全面优化融资环境积极促进中小企业创业发展——关于柳州市中小企业融资问题的调研报告，本文主要内容关键词为：柳州市论文,融资论文,调研报告论文,中小企业论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、发展中小企业的重要意义
20世纪90年代以来，中小企业在经济运行中的一些独特功能，如充当经济增长引擎、创造就业机会以及优化调整产业结构等等为我国各界所认可。中小企业发展问题在我国得到了前所未有的关注和重视。但由于我国当前独特的体制、机制和政策等因素制约，中小企业发展面临着许多企业自身难以克服的经济、制度以及法律等方面的矛盾和问题。在这些难题中，作为一个世界性的难题，融资问题更是首当其冲，成为全国上下高度关注的一个问题。
我国的工业都是从小型企业起步，虽然现在大型骨干企业越来越多，但是在整个经济格局中，中小型企业仍对整个经济的发展起着补充、稳定、效益和先导的作用。尽管中小企业只占用了整个社会投入20％左右的比重，却产生了整个国民经济效益的60％以上。
图1：我市中小企业主要经济指标占全市比重
分析我国当前的形势，只有中小企业的充分发育和发展，整个国民经济才能恢复活力和增强耐受力，才能吸纳就业人口的大部分，从而也有利于拉动消费，维护社会稳定，顺利完成国有企业和金融体制改革，优化产业结构，实现可持续发展。
柳州是一个工业城市，有限的几个大型企业都属于工业企业，农业、服务业企业均为中小企业。即使工业企业中，中小企业在数量上仍占绝大多数。
按照国家新的中小企业标准， 截止 2003 年底， 全市有各类中小型工业企业22890户（含个体工业20748户），占全市工业企业总数的99％以上，其中，规模以上的中小型工业企业410户，规模以下的小工业企业22480户（含个体工业20748户）。当年全市中小型工业企业完成工业总产值259.73亿元，占全市工业企业的51.88％；实现销售收入256.82亿元，占全市工业企业的51.11％；利税43.44亿元，占全市工业企业的58.26％；从业人员19.46万人，占全市工业企业从业人员的74.05％。
其中：全市规模以上的中小型工业企业的资产总额为324亿元， 占全市工业企业的54.9％；产品销售收入185.44亿元，占全市工业企业的36.9％；利税23.32亿元，占全市以上工业企业的31.3％；实现工业增加值57.56亿元，占规模以上工业企业的51.3％；从业人员9.22万人，占全市工业企业的35.1％。规模以下的小工业企业完成工业总产值74.07亿元，上缴税金1.99亿元，从业人员10.35万人。
可见，中小型企业在推动全市国民经济发展、促进就业、维护社会稳定以及推进经济结构调整等方面发挥了积极作用。
二、我市中小企业融资现状及存在问题
（一）我国中小企业融资基本现状
1、总体数据
表1：1995—2002年不同规模国有及规模以上企业资金来源结构
单位：％
资料来源：《中国统计年鉴》1996—2003，其中1995—1996统计口径是全部独立核算工业企业，1997—2002是国有及规模以上非国有工业企业。表中95—01列示的是7年的均值，而02列示的是2002年的数值。
2、典型调查
调查资料一：
2003年，世界银行国际金融公司曾对中国四川省3 个城市中小企业的资金来源结构状况做过一项典型调查。结果如表2所示：
表2：2002年四川省3城市中小企业资金来源结构状况
单位：％
资料来源：世界银行国际金融公司中国项目开发中心。样本为成都、绵阳、乐山三地按照超额随机抽样方法产生的601家中小企业，其中小企业461家，中型企业132家，行业分布为制造业234家，服务业79家，商业44家，建筑业26家，其他26家。调查截止时间为2002年12月31日。
