古巴在经济改革开放中求得生存和发展，本文主要内容关键词为：古巴论文,改革开放论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
80年代末以来，世界格局的重大变化强烈冲击着古巴的政治和经济。在极其困难的条件下，古巴政府努力探索社会主义经济改革的理论和实践，取得了初步成效，由此写下了社会主义经济发展史中新的一页。
一
古巴建国后，逐步形成一整套高度依赖于原苏东国家的经济发展结构，其主要特征是：1.经济发展严重依赖于面向苏联东欧市场的对外贸易。80年代，古巴的外贸额占社会总产值的比重约为50%，全国80%原材料、98%燃料、80%机器设备、70%制成品需要进口。与原苏东国家的贸易额占古巴外贸总额的85%。2.古苏贸易具有单方面援助性质。原苏联以高于国际市场4至5倍的价格购买古巴糖，而以低于国际市场3 倍的价格供应古巴石油。3.外部资金供给基本来自原苏东的援助，与国际经济组织不发生任何联系。原苏东国家的各种经济援助和军事援助每年约40多亿美元，占古巴社会生产总值的35%， 古巴还向原苏联借贷200多亿美元。
1989年东欧剧变，1991年底苏联解体，致使古巴与原苏东国家的贸易关系迅速恶化。1992年10月，美国通过托里切利法案，进一步强化了对古巴的经济封锁。古巴经济陷入建国30多年来最严重的困难境地：1.燃料严重短缺。1992年石油进口量仅相当于1989年的50%。 燃料不足使发电量减少30%，大中城市经常停电。客货运输大幅度减少，80%的工厂相继关闭或被迫停产。2.外汇收入锐减。蔗糖是古巴主要的出口产品和外汇收入来源，但近年产量连年下降，1990年为843万吨，1993 年已降至420万吨。加之古巴失去了传统的贸易优惠待遇，糖价下跌， 石油价格上涨，仅此一项变化使古巴损失10亿美元购买力。3.食品和日用品供应紧张。古巴政府被迫进一步扩大了食品和日用品配给的范围，并减少了配给数量。例如，每人每天面包110克、每月大米6磅，每周4 至5个鸡蛋，牛奶只供应7岁以下儿童。4.原材料不足。工农业部门缺乏原材料和零配件的正常供给，多数企业运转不良，产量下降。上述状况表明，由于欧洲社会主义国家的解体，古巴原有的高度依赖于苏东国家的经济结构失去存在的根基，古巴经济严重萎缩，1992年古巴的社会总产值下降约30%。
二
面对日益恶化的国内经济形势，古巴政府采取了一系列稳定性措施，调整国内政策，重新安排对外经济关系，逐步推动经济改革开放的进程。1990年，古巴政府提出了立足于农产品自给自足的“食品计划”；1991年10月，古共“四大”将对外开放作为一项国策确定下来；1992年7月，古巴议会制定了“自力更生，生存与发展”的战略方针；1993 年，一些重大的改革措施陆续出台；1994年，经济改革开放继续向深度和广度扩展；1995年，进一步完善对外经济立法，并实现了对改革开放一些理论问题认识的深化。古巴经济改革开放的政策措施有以下几方面：
1.加快对外开放步伐，积极吸引外资。资源不足， 外汇短缺， 是90年代初危及古巴国家生存的一个至关重要的问题。由于美国对古巴实行长期的经济封锁及一些历史的因素，古巴外贸虽比重大，但并非真正意义上的对外开放。国内外形势的变化，促使古巴将对外开放既作为一项应急措施，也作为一项需长期坚持的战略方针确定下来。其对外开放的形式，一是发展外贸，二是引进外资。古巴实现了外交工作重点的转变，以经贸关系为中心，发展多元化外交。1994年底已同109 个国家的近3000家外国公司建立了经贸关系， 进出口总额在连续四年下降后， 1994年增长9%，1995年又有新的增长。 利用外资最初是以旅游业为突破口的。在政府的扶持下，国际旅游业发展很快，年增长率达30 %， 1995年底拥有客房25500套，接待外国游客70万人次。总收入超过10 亿美元，相当于1991年旅游外汇收入的近3倍。 对外资开放的范围和领域在实践中不断扩大，1992年，外国投资逐渐向铝金、石油、食品加工、建筑材料等领域扩展，1994年又进一步扩大到除医疗卫生、教育和军事领域外的所有部门，包括食糖、劳务和不动产。在石油勘探和开采方面，古巴吸收法国、加拿大和瑞士等国的资金和技术，以风险合同方式进行合作。1995年底，外国在古巴的投资额已达21亿多美元，合资和独资企业增长较快，1992年底为78家，1995年底已达212家， 合资领域已达34个之多。
