德国最新科学政策和发展战略重点，本文主要内容关键词为：德国论文,发展战略论文,重点论文,政策论文,科学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
面对21世纪的挑战，各国政府纷纷对其科技政策作了大幅度的适应性调整。德国面向21世纪的中长期研究技术政策的核心是：发展用于工业生产和服务行业的尖端技术，保证2000年前后的市场竞争能力；抓住机遇，加速信息社会的进程；大力发展生物科学技术，力争在2000年成为欧洲生物科技第一强国；保持其在环境技术、能源技术和交通技术方面的优势，做到可持续发展和继续提高德国研究开发活动的国际化程度。
1 继续保持基础研究的领先地位
（1）继续保持基础研究的领先地位。 德国的基础研究不仅领先于日本，而且在许多方面也领先于美国。德国政府在最新发表的科研报告中强调指出，要把继续保持基础研究的领先地位列为今后科技工作的重大任务之一。基础研究的高水平和高质量是德国赖以保持其科技领先地位的重要资本，因此，今后仍须不断提高基础研究的质量并使其更加脱俗。
（2）最大限度发挥科学效益与优势。 保持德国科学的最佳生产能力，是德国国际竞争战略的重要组成部分，也是作为科学先导国家政府的基本义务。所以，德国政府的国家科学与教育政策的主要准则和目标，就是在法律规定的科学自由的基础上，大力培养青年科学家和建立卓越的研究机构。为此，政府特别强调科学自治组织必须保证研究工作的最大有效值，并允诺科研机构可以在法定的自由空间内最大限度地发挥其科学优势。
（3）进一步创造优良设备条件。 为了开展跨学科的联合实验创造条件，联邦政府投入了大笔资金建造了和正在建造一系列基础研究用的大型设备，资助重点是：在核物理学和基本粒子物理学领域用于研究原子和亚原子的粒子加速器，用于研究冷聚态物质结构和动力学的中子源和同步辐射源，用于研究天文学、天文物理学的望远镜、射电望远镜和中微子探测器。由于目前政府财政紧张，所以，在中长期内，政府将更加重视和支持有应用前景的基础研究，并采取一系列有效手段加速科研成果的转化。因此，联邦政府教科研技部的预算中增长最快的是以应用导向为重点的基础研究，如信息学、材料研究、生命科学、物理工艺和环境科学等。
（4）可靠的资金保证。 尽管东西德统一和经济衰退对德国经济产生了较大的影响，德国政府继续对基础研究给予高度重视。为了改善高校科研，加强马普学会的基础研究工作以及弗朗霍夫协会的应用导向基础研究，1998年，政府对德国研究联合会的机构资助总额预计将达到10.83亿马克，都比上年有较大增加。此外，1998 年为扶持和促进青年一代开展科学研究活动，还将投入12亿马克的经费，此举不仅使大学教授的研究经费得到充分的保证，还吸引了大量有才华的青年人投身于基础研究事业，从而使未来德国科技的发展有了可靠保证。
2 大力发展生物技术和信息技术
德国结构性调整的重点是促进生物技术和信息产业的发展。
2.1大力发展生物科学技术，力争在2000年成为欧洲第一生物科技强国
当今生物技术的发展已成势不可挡之势，在医药生物技术的带动下，环保、农业、能源等领域生物技术的拓展范围也愈来愈宽阔。从替代传统的化工工艺生产中间的最终产品，到开发生物技术专用设备、传感及分析仪器，生物技术带动着各行各业的发展。
“德国技术的发展——德尔菲研究报告”指出：到2020年时在30个最重要的技术创新领域中，生物技术将排在第二位，并成为有利于环保、节省资源和提高效率的重要手段，成为开辟和创造就业岗位的重要行业。资料表明，世界生物技术产品销售额预计到2000 年可接近翻一番； 到2000年德国生物技术产品销售额可达41亿马克（1995年为21.6亿马克）目前，德国生物技术领域中的从业人员已经接近10万人。
