借鉴亚洲“四小龙”经验 加快海南外向型经济发展（下），本文主要内容关键词为：海南论文,亚洲论文,经济发展论文,经验论文,四小龙论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
上期提要：一、亚洲“四小龙”经济崛起的启示；二、发展外向型经济是海南的必然选择。
三、海南外向型经济模式的选择
外向型经济是相对于内向型经济而言的。主要是指一定国家或地区以积极的姿态参与国际分工和国际竞争，大力开展对外经济技术交流，充分利用国外资金，并根据国际市场的需求，调整产业结构和经济结构，建立起面向国际市场的经济运行体系，以此带动和促进经济的增长与发展。
（一）外向型经济模式的类型
战后世界经济和国际经济关系发生了深刻的变化。其突出的表现之一，就是自由经济区的蓬勃发展。所谓“自由经济区”就是指在一国内划出一定的区域，在区域内实行有别于国内其他地区的更为灵活的优惠政策，以吸引外商外资前来从事各种生产性和商业性的经营活动。从而达到引进外资，外国先进技术和管理经验，参与国际市场和国际分工，促进本区域的经济发展的目的，并以此为对外开放的窗口和对外经济联系的桥梁，推动全国经济发展。这种自由经济区，主要是以发展外向型经济为主的，我国称为“经济特区”。
战后世界自由经济区的发展，不仅表现在数量上增多，也表现在自由经济区种类和功能增加，如贸易和转口贸易区，出口加工区，工贸结合，科研与生产相结合的自由区，以及与旅游、饭店、服务等其他各项事业相结合的综合性的自由经济区等。总的来说，由于各国经济发展水平和产业结构的不同，设立自由经济区的目的及功能不同，各国自由经济区的称谓也不同。在国际上，自由经济区大体为自由港、自由区、转口区、自由关税区、保税区、保税仓库区、自由贸易区、免税贸易区、边境区、自由边境区、落后地域开发区、科学工业园区、硅谷、自由货币金融区、自由旅游区等。
1.世界外向型经济的类型
世界上外向型经济的类型是多种多样的，按照其产生及功能的不同，概括起来，主要有下列几种类型。
（1）自由港。也称自由口岸，它有完全自由港和有限自由港之分。前者是对所有外国商品进口一律免税或实施不同程度的贸易管制。如直布罗陀、汉堡、香港、新加坡等均属有限自由港。自由港都划在一国关境之外，外国商品免税进口后，可自由仓储、改装、挑选、加工、制造和销售，只是在从自由港进入所在国海关管辖区时征税。
（2）自由贸易区。又称免税区、对外贸易区等。它是在自由港基础上发展起来的，是自由港在区域上的扩大和功能上的发展。自由贸易区是一个国家或地区从其海关管辖区划出来一部分地区，其主要功能与自由港基本类似，以转口贸易和发展对外贸易为主，对外国商品免征进口税，在区内也可自由储存、分装、加工、制造等，然后再免税出口。
（3）出口加工区。又称客户工业区，是指一个国家或地区在某港口或邻近港口、国际机场等地方划出一定范围，对外商实行优惠政策，鼓励外国企业在区内投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域，以扩大对外贸易，发展外向型经济。
（4）科学工业园区。又称高技术园区、科研工业区、科学公园、科学城等，是世界上出现较晚的一种自由经济区。科学工业园区是指一国在具有较集中的科研机构，高等院校和工业区的地方划出一定范围，通过优惠政策吸引外资、新技术和高级人才，进行产业开发，并以消化先进成果带动传统产业进步。
（5）自由边境区。自由边境区是指在一国的边境地划出一定的范围，按照与自由贸易区或出口加工区类似的优惠政策，吸引外国企业投资设厂，开放边境地区的自由区域。
（6）保税仓库区。又称保税区，指一国海关设置或经海关批准注册的特定地区和仓库，外国商品出入库不缴纳进出口税，在该地区可自由存储、改装、分类、加工制造等。存储时间各国有所不同，设立保税仓库主要是为了发展转口贸易，增加有关各项费用收入。
2.世界外向型经济的特点
战后世界经济与国际关系重大变化之一是，外向型经济的蓬勃发展，而其势至今方兴未艾。进入80年代以来，世界自由经济区出现了一系列新的特点，可归为五个方面。