调查资料二：
1999年，国际金融公司对中国北京、成都、顺德与温州四个地区的600 家私营企业融资结构进行了调查。调查结果如表3所示：
表3：1999年中国北京、成都、顺德、温州四地私营企业融资结构
3、基本结论
以上三部分资料，基本反映了这样一个现实情况：
我国中小企业资金来源结构中，内源融资占绝大部分比例，而银行贷款等外源融资渠道所占的比重非常小。中小企业获得的有限的外源融资，也基本上局限在短期的债务融资这一形式，而不能像大型企业一样可以实现长期的债务融资以及权益性融资。
当然，具体到经济发展水平各异的不同地区、不同性质、不同规模的企业，其具体融资状况又各有特点。
（二）我市中小企业融资现状
为掌握我市中小企业融资问题的实际情况，我们抽取了100 家中小企业进行了问卷调查。此次调查我们共收回问卷67份，审查后确定55份有效问卷作为我市中小企业融资状况的样本分析基础。这55份有效问卷的填报企业中，有多家企业主营两种以上行业，主营业务涉及工业及建筑业的23家、占42％，批发或零售商业21家、占38％，餐饮和其他服务业22家、占40％；工业类企业涵盖了汽车及零部件业、机械及配套业、冶金业、农产品加工业、建材业、医药及生物工程业，基本代表了我市现有中小企业的结构情况。
1、我市中小企业资产负债情况
在回收的55份有效调查问卷中，有29家企业列明了资产负债情况，占全部有效问卷的53％。29家企业的总资产为194370万元，按29家平均为6702万元； 总负债114699万元，按29家平均为3955万元；平均资产负债率为59％。
有27家企业有流动负债，流动负债总额102597万元，占全部负债的89％，其中银行短期借款40369万元，只占流动负债的39％。而有长期负债的企业只有8家，长期负债总额12102万元，占总负债11％，其中银行长期借款5620万元， 仅占长期负债的46％。
表4：我市中小企业资产负债主要比率
2、我市中小企业融资需求状况
（1）从融资需求面上看，2004年有过融资意向的企业为31家、占56％， 没有融资意向的企业为24家，占44％。
（2）从融资需求量上看，在回收的55份企业调查问卷中，2004 年意向融资总金额93425万元。按55家企业平均，每户企业平均融资意向仅为1844万元。
（3）从融资需求结构上看，2004年101425万元的意向融资来自55户企业中的31家，其中大部分企业的融资意向金额都很小，融资意向金额较大的四家企业分别为60000万元、17000万元、10000万元和8000万元， 四家企业就占了全部意向融资金额的94％。融资意向最大，即60000万元的企业从事的是房地产开发行业。
（4）从融资需求目的上看，在55家企业中， 对融资目的做出明确回答的企业有23家，占42％，为有融资意向企业的74％。其中融资目的为扩大生产规模的有17家、占74％，为大多数；另有3家企业的融资目的为开发项目、占13％， 此类企业多为房开企业；3家企业的融资目的为购置土地使用权、开发新产品、技术改造等，仅占13％。
表5：我市中小企业融资目的情况
3、我市中小企业实现融资状况
（1）从实现融资企业面上看，有18家企业明确了2004年的融资金额，只占55家企业的33％，是有融资意向企业数的55％。
（2）从实现融资量上看，2004年已实现的融资总金额为61102万元，按55家企业平均，每户企业平均实现融资仅为1111万元，是平均融资意向金额的60％。
图2：我市中小企业融资需求与实现融资比较
（3）从实现融资的企业结构上看，61102万元的融资额，分别属于55家企业中的18家，其中大多数企业的融资额都很小，大部分融通资金流向了产业规模相对较大的企业。融资金额较大的前四名企业分别为24800万元、16117万元、10000 万元和8000万元，四家企业就占了全部已实现融资额的96％。