德国在生物科学基础研究领域一直保持着很高的水平。近年来在政府把德国高技术研究工作升格为国家级项目之后，德国的生物科学基础研究又取得了一些辉煌成就，并在1995年因发育学领域的开创性研究而获得诺贝尔医学奖。国家通过“生物2000年”规划，对生物科研机构进行直接和间接资助，每年的投资均在10亿马克以上。
为了完成生物技术的长期战略任务，国家优先选择以下具有重要科学和经济意义的项目进行重点资助：人类基因组研究；生物图谱的破译和利用技术；天然物质的分子研究；环境生物技术研究，生物分子功能体系研究；生物制氢技术；神经生物学研究；动物生物技术研究，植物生物技术研究，植物生物技术研究；生物学的安全性研究和动物实验替代方法研究等。
未来几年内，细胞生物学将确立自己独立的学科地位，因为生物技术将主要以细胞生物学的知识作为应用的基础，细胞生物学包括阐述在全部细胞的积成级和生物大分子两方面的结构功能及其相互关系，就生物学研究而言，大分子是其一个重要组成部分。
自1990年联邦政府出台并实施《2000年的生物技术》规划之后，对德国生物技术领域的科研工作产生了巨大的推动作用，例如在单克隆体制造方面德国已经处于世界领先地位。该规划除了为基础研究提供了有效的保障之外，还把推进生物技术在医药、农业、环保、以及能源和原材料等领域的应用，列为今后生物技术发展的重点。联邦教科研技部还根据各重点领域的不同情况，并随着生物技术的进展及时修订研究规划和调整研究重点。
1995年，德国又开始实施《人体基因综合研究计划》。该计划的重点是开展分子基因治疗和人体基因治疗等方面的研究，并确立了29个尖端研究项目，这些研究项目具有广泛的应用前景，科研成果可以用于开发新药、新型医用仪器以及新的治疗方法等。作为该计划的一个重要组成部分，将在柏林的马普分子基因研究所内设立一个人体基因资源中心和数据库。
联邦教科研技部还于1996年推出了面目全新的《生物区竞赛计划》。所谓生物区是指由数个生物技术研究与开发实力较强并且相邻的城市所组成的区域。参加竞赛的共有17个生物区，竞赛评审委员会从中选出了3个先进地区作为生物示范区。 生物区竞赛为加速德国生物技术的产业化奠定了重要的基础。1998年，联邦教科研技部为生物技术研究支付的项目经费预算将比1997年增加3%； 生物技术与健康研究经费预算的增长率为1.1%，使1998年的预算额达到9.27亿马克， 其中用于分子医学研究方面的经费为6500万马克。联邦政府希望上述措施有利于使德国在2000年成为欧洲生物技术的第一强国。
今天，科学界对于把生物学理论、生物技术知识与信息结合起来的生物信息技术将成为具有广泛创新动力的学科这一点已经形成共识。然而自1993年起，联邦教科研技部就已经开始对“分子生物信息”项目和“进化演绎规范系统”项目的研究工作给予重点资助。正是由于采取了上述资助措施，才使德国现有的信息、分子生物和生物学研究领域的学科潜力得以成为孕育创新的、并且有雄厚技术力量和基础设施的、倍受重视的新型学科，而且获得了那些被资助科研项目的首批研究成果所带来的经济收益。
促进生物技术发展的关键问题是改善社会环境和创造有利的法律框架条件。为此，科尔总理亲自倡导成立的研究技术和创新委员会于1998年发表了关于生物技术、基因工程与经济创新的《法律框架的清点、执行问题和比较》以及《抓住机遇，负起责任》的研究报告。报告就创造未来的就业岗位、创造具有竞争力的尖端技术、提高生活质量和加强环境保护等，提出了综合性的建议：
（1 ）通过不断扩大现有的和建立新的合作关系来加强经济界与科学界的研究合作；
（2）进一步改善德国生物技术研究开发的框架条件， 主要包括：加强对科学研究的适应鼓励，对研究单位进行定期的质量检查，集中国家资金用于高效率的核心研究领域；
（3）实现教育体制和教学内容的灵活化， 有目的地促进对青年科学工作者的培养工作；
（4）采取有效措施进一步改善产业结构和财政管理体制， 鼓励扩建和创建生物技术企业；
（5 ）建立有效的法律保护机制和推广使用生物技术发明并促其商品化的体制；
