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摘要：提出施工企业是推行工程总承包方式的主力军，在分析施工企业拓展工程总承包业务的优势及存在障碍的基础上，探讨了促进施工企业拓展工程总承包业务的若干对策。
关键词：施工企业，工程总承包
自1984年国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》提出发展工程总承包企业的构想以来，已形成一批工程总承包企业。然而我国现有的工程总承包企业，大都在设计（院）单位的基础上形成的，以施工企业为基础的工程总承包企业并不多。近几年来，我国建设主管部门加大了工程总承包的推行力度，可以肯定地说，工程总承包方式将是未来发展的方向，而且随着相关政策及配套措施的健全，它也将很快全面走向市场化。为此，施工企业应适时拓展工程总承包业务、实现向工程总承包企业的转变。
1施工企业是推行工程总承包方式的主力军
根据原建设部2003年3月颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，工程总承包企业主要是在设计单位、施工企业的基础上培育发展。而两种形式的工程总承包企业对工程总承包方式的推行，产生的效果有所差异，可以说只有形成了一批在施工企业基础上发展起来的工程总承包企业，才能切实有效地推行这一承包方式。
住建部2016年5月20日颁布的《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》进一步明确了工程总承包的意义、工程部承包的模式以及如何完善工程总承包的管理制度，要求企业提升工程总承包的能力和水平，加强推进工程总承包发展的组织和实施。
现有建筑承包市场（施工承包市场），在市场竞争机制的作用下，愈发表现出低水平竞争（单纯的价格竞争）的特征。正是由此，建筑业挂靠行为禁而不止、不正当竞争行为难以防范，当然也使得建筑市场越来越缺乏诚信。而要改变这种现象，关键是如何逐步降低施工承包在建筑承包市场中的份额。
以设计单位为基础的工程总承包企业，其工程总承包业务在具体实施组织上，依然沿续着先设计而后通过招标的方式选择相应的分包单位承担施工任务。受制于传统设计业务实施模式，加之缺乏必要的实施组织经验，可以说这种实施组织方式，无非将设计与施工的分离由业主层面降至总承包单位的层面，而这对施工承包市场并没有造成任何实质性的影响。
施工承包与工程总承包两种方式在建筑承包市场中所占的份额，总得来说是一种彼消此长的关系。由于施工企业是我国既有建筑承包市场的主体，因此要降低施工承包所占的份额，关键是引导一部分施工企业向工程总承包企业发展，利用施工企业丰富的实施组织经验和施工管理优势，切实实现设计与施工两个环节的有机整合。否则，在短期内将难以扭转承包市场的局面，而影响到推行工程总承包方式的进程。
2施工企业拓展工程总承包业务的优势
推行工程总承包方式的目的，主要是解决设计、施工两个环节相互脱离所产生的诸多弊端，实现设计与施工的合理搭接、有机整合。这意味着工程总承包方式的实施特点，不是怎么设计就怎么施工，而是准备怎么做就怎么设计，即围绕着项目功能及使用要求，针对建设项目最终可交付成果各组成部分，选择项目各组成部分的最经济实现方式后再进行设计。
为此，工程总承包企业的竞争优势表现为以下几个方面：第一，要清楚实现同一功能或使用要求的不同方式；第二，更要清楚以哪种方式实现既定功能或使用要求更为经济；第三，比较确切地把握拟选用方式的成本投入；第四，要能够科学地、系统地评估风险因素并合理地确定风险水平。
当前那些在设计单位基础上发展起来的工程总承包企业，无疑具有突出的设计优势；然而这类工程总承包企业，往往只能对不同的功能或使用要求实现方式进行定性的技术经济评价，或基于定额体系进行粗浅的量化分析。最重要的是，这类工程总承包企业普遍缺乏相应的成本指标体系，难以确切把握拟选用方式的实现成本。此外，由于缺乏实施组织管理经验，往往也不能合理地确定承包项目的风险水平。
相比较而言，施工企业拓展工程总承包业务则具有自身的优势：第一，丰富的施工经验不仅使之清楚构成项目最终可交付成果可组成部分的不同实现方式，而且形成了一套完善的施工成本体系，能够清楚不同方式下单位工程量的实现成本，因此有能力选择出更经济的功能或使用要求的实现方式；第二，由于施工企业很清楚实施环节的各种风险因素，在既有经验资料的基础上，能够合理的确定不同工程子项的风险水平。当然不可否认，施工企业目前缺乏的是如何将其选定（项目各功能或使用要求）实现方式以图纸的形式表现出来。
3施工企业拓展工程总承包业务的障碍
自上世纪80年代提出发展工程总承包企业的构想以来，以施工企业为基础的工程总承包企业，无论在数量上还是业务总量上，都远小于在设计单位基础上发展起来的工程总承包企业。那么，施工企业拓展工程总承包业务存在哪些障碍呢？除外部环境不成熟、资质门槛等因素外，主要表现为如下几个方面。