（1）自由经济区的功能在日益综合化。战前自由经济区的功能比较单一，主要是通过减免进出口税等手段来促进对外贸易的发展。而战后，特点是70年代末出口加工区的兴起，使自由经济区由过去传统的自由港和自由贸易区发展为出口加工区，其经济职能由过去单一的为发展贸易扩大为以出口加工工业为主，同时还经营农业畜牧业和渔业产品的加工，后来又发展经营旅业，金融保险业以及科学文化等事业。
（2）科技工业园区的发展势头在日益加速化。科技工业园区最早产生于50年代，经过60—70年代的发展，到80年代出现了一个大发展的浪潮，各国竞相兴办科学工业园区。科技工业园区是一种以知识、人才、技术高度集中和教育、科研、生产和经营一体化为特征的新型自由经济区。
（3）发展中国家出口加工区的产业结构日趋多元化和高技术化。出口加工区是在自由港和自由贸易区发展的基础上发展起来的，其功能不再是单一的为了扩大对外贸易，而是继续为扩大对外贸易的同时，发展出口加工工业，以及其它服务业务。
（4）自由经济区本身的投资环境日益完善化，在国际竞争尖锐和经济生活日趋国际化的情况下，各设区国为争夺外资和先进技术，都竞相采取一系列对外商优惠的政策并表现“优惠条件战”的现象。为此，使世界自由经济区的投资环境不断完善和提高。
（5）建立自由经济区的行为主体不断出现跨国企业，也可以通过购买股票、债券等有价证券进行投资。外商可租赁承包海南各企业。根据海南发展需要，境外金融家可以设立外资银行和合资银行。
（6）对货物进出，资金进出，人员进出采取更方便的措施。
（二）海南特色的外向型经济模式
确定海南外向型经济发展模式，必须从海南资源特点和社会经济技术发展水平的实际出发。在六届全国人大常委会提出的关于设立海南省的议案中指出：海南岛是我国第二大岛，面积3.4万多平方公里，人口700多万。海南岛海域广阔，资源丰富，雨量充沛，是一块热带、亚热带宝地。建国30多年来，特别是党的十一届三中全会以来，海南岛的经济有了很大的发展，但由于受很多条件的限制，海南的优势没有充分发挥出来，与全国其他沿海地区相比，还有较大差距。这段话很好地概括了海南岛资源丰富而经济落后的特点。
根据海南岛自然资源丰富，面积大、人口多，与大陆经济联系密切，作为国内最大的热带作物生产地区和具有“不可替代”地位等特点，决定了海南在发展外向型经济中，国内需求与国际需求的矛盾将十分突出。而海南现在的经济技术发展水平不高，农业在国民经济中占主导地位，工业是简单的资源粗加工，这都是海南经济从内向型转向外向型的必然。台湾从内向型向外向型，从劳动密集型向资金科技密集型发展的几个阶段，促使经济迅速发展。这方面，台湾的经验是值得海南借鉴的。从50年代到80年代，台湾的工业化就经历了一个由内向型向外向型的转化过程。50年代，台湾生产力水平低，工业落后，物资供应紧张，为了迅速生产发展生产，台湾推行了进口替代工业化的战略；进入60年代的台湾，利用世界科技发展，西方资本主义国家进行产业结构调整，由劳动密集型产业向资金和技术密集型产业发展的有利时机，迅速使内向型经济转向外向型；进入70年代中期，台湾外向型经济又从劳动密集型转向资金和科技密集型，进行“工业升级”和“技术升级”。
生产力水平落后于台湾的海南省，要发展外型经济也必然要经历一定的过程。海南的发展不能忽视国内市场，不能忽视国内投资，应以外向型为目标，并注意把出口异向同进口替代有机地结合起来。海南作为中国最大、开放层次最高的经济特区，所要建立的是高度开放的市场经济，国际上行之有效的合作方式和管理方法可以试行，这必将加快海南外向型经济的发展。
1.海南模式与亚洲“四小龙”模式的异同
海南岛与亚洲“四小龙”在地理条件、人文条件以及发展的环境上有许多相似和共同的方面，在经济发展的基础、政策、体制、速度等方面也有不同的方面。
共同点：
（1）相似的地理条件
海南和亚洲“四小”具有极为相似的地理条件。它们都是岛屿型的区域，同在太平洋与印度洋的航线上，海洋成为它们之间联系的纽带。同时，热带地理环境也极为相似。它们都处于热带或亚热带，有相同的热带动、植物资源，有酷似的热滞风光，有相近的气候条件。
（2）人文条件相似
海南岛与亚洲“四小”不仅地理条件相似，而且人文条件相得益彰。海南和“四小”都重视中国的传统文化，而且为传播中国文化作出了贡献。