（6）进一步推动法律框架条件的不断灵活化和协调化， 使生物技术在开发者的利益得到切实保护的情况下取得最佳的发展；
（7）采取一定措施， 使那些对生物技术和基因技术持有不同伦理观点的人有机会发表自己的见解并鼓励进行不同观点的争论；
（8）排除阻碍发展的特殊障碍，有目的地创新重点领域。
以上意见，反映了德国政府在进入21世纪之前所产生的一种紧迫感和致力于发展德国科学、尤其是生物科学的态度和决心。
2.2 21世纪科技发展的重大突破——信息技术
信息技术是21世纪科技发展的重大突破口。专家们预计，到下个世纪初，德国将成为欧洲最大的信息技术产品和服务的市场。目前，德国已经有60%左右的工作岗位与信息技术有关。以多媒体产品为例，1994年多媒体的销售额为4.4亿马克，而10年后该行业的营业额将达到26750亿马克，同时还将为社会提供100万个工作岗位。
为了迅速改变德国信息技术研究开发方面的落后局面，教科研技部制定了《1993～1996年的信息技术计划》。该计划的目标是确保德国作为研究、开发和生产信息技术的基础国家地位，使德国在国际市场和工业竞争中继纽保持强大的合作能力，并进一步促进研究与生产之间的结合。该计划中的应用研究课题，诸如电子图像技术、数字式地面无线通讯、安全且对环境无害的交通系统、改善劳动条件和适应人类特点的劳动状态、利用人工智能解决环境问题并实现环境保护、电讯协作、高速运算、生物和信息间的联系等等，都是有助于加速开发基础性创新技术的关键性问题。因此，教科研技部在与科学界和经济界对话的基础上，制定了题为《1997～2001年信息社会创新》的战略纲要，确定了下述研究重点：
（1）信息学。它是信息技术领域发展的重要先决条件， 教科研技部每年都要拨出大笔经费，重点支持软件技术、巨型并行计算机的应用、智能系统、语言自动翻译、生物信息学、神经建设和信息技术安全保护等方面的研究开发活动。
（2）信息技术的基础技术，如硅基微电子技术、光子技术、 显示技术、系统和数据通讯等。
（3）微系统技术。是自1990年起就开始资助的重点技术之一。 随着又制定了《1994～1996年微系统技术》计划，此外，还积极推广综合服务，力争使德国成为世界上“综合服务数据网”业务最发达的国家之一。为此，1998年联邦政府将兴建一个大规模的信息基础设施，到2000年将其建成一个具有多媒体功能的大型服务与应用的信息中心。
为了促进和提高专业信息的使用率及使用效果，1996年8月， 联邦内阁通过了《信息作为创新的原料》计划。该计划的具体目标是：增强电子多媒体产品的竞争力，扩建全文本系统、文献索引系统、事实系统和软件系统并使之现代化，发展电子图书馆系统，加强电子科技信息为创新服务的功能。为此，从1996年到1999年联邦政府将投入19亿马克的专项资金（其中教科研技部2.86亿马克）以改善联邦管辖的文献资源库业务和使其多媒体化。
信息高速公路是迈入信息社会的基础设施，这也是发达国家21世纪社会发展的核心，1996年，德国政府内阁会议通过了一份题为《2000年信息——德国迈入信息社会之路》的报告。该报告系统地阐述了政府关于迈入信息社会的战略目标及行动计划，其实施要点如下：1 ）制定法律法规，为新的信息通讯服务扫清障碍；2 ）开展政府与社会各层人士间的广泛对话，建立群众基础；3）联邦和各州立即行动， 为培养信息行业跨世纪人才而打一场“培训攻坚战”；4 ）促进信息技术的研究与开发；5）在柏林与波恩之间建立信息通讯网， 为德国管理部门作出如何开展管理创新的示范；6）制定综合信息社会的新标准；7）同欧洲以及国际上其他国家合作，兴建现代化的大型综合性信息基础设施。为此，联邦经济部和教科研技部将联手建立由各主要社会团体参加的“2000年信息论坛”，组织更大范围的关于“信息社会的社会与文化挑战”问题的讨论与宣传活动，调动全民共同参与加速现代信息技术的各个领域的推广和应用，此外还在拟定一个旨在为科学界和经济界提供最新信息的《21世纪的科技信息》计划。