（4）从融资用途结构上看，对融资用途做出明确回答的企业有18家，占33％，为已实现融资企业数的100％。其中融资用途为扩大生产规模的有14家、占78％；有3家企业的融资用途为项目开发、占17％；3家企业的融资用途为技术开发、市场开发等，占17％。融资用途与融资意向目的一致的企业为16家，占全部实现融资企业数的89％。
表6：我市中小企业融资用途情况
（三）柳州市中小企业融资存在问题
1、中小企业融资渠道狭窄，其目前发展主要依靠自身内部积累，即中小企业内源融资比重过高，外源融资比重过低。
2、 资产规模是决定企业能否获得银行借贷以及长期债务资金的决定性因素。中小企业规模越大，在外源融资中就越有优势。四家规模较大的中小企业占了全部意向融资金额的94％，占全部已实现融资额的96％。
3、银行贷款是中小企业最重要的外部融资渠道，但银行主要提供的是用于补充流动资金、扩大生产的短期借款，而很少提供长期信贷，流动负债总额占中小企业全部负债的89％。中小企业普遍缺乏长期稳定的资金来源——不仅权益资金的来源极为有限，而且很难获得长期债务的支持。
4、亲友借贷、 职工内部集资以及民间借贷等非正规金融在中小企业融资中占据重要地位。由于非正规融资的影响，中小企业尽管银行借款等正常外源负债融资较少，但资产负债率却很高，平均资产负债率达59％。这种现象又反过来影响了中小企业的外源融资能力。
5、我是中小企业创新能力和二次创业能力有限， 企业无法找到新发展空间，以至于一部分企业没有融资创业发展的意向，相融资的企业大部分也只是因为市场变化需要扩大生产规模才寻求流动资金支持。2004年有过融资意向的企业仅占56％，大部分企业的融资意向金额都很小，融资需求集中在少数规模较大的企业上，每户企业平均融资意向仅为1844万元。
三、柳州市中小企业融资环境分析
（一）企业内部环境分析
1、中小企业内部影响融资的一般因素
一般而言，银行等外部投资者对中小企业融资时，与其他企业相比较，必须考虑其四个特点。
（1）经营易受外部环境的影响，或者说企业存续的变数大、风险大。
（2）实物资产少且一般流动性差，负债能力极为有限。
（3）类型多，资金需求一次性量小、频率高，导致融资复杂性加大， 融资的成本和代价高。
（4）信息透明度极低，与金融机构之间的信息不对称问题非常严重。
就柳州的实际情况来看，中小企业融资难最直接的表现就是中小企业在申请贷款时无力提供必要的抵押品。我国实际融资操作中，不动产几乎是实践中惟一被银行等贷款机构认可的抵押物，而我国实行的是土地国有制度，很多刚起步的中小企业并不拥有可用做抵押的土地使用权或房屋建筑。
在问卷调查中，共有14家企业回答了“造成融资难的企业内部因素”这一问题，其中就有10家企业认为是没有足够的土地使用权、房产等抵押物。
2、影响柳州市中小企业融资的内部原因
（1）人才资源匮乏，企业整体素质不高、创业能力不足。
据统计，我市民营中小型工业企业主取得中专以上学历的只占总数的23％，为数众多的乡及乡以下小企业甚至没有专业技术人员和大专以上学历的职工。在我市规模以上中小型工业企业中，通过ISO9000质量体系认证的仅占23％左右。 中小型工业企业从业人员的知识结构不合理，人才短缺，相当一部分仍沿用传统经验来管理企业，经营管理粗放，水平较低。
（2）创新能力有限，产品品种落后、结构单一，品牌陈旧。
我是中小企业中，很多企业的产品和技术属于模仿，产品处于“成熟期”或“衰退期”。由于缺乏人才，自身承担科研和技术创新的能力有限，技术上无法创新，只能维持单一的、落后的产品品种结构；管理上更是随市场潮流而为，谈不上什么管理创新，品牌创造、市场开发也是凤毛麟角。