（3）历史上都曾被人入侵或沦为殖民地、半殖民地。
二战前，台湾岛曾被日本人统治长达50年之久；中英鸦片战争后，1841年香港被英国占领，并沦为殖民地；新加坡是19世纪初，英国东印度公司的斯坦弗德·莱佛士在这个岛登陆时，与该岛当时统治者天猛公谈判，最后以3000两西班牙银元买下的。1965年新加坡脱离马来西亚独立，成立了新加坡共和国。海南岛在新民主义革命时期被国民党统治，1939年被日本帝国主义侵占、垄断和掠夺，至1950年才获得解放。
不同点：
（1）基础条件不同
海南岛与“四小”的台湾岛都有被日本帝国主义侵占、垄断和掠夺的历史。日本占领海南岛有6年左右时间，而盘踞台湾则长达51年。在这半个世纪中，适应日本帝国主义的需要，台湾农业生产有巨大的增长，工业也出现了飞跃。解放前夕，大陆的资金、技术、设备和人才大批地流到台湾，而人民政府接管的是一个破旧、混乱的海南。海南岛自古米谷不足，由大陆输入，而台湾在清代前期就做到稻米自给有余，并大量输往内地；1939年日本占领后海南才修铁路，1940年台湾铁路已达到907公里；1922年海南岛上才开始筑公路，而1920年台湾就有公路3553公里；1939年台湾工业生产额超过农业居各产业之首位，而直到1950年海南工业产值占工农业总产值的比重大约是10%。1949年前后，台湾的农业总产值、动力、交通、出口额比海南高得多。通过这一比较，我们会发现，历史上琼岛与台湾岛的开发其基础不同。
（2）策略方面不同
据1962年4月27日《海南日报》援引新华社的报道，美国军舰又侵入我国西沙群岛海域，我外交部提出严重警告。报告还说，自1961年1月至今，美国军舰和飞机侵入我国领海领空的军事挑衅活动平均每月达6.8次之多。这就是海南在五、六十年代面临的外部环境。面对这种特殊的外部条件和海南特殊的战略地位，毛泽东同志提出：“加强防卫，巩固海南”。由于出于军事的考虑或政治的原因，海南岛的开发并没有得到足够的重视。1970年以后，因为南海海域战略形势的改变，以及为了对付越南的需要，海南岛的经济发展受到重视。1980年中央和国务院决定比照深圳、珠海特区的办法，开放海南岛的对外经济活动。1988年4月13日，海南建省办特区，党中央、国务院赋予海南更加特殊的政策，旨在促进经济高速发展。
亚洲“四小”深谙本地实情，充分利用各自的优势，从事外向型经济和转口贸易的开拓。60年代初，正值国际产业结构调整的第二次浪潮掀起，“四小”及时抓住这一有利时机，适时将其经济发展战略从进口替代型转向出口导向型。由于发展策略明确，它们的出口贸易在国内生产总值中的比率都很高，新加坡一般为130%至150%，香港亦在110%以上，台湾和韩国分别为50%和35%左右。它们承接从日本、西德传递过来的劳动密集型产业，结合本地丰富而廉价的劳动力，大力发展劳动密集型产品的加工和出口。以此带动经济增长，从而造就了“四小”腾飞的“启动机制”。
（3）体制方面不同
从地理条件、资源特点、经济联系看，海南岛是一个整体，但体制上却是奇特的“多元化”，人们对此的形象说法是“三国四方”：即地方（又分为汉区、自治州），农垦、驻军，它们各自为政。其行政计划体制特征是“多头齐下”，一是中央“条条”下达的农垦、中央属下的矿企业计划；二是广东省“条条”下达的省属下矿企业；三是广东的海南地方的“块块”计划；四是海南地方“块块”计划又分为汉区、自治州的计划。这种体制使海南全岛不能协调一致，进行综合平衡，强化了重复布点，盲目建设，加剧了内部的相互封锁和原料争夺，增加了各方面的摩擦，对于海南的整体开放和建设极为不利。建省办特区使海南的体制问题得到了根本解决，但不合理体制对海南的不利影响毕竟长达三十七年，使海南失去很多投资建设的机会。
亚洲“四小”在战后的40多年间，其经济起飞，它们顺应当时的世界性的产业结构的调整和国际性的剩余资本的转移流动，以及整个世界经济呈现持续发展趋势，把握机遇，从而登上了世界经济的舞台，这是国际环境有利的作用。同时，“四小”都不同程度地增创体制上的优势，重视市场机制的灵活调节作用。香港政府的积极不干预政策，使市场价格能及时反映市场的供求关系，由市场来引导企业的生产和销售；80年代韩国的经济的增长主要实现了从“政府主导型”经济体制到“民间主导型”体制的转移，1980年提出了“五五”计划，重视国际市场的信息反馈和自由竞争机制，调节了过去单纯注重金融、税制、汇率等方面对出口部门的扶植方式，强调用技术革新、劳动生产率的提高来全面加强整个国民经济的国际化水平。