2.进行行政管理体制的改革。首先，调整政府职能，改变政府运用行政手段直接干预经济事务的作法，力求依靠立法和经济手段实施间接领导。1992年7月，古巴的新宪法在1982年外国投资法的基础上， 增加了保护外国投资的新条款。1995年加快了经济立法工作，8 月颁布新的外国投资法，对合资企业的各项利税上缴、雇工做了具体规定，在“使用和支配资产、解雇古方员工方面不受任何行政干预”。11月，颁布新税法，规定自1996年起，对个人高额外汇收入征收所得税，对住房出租、个体经营者、船只征税。政府表示，新税收政策还将陆续出台。其次，调整国家机构、加强对经济改革的领导。1993年2月，古巴对外交、 农业食糖工业、交通、财政部等重要部门调整领导班子，任命得力人选担任部长。1994年4月，为使政府职能更好地适应经济工作的转变， 新增设6个部委，取消相应的委员会，这6个部是：经济计划部、外国投资和经济合作部、旅游部、财政和价格部、劳工和社会保卫部、科技环境部。并赋予各部委以更大的权力。第三，精减国家机构。过高的宏观调控成本，浪费了社会的人力和物资资源。为平衡财政负担，1992年古巴开始将一些机关工作人员下放，以支持基层生产，1994年对政府机构进行改组，将一些部门合并精减，取消了13个国家机构。目前，这一工作仍在进行中，据古巴政府有关负责人称，改组工作将涉及到25—32个政府机构。
3.企业所有制方面的变革。首先是集体经济率先成为独立商品的生产者。1993年9月，古巴宣布成立生产合作基层组织。 在坚持土地等主要生产资料国有制的前提下，土地所有权与经营权相分离，把属于国家所有的土地出租给生产合作基层组织经营，实行自主经营，自负盈亏，但国家仍对其产品实行统购统销。 出租土地面积占国家可耕地面积的80%。同时，个体和私营经济也获得发展，目前，已有135 个行业允许个体劳动。还出现一小批国有民营企业，它们具有较多的自由支配权和一定的涉外经营权，目前这类企业已超过130家， 主要涉及非生产部门，如体育、教育和文化。相比之下， 国营企业的改革比较慎重， 虽然1992年7月宪法赋予国有企业更大的自主权， 如授权部分企业直接进出口贸易权。国有企业改革的难度大，对其管理水平不高、效益低下、利税重的问题还没有明确的改革思路。
4.农业改革。古巴农业改革措施出台较晚。1993年，古巴农业遭受了20年来最严重的自然灾害，对农业的打击如同雪上加霜，糖产量从上年的700万吨降到420万吨，仅此一项，外汇收入减少5亿美元。 农业改革就是在这种背景下出台的。 它主要经历了两个阶段：第一阶段， 1993年9月，古共中央做出了农业改革的决议。 规定扩大国营农场的自主权，实行独立管理独立核算，经费由国家拨款制改为银行贷款制；减少国营农场数量，建立新的生产合作社基层组织，并签订国营农场、生产合作社基层组织和劳动者之间的承包合同，推行劳动者收入与生产效益直接挂钩的联产计酬责任制。生产合作社基层组织与原有的农牧业生产合作社的主要不同点在于土地所有权，前者是租用国有土地自主经营。生产资料由国家供给，农产品全部上交国家。尽管如此，经营权的变化仍然调动了农民的生产积极性。第二阶段，开放农牧业市场。1994年10月起，古巴允许农民在市场上公开出售自己的剩余产品、商品价格由买卖双方自行商定。这一举措标志着农业改革的深化，由剩余产品征收制变为税收制。仅仅一年，农牧业市场销售额达15亿比索，国家从中征税4300万比索，服务收入3825万比索，提供食品占食品供应总量的25%。合作社农民年均收入增加到4000比索，高于一般工人的收入。农业改革调整了国家与农民的关系，促进了农产品流通，意义重大。