1995年，联邦政府投入最多的是信息技术领域，加上企业在该领域的研究开发投入，使当年德国的信息技术科研投资高达125亿马克， 投资强度居世界首位。1996年，联邦政府在该领域中的总投入为10.53 亿马克，用以资助计算机学、信息技术基础和微系统技术的研究开发。教科研技部在信息技术领域支持的重点之一，是促进研究机构和企业的联合研究，加快技术转让。为此，1996年投入3.53亿马克用于信息基础技术的研究与开发，其中2亿马克用于硅基微电子技术的研究与开发。 这表明德国已经开始把研究的目标瞄向了光子技术，并打算借助本国开发的新材料在信息基础技术研究方面开辟新的领域。
3 积极开展有关环境、生态、气候等多方面的预防研究
加强并进一步完善生态研究、全球气候和环境变迁研究、环境技术、健康研究、人文与社会科学等领域的预防性研究，是德国未来科技战略的重要组成部分。在联邦教科研技部的预算中，其研究的经费份额已经由1982年的9.2%增加到1993年的18.1%，几乎翻了一番。今后， 德国联邦政府将对促进预防性研究及其成果转化给予更大的优先权，相关的研究领域有：
3.1 实施新的能源研究计划 1996年， 联邦政府制定了“第四个能源研究计划”，研究重点是：提高煤和其它矿物能源的利用效率并减少对环境的污染，可再生的能源，能源的合理利用，核能源研究以及能源的信息处理及分析系统。为完成该计划，联邦政府在1996～2000年期间将支付50亿马克的研究开发经费，力求通过实施该计划以及挖掘其它节能潜力、促进可再生能源的使用及其市场的培育等措施，使德国的二氧化碳排放量减少35%。
3.2 制定新的环境研究计划 研究重点是：生态研究、 环境技术研究和大气研究。加强对生态系统的构成与维持条件等方面的科研工作，并建立相应的示范区，从发展经济竞争能力和降低技术成本的观念出发，继续发展生态保护系统和生产集约性的环境保护技术。
3.3 智能化的交通系统 一项更为灵活的计划， 是建立一个通过人工智能并且实现了广泛联网的、有最大灵活性和最佳效果的交通系统，同时，还要继续减少资源消耗和环境负荷。
3.4 健康计划 教科研技部继续支持“健康2000 年计划”该计划：以建立新的学科和临床研究中心来对原有的健康研究结构进行适当调整，目的在于把临场研究与医学实践更紧密地结合起来，并把免疫系统和防御系统的生理性、病理性障碍（包括爱滋病）以及神经系统和精神疾病——特别是药物性精神病等方面的研究工作，列为今后若干年内资助的重点。
随着认识的普遍提高,预防研究领域的需求一直有增无减,其中也包括对以往研究与发展方针进行必要调整的要求,以便尽可能地为保持一个有益于国民乃至全人类的生存与健康的环境而不断地提供必要的研究成果。基于以上要求,德国联邦政府决定以中止可能危及全球的FCKW计划作为其全球环境战略的基础。
另外，为了使德国经济从环境污染型增长转向生态保护型增长，德国环境部提出要对社会市场经济制度进行重要改革，即实行新的“生态社会市场经济”制度。在未来的经济发展和机构转换进程中，必须以生态平衡为导向，使环境保护和经济增长协调一致，在制定环境保护制度框架时，应主要采取市场导向的经济刺激措施，如税收和价格方面的政策与手段。环境市场现已成为世界上最活跃的市场之一，并且每年以7.5%的速度增长。而德国的环境技术工业在国际上已经居于领先地位，大约占世界环境技术设备市场的21%，高于美国（16%）和日本（13%）。就德国而言，确立“生态社会市场经济”是对未来经济政策决定性的挑战。
德国政府用于环境领域的科研经费占国家科研经费总额的3.6%， 这一比例高于世界其他国家（法国政府的环境科研经费仅占政府科技支出的1.1%）。预测结果表明，在未来几年里，德国的能源、生态、 环境技术、原料和水处理技术等，仍将继续保持其世界领先地位。