（4）发展速度不同
海南原是一个经济落后，交通闭塞的海岛，经过解放后多年的开发建设，海南的经济社会面貌发生了巨大的变化，人民的生活水平也有了较大的提高。但由于众多的原因，直到建省前海南的经济发展水平还很低，总体水平大致相当于全国平均水平的一半。以人均工农业总产值而言，1986年海南为662.30元，仅为全国1256.70元的52.7%。主要原因是：第一、历史上的海南岛经济发展很缓慢。比如说，海南岛与台湾岛面积相差无几，海南岛自然资源比台湾岛丰富得多，但历史上台湾岛的开发比海南岛要早一、二百年；第二、海南地处国防前线，50年代至70年代初期的主要任务是“加强防卫，巩固海南”；第三、行政管理体制不合理。建省前，由于管理体制上的“多元化”，即地方、农垦、驻军，它们各自为政，这使得海南宝岛不能协调一致进行综合平衡，对于海南的整体开放和建设极为不利；第四、开发建设海南的指导思想和方针多次出现失误。“大跃进”使海南的经济建设遭到严重挫折，“文化大革命”又几乎把海南经济推向崩溃的边缘，1985年发生的海南“汽车事件”延缓了海南对外开放和经济开发的进程。
改革开放对海南最直接的意义是经济社会的发展。建省办经济特区7年来是海南开发建设史上经济发展最快最好的时期。实现了中央提出的“争取三、五年赶上全国平均经济水平”的目标，国内生产总值、社会生产力水平、综合实力和人均国民收入都比建省前有了较大的提高，一个开放型的外向型经济体制基本形成。但海南原来的经济基础差，底子薄，与全国其他各经济特区相比，享受优惠政策时间最短。直到目前全省仍然属于从投入到产出的过渡期，国民经济尚未能发挥出应有效益，综合省力仍然十分薄弱，与亚洲“四小”相比，差距还很大。
2.中国特色的海南模式的特点
中央决定海南岛对外开放，不仅仅是因为它贫穷落后，在“天时、地利、人和”的要素中，海南岛占有“地利”的有利条件。这种“地利”又不仅仅是毗邻港澳，而在于它是我国一个很具特殊性的地方：第一、特殊的自然环境。海南是一个“岛”，“孤悬海外”，是中国整个“黄金海岸”的“外围”，不但毗邻港澳，距离东南亚也最近，历史上与那里的联系也较广泛。因而，开放海南岛可利用它做为海岛地区的一切优势，来促进与内地各省、市及海外各国（地区）的经济贸易联系，加快经济的开发进程；第二、特殊的自然资源。海南是中国唯一的一块大面积的热带地区，在自然资源方面在中国具有“不可替代”的地位。它的开放建设，应该为12亿人口保留足够的热带栖息空间，在相当长的一段时期里，海南岛的开放将成为中国经济发展史上的一件大事。但是，由于经济发展水平与热带资源拥有量的极大不相称，以及政策、资金、技术等方面的原因，应有的作用尚未能充分发挥出来。
要解决这些问题，使海南经济“活”起来，关键的是海南要有一个高度开放的模式。亚洲“四小”发展经验表明，建立自由贸易（出口加工区、自由港等）区是发展中国家开发落后地区的一个重要方式。比如，南印度洋的岛国毛里求斯总结自己经济发展中的经验教训后，找到了向现代化进军的新路——自由区。自由区建立，使该岛已初步建成了一套完整的现代化工业体系，其纺织品服装加工、电子、精密仪器以及珠宝首饰的加工都用上了现代化先进技术，产品达到先进水平，在国际市场上有一定竞争力。要使海南的经济“活”起来，应尽快建立有中国特色的自由经济区。
（1）建立海南自由经济区的可行性分析
当前，亚洲尤其是东南亚地区局势日趋平稳，经济发展潜力巨大，是国际资本投资的重要区域。地处亚太腹地的海南完全可能通过扩大开放，吸引更多的国际资本，加速经济发展。从海南自身来看，已经在多方面具备建立自由经济区的条件。
首先，海南有独特的地理条件，便于“一线放开，二线管住”。
