了指导。3）依据规划内容，实行空间信息平台的构建。4）指导城市建设。根据规划内容，开展生态城市建设等相关工作。存在的问题：部门管理矛盾依旧显著；弹性管理的实施难度大等。
3空间规划体系的改革建议
3.1空间规划体系的纵向重构
国家空间规划体系的改革工作要取得良好的改革效果，首先需要在一些条件比较成熟的地区进行试点工作的开展，并根据该地区的实际发展情况进行“空间综合规划”的编制。在拥有这一整体规划的指导下对该地区土地利用规划相关的内容进行修改指导，并对各专项规划的标准进行统一处理。在进行空间综合规划的过程中可分为全国层面上国土空间发展战略规划、跨省域行政区域规划、省域层次空间发展战略规划以及地方层次空间发展战略规划四个层次。国家层面上的空间规划过程中主要包含以下两方面的内容：①未来某一个阶段，国家经济、社会以及文化等方面的发展提出规划目标、发展战略，具体规划流程与我国国民经济和社会发展规划类似。②全国层面上的空间规划中，为确保各项规划任务得到充分的落实，需要相关政府通过立法保护来促进，借此给予省域规划一定的审批依据。省域层面上的国土空间规划，需要按照主体功能区规划定位来进行空间发展规划的编制，按照因地制宜，各个省份的实际发展情况以及历史文化发展等因素进行空间发展规划的针对性制定。其具体的空间规划流程需要严格遵循该省域的发展战略。
3.2空间规划体系横向重构
对于不同层级的空间规划，具体的规划内容会有一定的差异性。如全国国土空间战略规划中所涵盖的内容就比较复杂，且具备有很高的系统性，需要包含到国家的经济发展目标、社会文化发展目标、公共服务设施以及生态环境保护等多方面内容。对于省级行政区的区域规划，进行空间战略规划时，需要依赖于全国国土空间战略规划，并结合本省份的实际对各项空间规划任务进一步的细化与分解处理。对地区空间战略规划时，除去一般的空间规划内容之外，还要求相关的规划人员能够充分重视城乡空间中的生态环境保护以及公共服务设施等具体到地表空间上的内容，在一些必要的情况下，还需要经过升级以及地方管理部门的审核之后，将编制部门的专业规划纳入到空间发展战略规划体系之中。
结语
我国的国土空间规划工作正处于探索阶段，在具体的执行过程中还存在着一定的问题。这就要求相关的政府部门积极借鉴国外好的经验，在“多规合一”的基础上对我国的空间规划体系进行优化与完善，从而促进我国的相关规划任务得以顺利推行，促进国土空间规划体系得到持续的发展。
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论文作者:许玉晴,潘星宇,卢东雄
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/20
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