5.控制货币流通量，改革价格体制。1994年，古巴的流通货币已达119亿比索，造成了与古巴现实生活不符的虚假富裕。为此， 古巴政府采取措施回收货币，控制消费资金的增长幅度。其主要措施有：①实行美元合法化、允许自由兑换外币。这两项措施分别于1993年7 月和1995年10月出台，开办外汇商店增加外汇收入。②放宽美元汇款限制。③减少免费服务项目和低价配给项目，逐渐减少国家的物价补贴。④重新开放平行市场。平行市场也称高价市场，主要销售烈性酒、雪茄、香烟和耐用消费品等，曾于70年代末开办过，80年代中期关闭。截止1995年底，货币流通总量减少22%，比索贬值趋势已得到初步遏制。古巴财政部长罗德里格斯表示，1996年将引进市场机制管理货币、税收、汇率、循序渐进地进行货币改革，适时确定比索与美元的兑换率。
6.开放多种市场，增加城市供给。1993年一项民意测验表明，哈瓦那市87%的居民食品来自黑市。黑市上比索贬值，1美元可兑换60 比索，（官方价格是1美元兑换1 比索）严重扰乱了经济秩序和金融秩序。 1994年开放农牧业市场后，仅几个月食品短缺状况就得到一些缓解，目前哈瓦那市已开放了40个这种市场，形成了一个农产品供应网。商品价格下降，例如，每磅大米价格从1994年9月的50比索降到1995年初的6比索。1995年初，古巴又开放了小商品与工业品市场。早些时候开放的平行市场、外汇商店也受到古巴人民的欢迎。
三
古巴的经济改革和对外开放政策已取得初步成效。国民生产总值在连续4年负增长后，1994年实现增长0.7%，1995年又增长近3%。 外贸总额也在1994年出现增长，1995年继续增加，增长幅度10%。农业部门也得到恢复，1995年上半年，食品蔬菜产量增加28%，其中生产合作社基层组织的产品增长达到35.5%，居民生活供应有了很大的改善，基本食品供应得到保证，其他基本生活用品也可以通过合法途径得到。旅游业的发展成效显著，已成为古巴最大的外汇收入来源。除糖业外，其他的经济部门都有增长，增长率平均为7%。外汇收入增加， 经贸关系扩大，引进外资的工作顺利发展。国内政治气氛得到很大程度的缓解，人民对抵御经济危机的信心增强。在国际上，联合国连续4 年通过遣责美国对古巴经济封锁的提案，古巴的国际处境大大改善。可以说，目前古巴经济已走出谷底，古巴社会主义政权经受住了严峻的考验。
但是，对古巴不利的因素也还存在，并且有的仍在继续发展：1.美国的封锁是古巴经济改革开放的最大障碍。对任何“援助古巴”的国家，美国将撤销对其经济援助。据古巴领导人说，古巴10笔生意中有9 笔因美国的阻挠而流产。2.古巴对外经济地位和国内投资环境需要进一步改善。古巴还没有成为主要的国际经济组织成员国，难以得到这些机构的经济援助。国内能源的原材料供应、交通和通讯服务等方面，对外经济立法、经济体系与外资及合资管理体系的衔接和协调上都有待于进一步的完善。3.国内经济仍处于微弱的恢复期。其表现是，食品短缺状况并未根本缓解，蔗糖生产仍处于历史的低谷。4.生产业没有好转，由于大大削减了原材料和零配件的进口数量，大部分企业或无法开工或开工不足。短期内，某些部门可能出现积极现象，但全局性的好转尚需时日。况且，缓慢恢复到80年代的水平还需要一段时间。5.对于经济改革开放理论的探索处于初始阶段。古巴曾于70年代进行过经济改革，由于对市场机制理论、收入分配机制理论认识不清，害怕贫富差别扩大、贪污腐败加剧，而于1986年停止了改革的试验。日前，古巴领导层表示要实现观念上的转变，要在“改革中引入更多的私有制、资本主义和市场的因素”，并广泛地宣传群众，要求人们对传统的认识进行调整，对改革开放加深理解和支持。但古巴对于今后的改革思路缺乏与之相适应的理论指导。担心微观搞活后，宏观难于控制。因此，古巴的经济改革开放刚刚开始，还任重而道远。
30多年来，古巴社会主义政权经受住了美国长期的封锁和苏东剧变的严峻考验。在异常困难时期，仍然保证了人人有饭吃，医院学校对所有需要的人开放，体现了古巴社会主义政权很强的生命力。对于今后的经济改革进程，古巴表示，努力学习中国、越南有益的经验，但不会照搬两国改革的模式。卡斯特罗多次提到，古巴社会主义是行之有效的制度。相信古巴在经济改革开放的同时，继续坚定地走社会主义的发展道路。