在中国目前的情况下搞经济特区，没有隔离就不可能安全特起来，隔离就不便于给特殊优惠的政策。从这个意义上讲，海南岛最具实行特惠，建立自由经济区的条件。海南岛四面环海，这种自然封隔的地理条件决定它拥有其他特区所没有的对外开放的优势。由于有琼洲海峡这道天然屏障将其与大陆隔离开来，只要采取有效措施，严格管理“二线”，海南岛全面对外开放就不会对内地产生冲击。
其次，海南优越的资源条件，是建立自由经济区大规模吸引外资的重要基础。
海南地上、地下和海洋资源都很丰富，尤其具有发展新兴产业的潜在优势，其旅游资源、矿产资源、热带农业资源、海洋资源等非常丰富。这些丰富的资源，为建立海南自由经济区，大规模吸引外来投资进行开放建设提供了必要的物质条件。
再次，海南的基础设施建设初具规模，具有建立自由经济区的投资条件。
海南建省办特区7年来，全社会固定资产投资相当于建省前36年的4倍多，基本建设投资为前36年的87.23亿元的3倍，仅1993年一年的投资超过了前36年的总和。已经在能源、交通、通讯等多方面建起了一定规模的基础设施，这为建立海南自由经济区，大规模吸引外资奠定了基础。
除此之外，海南已建立起社会主义市场经济框架，建省以来，实行的股份制改革、企业登记制度改革、税收征管制度改革、社会保障制度改革已取得较好的成效，这为海南建立自由经济区创造了必要的社会条件。
（2）建立海南自由经济区的意义评价
二战以来，日益发展的世界经济一体化趋势迫使广大发展中国家和地区普遍实行经济开放政策。目前世界上开放度最高，经济发展最成功的自由经济区——自由港的发展经济表明，在经济活动日趋国际化、多元化的今天，不仅要有一系列的税收优惠政策，还要有一整套适应国际经济活动的自由外汇、金融、贸易制度与税收优惠政策，同时还要有良好的投资环境相配合，才能全方位大规模吸引外资，推动经济全面发展。海南要想大规模吸引外商投资，实现经济的高速发展，就必须比照世界自由港政策，在继续改善投资环境的同时，全面实现货币兑换自由、资金进出自由、商品进出自由。亚洲“四小”发展外向型经济的成功经验也说明。开放与经济增长有着积极的联系。经济开放，在参与国际分工的基础上，使本国或本地区经济迅速加入世界经济循环，一方面为利用外资创造条件，一方面在内部建立有利于市场经济发展的竞争机制。而这反过来又促进国内资本动员、推进经济发展。海南的自然资源和劳动力资源十分丰富，制约经济增长的主要因素是资金投入。大规模引入外资，就可以实现国民经济的高速增长。国际货币基金组织的有关资料表明，目前利用外资取得较好效益的发展中国家和地区，其利用外资的水平平均达到了国民生产总值的1/3左右。亚洲“四小”在其发展过程中的外资利用水平更高。建立海南自由经济区，比照世界自由港模式，在海南建立一种原则上完全放开的自由贸易制度，将对商品货物减免进出口税，使其在岛内自由输出输入，着重于发展转口贸易、旅游、建筑、交通运输以及通讯等。而在主要构成上，将对引进项目提供各种优惠政策，并利用自由经济区船货出入的方便条件，建立各种出口加工区。这样，在自由区内，将打破工商分家，产销脱离的状态。与其它特区不同，海南岛3.4万平方公里的面积绝大部分是农村，700多万人口中有500多万是农民，如何实现城乡经济协调发展，保证广大农民的生活水平随着特区开发建设的展开亦有不断提高，是一个重要的问题。海南建省办特区7年多来，海口、三亚的开发建设取得明显成效。但是广大农村，尤其是少数民族聚居的农村地区，不但比较落后，特区经济发展中城乡“二元”结构现象还相当明显。海南特区是700多万人民的大特区，只有包括广大农民在内的特区广大人民生活水平普遍提高，才能充分体现海南最大经济特区的全面发展。从这一点来说，只有建立海南自由经济区，才能逐步地解决特区经济发展中的城乡“二元”结构，实现城乡协调发展。为此，通过建立各种贸易公司，全面推行工贸结合、农贸结合、技贸结合，使农、工商和内外贸一体化，产、供、销一条龙，有力地推动和促进海南经济的起飞。
建立海南自由经济区，不仅对海南的经济发展有着明显的积极意义，对于中国改革开放大局也有着非常重要的战略意义。主要表现在：有利于最大限度地为国家提供大量的热带、亚热带作物产品；有利于21世纪大西南、大西北的大规模开放；有利于加强与港澳、东南亚以及世界各地的广泛联系，扩大国际影响；有利于祖国的统一大业，加强民族团结，促进南疆的繁荣和稳定，巩固南海国防；有利于建设有中国特色的社会主义，使之与经济特区，开放城市和地区在一起，促进社会主义的“全方位开放”，加速社会主义的现代化进程，邓小平同志曾指出，我们希望用和平方式解决国际争端。和平方式不只是“一国两制”，还有“共同开发”的方式。因此，建立海南自由经济区，还将有利实现“共同开发”这一光辉构想。