（3）规模小，集约化程度低。
据统计，全市除个体工业外的2142户中小型工业企业中，规模以上的中小型工业企业有410户，仅占19％。由于达不到一定的规模，相当部分中小型工业企业劳动生产率低，成本费用较高，规模效益不明显，很难应对激烈的市场竞争。
（4）信息化程度低，获取外界信息和对外发布信息有限。
据统计，全市只有不到20户中小型工业企业采用了信息管理系统（MIS）。 全市拥有自治区级以上技术中心的中小型工业企业仅有10家，占规模以上中小型工业企业总数的2.4％。在开展运用互联网技术及计算机辅助设计、辅助制造等方面，全市仅有30多家中小型工业企业运用了计算机辅助设计（CAD）。
问卷调查中，我们发现部分中小企业不知道柳州市中小企业服务联合体、中小企业服务中心、柳州企业信用协会，从没有上过中小企业网。在现代市场经济中，想要融资，企业务必要了解金融动态，而金融机构也需要了解企业。企业信息与金融机构信息的不对称，已成为中小企业融资中最大的障碍。
（5）财务制度不完善，信用观念淡薄。
一方面，中小企业财务不健全，信用观念淡薄，少数中小型工业企业仍存在拖欠银行债务的现象；另一方面，国有商业银行更加注重风险防范，对中小型工业企业的贷款越来越严格。加上中小型工业企业经济规模较小、抗风险能力较弱，有效资产不足，抵押担保难落实，融资十分困难。如2004年6月末我市主要针对中小型工业企业放贷的城市商业银行的贷款余额不足19亿元；农业银行柳州分行2004年10月末各项贷款余额68.92亿元，而针对中小企业的贷款为10.4亿元，仅占15.1％，与我市20000多家各类中小型工业企业的融资需求相距甚远。
（二）外部融资环境分析
1、柳州市中小企业融资的外部有利因素
（1）《中小企业促进法》的颁布实施， 为中小企业的发展创造了良好的法律环境。
《中小企业促进法》规定了政府在财政金融、税收、市场开拓及建立完善的社会化服务体系等方面扶持中小企业创业和发展的措施，特别是在中央财政预算中设立中小企业科目和建立中小企业发展基金，把财政在支持的着力点放在为中小企业发展提供社会化服务，为中小企业创造公平竞争的市场环境，培育具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的微观经济主体上。这些为改善中小企业经营环境，促进中小企业的发展提供了重要的法律保障。
《中小企业促进法》的颁布实施后，我市逐步完善了中小企业服务中心，中小企业服务联合体、担保公司、信用协会等服务机构，并实施了中小企业扶优扶强工程，为我市中小企业的发展提供强有力的支持和服务。
（2）中国加入WTO促使政府转变职能，进一步改善中小企业发展的政务环境。
我国加入WTO后，市委、 市政府着力营造中小企业和非公有制经济发展的良好社会环境，一是进一步转变政府职能，集中力量抓好环境建设和服务工作，强化“服务型政府”新理念，推行“阳光作业”，努力把柳州市建成“创业宽松、社会文明、人居安全”创业发展的福地沃土；二是在全市开展诚信建设，在全社会营造良好的信用环境，打造信用柳州；三是加强社会治安综合治理，争创全区社会治安最佳城市，等等，外部条件的不断优化为我市中小型工业企业的发展打下了很好的基础。
（3）实施西部大开发战略、泛珠三角经济圈的形成以及加快中国—东盟自由贸易区的建立为中小企业提供了对外交流合作的平台。
我市作为背靠大西南，面向珠江三角洲及东南亚的区域工业城市，无论是承接珠江三角洲产业转移和资本扩张，还是连接国内和东南亚两个市场，以及跨国资本流向国内、东南亚等地，都具有的得天独厚的地理优势，我市既可以主动接受珠三角的经济辐射、产业转移和资本扩张，大力发展中小型工业企业，同时中小型工业企业还可以利用东南亚国家的资本和资源，积极开展服务贸易、货物贸易、投资合作、技术交流等。