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首先，长期以来施工企业在建设领域中的角色就是如何将蓝图转变成工程实物，按图施工是其基本职责，既有人力资源配置以及管理体系基本上均围绕着施工环节。而人力资源配置缺陷，成为施工企业拓展工程总承包的障碍之一；
其次，工程总承包并非是承包内容的简单延伸，也并非简单地提高设计能力即可，而需要从管理上切实实现设计与施工两大环节的有效整合。施工企业现有的管理模式与管理体系，均无法适应拓展工程总承包业务的需求。尤其随着市场竞争的加剧，部分施工企业转向资质经营（挂靠经营）的管理模式，使其更加难以拓展工程总承包业务。
再次，施工承包方式下施工企业仅承担市场风险，图纸变更以及工程量偏差的风险则由发包人承担；而工程总承包方式下，除承担市场风险外，还要承担设计差错以及工程量的风险。较大的风险，在一定程度上阻碍了施工企业向工程总承包业务领域拓展；
第四，尽管工程总承包在我国已有二十多年的发展历程了，然而受制与传统模式的影响，尚没有被建设单位普遍接受，加之相关建设法律法规方面的制约，工程总承包业务总量一直徘徊在较低水平，为此施工单位的业务重心依然在于施工承包，开展工程总承包业务的积极性并不高；当然随着相关政策及举措的不断出台，这一状况将得到较大改观；
此外，我国现有法律法规体系基本上建立于设计与施工相分离的实施组织模式之上，并形成与此相对应的基本建设程序和政府建设管理体系，这无形中形成了相应的法律障碍。
上述各方面的障碍，最终制约了施工企业向工程总承包业务领域拓展，而普遍固守于施工承包业务领域。
4促进施工企业拓展工程总承包业务的对策
1）健全相关法律法规，改革现行建设管理制度
尽管我国建设主管部门已出台了一系列推定工程总承包方式的举措，但受制于法律效力以及部门管辖力度等问题，使得工程总承包的推行遇到较大的障碍。为此，尚应完善现行建设法律法规，以法律法规的形式鼓励工程总承包，并据此改革现行建设管理制度，明确工程总承包方式下的基本建设审批程序。
2）建立健全工程总承包运行体系
应围绕着如何发挥工程总承包的优势、确保工程总承包方式的实施效果，建立健全工程总承包的实施运作体系，诸如实施工程总承包项目的各环节审批手续如何办理，何时招标、如何招标，加快制订工程总承包合同示范文本，以及建设单位如何实施组织、实施阶段如何控制等。若这些配套工作不到位，必然降低工程总承包方式的实施效果，进而造成更大的推行障碍。
3）加大宣传力度，营造工程总承包的实施环境
现有的设计与施工相分离的实施组织方式，根深蒂固，不仅对建设单位造成影响，还对行业从业人员、相关审批部门工作人员留下较深的烙印。要推行工程总承包，首先应加大相关宣传力度，要让从业人员了解工程总承包的优点、相关政策规定以及工程总承包方式的运作方式，要让政府部门相关人员知道如何处理工程总承包项目。当然，还应努力营造工程总承包方式的需求市场，必要时应在政府投资领域试行工程总承包方式。
4）多渠道解决施工企业存在的设计能力缺陷问题
鉴于施工企业普遍缺乏设计能力的现状，应通过以下几种方式鼓励施工企业拓展工程总承包业务，培育工程总承包的供方市场：一要继续鼓励施工企业通过改造、重组的方式获得设计能力；二要鼓励施工企业联合具有相应设计资质的设计单位开展工程总承包业务；三要鼓励设计分包方式。此外，对已具备工程总承包业绩的施工企业，应及时进行设计资质增项审批。
5）施工企业应建立健全与工程总承包业务相适应的体制
施工企业应结合现有优势的基础上，破除设计决定施工的观念，树立施工决定设计、设计服务承包的经营意识，围绕着最终可交付成果各组成部分的最经济实现方式组织设计工作（即开展有针对性的设计），建立健全一套与工程总承包业务实施相适应的经营与管理体系，逐步完善相应的业务管理体系，并结合工程总承包的运作和自身管理水平，健全相应的风险评估机制。
5结束语
积极推动施工企业拓展工程总承包业务，有利于改变设计与施工相分离模式下存在的诸多弊端，是完善建筑市场、打造诚信建筑的根本。本文在分析施工企业拓展工程总承包业务的优势及障碍的基础上，探讨了促进施工企业拓展工程总承包业务的若干对策，以期利用施工企业既有优势，切实促进设计与施工两大环节的有机整合，提高我国建筑业管理水平和建筑企业的国际竞争力。
参考文献
[1]王伍仁. EPC工程总承包管理[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2016.
[2]中国建设监理协会. 建设工程合同管理[M]. 北京：知识产权出版社，2015.
论文作者:刘师毅
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/3
标签：总承包论文; 工程论文; 施工企业论文; 方式论文; 业务论文; 基础上论文; 企业论文; 《建筑学研究前沿》2018年第1期论文;