四、海南外向型经济发展的对策
海南作为我国最大的经济特区，经济发展的一个重要战略选择就是充分发挥海南丰富的自然资源，劳动资源优势和中央给予的特殊政策优势，大力发展外向型经济，逐步形成具有海南特色的以工业为主导的、国内市场为基础、国际市场为导向的、工农贸旅并举、三大产业协调发展的外向型综合的经济结构。
（一）海南外向型经济发展目标
1.近期发展目标
国务院在国发[1988]24号文件中要求海南紧紧把握住发展生产力这个中心，加快经济开发建设，争取在三、五年内赶上全国平均水平，到本世纪末达到国内发达地区水平，进而为赶上东南亚经济较发达国家和地区水平而努力。
根据国务院提出的要求，结合对九十年代海南社会经济发展的形势分析，《海南省国民经济和社会发展“八五”计划和十年规划纲要》中确定，海南九十年代社会经济发展的总目标是：1995年人均国民生产总值超过全国平均水平，1997年提前达到小康水平，2000年力争达到全国先进地区水平。
2.远期发展目标
从2001年至2010年，海南的国内生产总值要到1815亿元，人均GNP达到20000元。达到东南亚（除“四小”外）较发达国家的同期水平。
3.实现目标的可行性
海南岛要在近二十年内赶上东南亚较发达国家，其人均国民生产总值平均增长速度必须达到12.5%—13%，虽然这是一个比较高的发展速度，但经过努力是可以实现的，因为：
第一，从世界经济发展史来看，许多国家人均国民生产总值从200美元左右提高到2000美元左右，一般需要15—20年的时间，海南岛用近二十年左右的时间，把人均国内生产总值（1994年）的580.7美元，提高到2300美元左右，应该说是一个有可能实现的目标。
第二，从经济发展速度看，海南岛要在近二十年内赶上东南亚较发达国家，其人均国民生产总值年均增长速度必须达到12.5%—13%，这也是许多国家和地区曾经达到或大大超过的速度。
第三，从海南建省办特区以来经济发展速度看，国民经济持续快速发展，国内生产总值预计由1990年的95亿元增加到1995年的361.5亿元（90年价格），年均增长17.2%。“八五”期间预累计完成全社会固定资产投资730亿元。比“七五”期间增长5.6倍。其中基本建设投资430亿元，更新改造投资48亿元，房地产开发投资197亿元。一批重点建设和技改项目陆续建成投产，主要产品生产能力不断扩大，新产品、新品种不断增加。特别是和邦炼油厂、化肥厂、水泥厂、钢铁厂等动工建设，洋浦经济开发区、海口保税工业区和亚龙湾国际旅游开发区的批准设立和开发，将为今后经济发展打下坚实的基础。
第四，海南岛虽然具有发展经济的相对优势，但也存在着制约经济发展的相对劣势。这些劣势主要表现在：经济技术落后，基础设施不够完善，资金和人才紧缺，台风干旱等自然灾害频繁，农业生产不稳定等。
（二）当前的政策取向
海南经济发展的特点是外向型、多方位、参与国际分工与国际竞争，这将要求亟需产业政策的指导。因为，决定宏观经济效益的关键，是资源的合理配置和企业组织机构的合理化。而解决这个问题要靠产业政策和企业组织结构政策进行干预。海南要发展外向型经济，关键就是要通过产业政策的诱导作用，优化资源配置和产业高度结构化。
1.产业发展方面
产业发展政策是加强宏观调控，调整和优化产业结构，提高产业素质，促进国民经济持续、快速、健康发展的重要手段。“九五”计划和2010年规划期间，要从产业组织、产业技术和产业布局等方面，不断强化农业的基础地位，全面发展农村经济，引导社会投资，适度超前发展基础设施和市政建设，加快发展支柱产业，带动特区经济的全面振兴。
（1）产业组织政策。要通过企业合理竞争，实现规模经济和专业化协作，形成适合产业技术经济特点和市场经济要求的产业组织结构。对海南具有相对优势的产业，要积极扶持，加速发展，提高市场竞争能力，形成有海南特点的产业。鼓励企业通过平等竞争和合并、兼并、相互持股等方式，自主进行联合改组或组建跨地区、跨部门、跨所有制乃至跨国经营的企业集团。