（4）“再造一个工业柳州”战略的实施为中小型工业企业发展壮大提供了动力。
市委、市政府提出要“大力发展汽车、冶金、机械三大产业，着力打造区域性制造业基地”、“再造一个工业柳州”的战略目标，以及“力争提前4—5 年， 在2015年左右实现国内生产总值翻两番，实现全面建设小康社会的主要经济指标”的奋斗目标，客观上为加快中小型工业企业的发展提供了有利的条件。预计到“十一五”期末，我市主导产业产值将达900亿元， 与之配套的中小型工业企业的产值将达到400亿元。随着我市主导产业的结构的优化和升级， 中小型工业企业将具有良好的发展前景。
（5）国有经济的战略性调整、国有企业改革为非公中小企业提供了发展空间。
近年来，针对国有经济成分所占比重太高、国有经济布局太宽等问题，我市有计划地推进国有经济的战略性调整和改组，到“十五”期末，我市基本完成市属国有中小型工业企业的改制改组，实现国有资本从竞争性行业有序退出，在国有资本退出的领域，鼓励民营资本和其他社会资本并购、重组国有中小型工业企业，这些为中小企业迅速实现低成本扩张、做大做强提供了大好时机。
2、柳州市中小企业融资的外部不利因素
（1）待遇不够公平。
从宏观经济环境看，在融资信贷方面，由于商业银行加强金融风险防范和人民币市场利率管制尚未完全放开，中小型工业企业进入间接融资市场遇到各种困难，往往通过各种非正常渠道筹措资金，加重了企业融资成本。
（2）发展用地缺乏。
土地问题成为制约众多中小型工业企业特别是民营中小企业发展的一大“瓶颈”。在招商引资的过程中，大企业报批土地容易，政策优惠，而中小型工业企业申请用地非常困难。此外，由于当前利益驱动，非生产性用地如房地产用地过多，挤占了中小型工业企业发展用地指标。
（3）社会化服务体系不健全。
中小型工业企业发展不仅需要政府的金融、财政等方面的政策支持，也需要社会中介机构从人才培训、管理诊断、市场营销、技术开发和政策法律咨询等方面提供中介服务。目前中介服务机构的发展满足不了我市中小型工业企业和非公有制经济的需求，体现在数量少，服务能力弱。
（4）产业集群尚未形成，集聚能力有限
“十五”时期，我市汽车、机械、冶金三大产业已发展成为柳州工业的主导产业，成为我市吸引资金、技术，聚集人才的主力军。2004年三大产业工业总产值由“九五”期末的148亿元增加到415亿元，占全市工业总产值的比重由51％增加到63.3％，对工业增长的贡献率保持在70％左右。但是，我市中小企业与大中型企业之间的专业化协作水平并不高。以汽车配套业为例，目前，柳州汽车零部件生产企业有110多家，2002年，全市汽车配套企业实现产品销售收入38.9亿元，只占整个汽车行业32.1％，除上汽通用五菱公司外，为东风柳汽公司及一汽、柳特两大整车企业的零部件配套率分别只有42.2％和3.7％。此外，许多配套的中小型工业企业对整车厂家依赖性强，独立面对市场的能力较弱。
四、全面优化融资环境，积极促进中小企业发展创业
（一）完善政策支撑体系
尽管国家、自治区、柳州市都出台了一些相关政策，但从制度角度着眼，中小企业融资体系的构建与完善并不仅仅在于出台一些旨在促进中小企业融资的政策，而需要以市场化为基本原则导向，对金融体系的许多传统领域进行深刻变革，构建一个有利的外部环境，即政策支撑体系：
1、利率市场化
进一步的利率自由化是中小企业获得银行贷款的一个必要条件。从目前来看，虽然在我国实现利率市场化还需要一定的时间，但通过逐步增加利率形成机制透明度，把隐性成本显性化，客观上有助于增加银行贷款的透明度，减少制度性风险，进而增强银行向各类中小企业发放贷款的积极性。