（2）产业技术政策。要在加快科技人才培养的同时，大力引进科技人才，要通过多渠道、多形式地增加对科学技术研究的投入，加强应用技术开发并鼓励应用技术研究走向市场，引导应用技术研究部门参与对引进技术的消化吸收和国产化工作，把应用科研的重点转到对引进技术的消化吸引和技术创新上来，加快科技成果商品化的速度，以法规形式定期公布必须淘汰的落后生产工艺和设备。
（3）产业布局政策。要逐步形成以环岛港口城市和交通干线上的城市为中心，区域布局和产业布局合理、经济效益、社会效益和环境效益兼顾的发展格局。要鼓励经济发达地区与落后地区进行联合开发，技术合作，对口支援和人才交流。在发展中心城市的同时，因势利导地引导城市化的健康发展，形成大、中、小城市结构协调和布局合理的城镇建设体系。
2.对外经济方面
在全国已初步形成多层次、全方位对外开放格局以及特区的政策优势逐步减弱以后，海南的对外开放要通过重塑体制优势和率先实现与国际经济接轨，通过发挥自身优势和提高素质，把对外开放的侧重点从优惠型向功能型转变，引导对外开放向高层次，更宽领域纵深化方向发展。
（1）积极参与北部湾经济区的经济分工和合作，架设起海南与大西南经济合作的桥梁，把海南建成为大西南对外开放的主要门户和通道。在地域的开放上，发挥海口、三亚等城市在对外开放中的带动和辐射作用，加快中西部等市县的对外开放步伐，形成全方位对外开放的格局。在开放层次上，除了洋浦模式和保税区外，要办好和搞活边境贸易点。放宽政策，拓宽对外开放的领域，逐步推出以市场换技术的战略举措，把海南的对外开放推向更高的层次。
（2）进一步扩大对外经济技术合作与交流。要采用各种方式，积极扩大利用外资的渠道，特别要注意引进国际上知名的大企业和跨国公司来海南投资。要创造条件在重要的国家和地区设立商务机构，组织国际性跨国公司，积极举办各种形式的交易会、展销会、对外贸易洽谈会。用足用活国家赋予海南的边境贸易和互市贸易政策，拓宽与港澳及整个亚太地区的经贸关系。
（3）鼓励企业直接参与国际竞争。要允许有条件的企业，采取多种形式到海外直接投资办企业。要鼓励企业发展劳务输出，承包工程和国际间经济合作业务，开展跨国经营，提高海南企业的国际竞争力。
（4）深化外贸体制改革，大力发展进出口贸易。要实行基本放开经营的外贸政策，积极扩大出口，改善出口结构和经济效益。
（5）加强利用外资工作。要按照国际惯例规范对外商直接投资的政策，对外资进琼要有所选择，禁止引进有环境污染和破坏自然资源的项目，对带入先进技术的项目要给予优惠，但必须附加国产化的条件，其他各类外资企业要与海南企业适用同一税制，享有同等待遇。
3.地区经济发展方面
目前海南区域发展不平衡，落后地区与先进地区，贫困地区与富裕地区差距较大，今后地区发展政策应是：
（1）加速海口、三亚两个最大的经济增长极的发展。以海口为中心的大海口经济网正在形成，在今后资源及要素配置中应当充分考虑扩大这种聚集和扩散效应。三亚市的规模在迅速发展，应成长为海南南部的经济增长极。
（2）除海口、三亚外，在西北和西南部将形成洋浦、八所两个经济增长极，其经济实力的增长将来自大型石化、钢铁项目的建立。东部将形成以琼海市区为中心的东部经济区。
（3）中部山区要从实际出发，以市场为导向，积极发展种植业和养殖业，要在政策、资金方面给予倾斜，要大量吸引外资，以求更大发展。
4.财政金融方面
今后一个时期，协调运用财政和金融这两个最重要的宏观调控手段，创造宽松的经济环境，扩大资金筹措，理顺供需矛盾，保持总量平衡，保证资金合理调度、分配促进经济的稳定发展。
（1）财政政策。要积极推进和完善财税制度改革，促进财政合理分配，实现各级政府财权和人事权统一，权责利相结合，保证财政收入的稳定增长。在税制改革上，应保持并完善内外统一、普遍公平、特定优惠的税收政策。应强化税收征管，避免税收流失。发挥税收聚财、调节经济的职能。
（2）金融政策。要加快改革，发展和完善金融组织机构。全面完成专业银行向商业银行转化，实现政策性银行和商业银行并存，政策性金融和商业性有效分离。应积极发展合作银行体系，建立地方股份制商业银行，扩大和规范城市信用社，信托投资公司、保险公司等其他金融机构。加速外资银行、财务公司等的建立，逐步扩大外资银行经营范围。
拓展和完善金融市场。按照国际惯例，建立完善的一套金融法规制度，规范金融机构的经营管理，应实行中央银行基准利率基础上的市场利率体系。逐步建立一个多元化、多层次、多功能、国际化的金融组织体系，把海南建成全国的金融中心之一。
5.社会发展方面
要增加对社会事业的投入，加快科技教育等社会事业的发展，改善经济发展的社会基础。
（三）主要采取的措施
1.改善投资环境，进一步促进对外开放
（1）进一步花大力气改善投资环境，抓好机场、港口、公路、邮电通讯、供电、供水等基础设施建设。
（2）抓好软环境建设，借鉴港澳及国外经验，建立健全各项经济法规，使国内外企业均按国际惯例进行运作。分期分批培训各级干部，提高政府工作人员素质。努力转变职能，减少层次，改进作风，提高办事效率。
（3）利用海南近傍香港，遥望台湾，位于日本到新加坡中段，南面对东南亚的特殊地理优势，近两百万华侨的力量，扩大与港澳及整个亚太地区的经济交往。
（4）加强对外宣传工作，积极举办各种交易会、展销会、对外贸易投资洽谈会、扩大海南特区的国际知名度，拓宽国际国内市场和利用外资渠道。
2.加快建立和完善社会主义市场经济体制
（1）要扩大商品现货市场规模，大力发展以热带作物为主农副产品批发市场和生产资料市场，建立若干个物质配送中心，积极发展规范化的商品期货市场，加强集市、仓储、批发交易机构，大型商场，运输网络等市场硬件建设。
（2）要加快金融体制改革，促使专业银行向商业银行的转轨，在管住货币总量的前提下，扩大其货款自主权，发挥非银行金融机构的融资功能，完善和发展证券市场。
（3）搞活劳动力市场，加强组织和管理，积极开展职工岗前培训，岗位培训和转岗培训，完善社会保障制度，扩大覆盖面，促进运动力合理流动。
（4）要加强房地产市场的管理，使之进一步趋向规范。
（5）稳步发展产权交易市场，实行公有制法人互相持股，允许不同经济成份互相参股持股，对国有中小企业在实行承包、租赁的同时，应进一步鼓励拍卖和兼并。
海南要用率先建立社会主义市场经济体制、率先实现与国际市场接轨，来再造特区优势，发挥其特殊作用，保持体制创新在全国领先的势头。
3.重视科技教育的发展，加快“科技兴琼”的步伐
（1）把“科技兴琼”放在发展战略的首位，逐年增加科技教育的投资。
（2）充分发挥岛内现有人才的积极作用，提高科技开发能力，同时，加快科技人才培训。
（3）以优惠政策吸引国内外科研机构和科学家来琼工作，开展高科技研究。
（4）支持中外合资、集体集资、个人筹资来琼兴办各种科技实体。
（5）加快引进科技新成果的消化、推广、吸收、创新工作，促进科技—经济的结合，加快科技成果商品化进程。
4.加快市场经济立法步伐
（1）要规范市场主体资格、权利和义务的法律。
（2）要调整市场主体关系，规范市场运行规则，维护市场秩序的法律。
（3）加强宏观调控，促进经济协调发展的法律。
（4）保护所有投资者合法权益的法律。
（5）建立健全社会保障体系和促进对外开放法律。
此外，以往制订公布的法律、法规有的可根据市场经济发展的需要加以修订或增加新的内容，有的基本不适合发展需要的，要及时依法废止。
5.加强精神文明建设，树立良好的特区风貌
（1）加强学习马克思主义理论和社会主义市场经济理论，进行爱国主义教育和形势教育，发扬五湖四海和献身宝岛，艰苦创业的精神，开拓创新和求实务实精神，树立良好的特区精神状态和精神风貌，增强为特区建设争做贡献的光荣感和责任感。
（2）积极改善服务质量，努力提高服务水平。要树立为人民群众服务，为基层服务的观念，积极开展社会公德和职业道德教育，制订职业道德的公约或守则，并使其变成实际行动。
（3）抓好新闻出版工作，繁荣海南文化创作，用社会主义思想占领文化阵地。
（4）积极推进廉政建设，惩治腐败现象，严厉打击各种刑事犯罪活动，净化社会空气，美化社会环境，让人民群众和海外投资者有一个安全舒适的生活和工作环境，使特区建设朝着预期的战略目标前进。
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