2、金融监管体系的变革，尤其是金融机构准入体制的变革
在加入WTO之后开放的大背景下， 中国面向外国金融机构准入的已经有较为明确的时间表，但金融机构的对内开放，即允许国内民营私人资本介入金融机构，尤其是本地中小金融机构的问题却一直没有得到有关部门较为明确的表示。鉴于本地中小金融机构在解决中小企业融资问题上的独特作用，这一点需有关部门在考虑其他因素，构建一个较严格的准入标准与审慎监管的基础上尽早出台相关的制度规定。此外，监管部门应通过各种措施，鼓励银行或一些非银行金融机构从事租赁、保付代理等业务。
3、银行经营体制市场化
在大力推进国有商业银行股份制改革的背景下，中国银行监督管理委员会应该有序地逐步放松对银行业务的约束及其现有的经营管理体制，允许银行通过手续费收取等中间业务获得新的利润增长点。这主要是因为中小企业信息不透明程度很高，银行在确定是否可以发放贷款之前必须进行非常细致，进而成本高昂的信息征集与处理活动。而对这部分支出，要求中小企业支付费用是非常合理的。
4、资本市场的制度性、市场化变革
一方面涉及现有中国主板市场的一些上市制度、信息披露制度等的变革，为中小企业公开上市创造条件，另一方面则主要表现为发展中国目前仍处于萌芽状态的私募股权市场（产业投资基金或创业基金）与中小企业板，通过立法明确基金的法人地位、基金经理的使用、托管人的资格和投资者的利益保护等等以及制定税收减免等各种优惠政策为私募股权市场在中国的发展创造一个较为有利的外部保障。
（二）加大公共财政扶持力度
1、继续用好、用活、用足每年市财政预算已经安排的技术挖潜改造资金、 市科技三项费用、技术创新资金、农业产业化发展专项资金等，在支持对象方面必须包含一定比例的中小型工业企业。
2、《中小企业促进法》颁布实施以后，我市出台的《柳州市中小型工业企业扶优扶强工程实施方案》明确规定了，在市财政预算中建立市中小企业发展资金，从2005年起，每年安排不少于1000万元，对中小企业实施的技术改造、技术创新、结构调整、实施创名牌战略、外向型出口等项目给予贴息或资助，以及支持中小企业服务体系建设，包括针对中小企业的非营利培训、开展中小企业信用服务、提供创业辅导服务等。
3、尽可能减少涉及中小企业的收费项目， 切实减轻中小企业的不合理负担。政府采购适当向中小企业倾斜。
（三）强化社会化公共服务，完善中小企业融资信息平台
促进中小企业的发展，公共服务的提供是今后政府支持的重点。完善社会公共服务。
1、要加大财政支持力度， 支持政府所设立的柳州市中小企业服务中心非营利性公共服务平台建设。
2、发挥政府引导性资金的作用， 鼓励社会和民间资本创办各类社会化中介服务机构，为中小企业提供社会化、专业化和规范化的服务。
3、加快行业协会的改革与发展，支持民间建立以产品、 共性技术等为纽带的专业性行业协会
4、结合政府职能转变， 逐步赋予各类行业协会和商会自主制定行业规范和标准、参与行业规划和资质审查等职能，充分发挥其服务会员、行业自律、行业协调、行业监督等作用。积极培育和发展各类专业化市场中介机构，完善执业标准和监督机制，促使其独立、公正、规范的运作。
（四）积极探索中小企业融资的新平台、新途径
1、加强中小企业信用制度建设。
一是加快建立中小企业信用咨询、评估、查询系统，开展企业信用联合征信，建立统一的企业信用检索计算机网络平台，建设企业信用信息数据库，实现企业信用状况的在线查询与检索，目前我市已初步搭建起“柳州企业信用网”框架，市政府行文明确柳州市中小企业服务中心为开展公共信用服务的征信机构，该中心正在开展企业信用联合征信工作；二是要引进或培育市场化运作的资信评估服务机构，开展企业信用评级，为中小型工业企业的融资贷款及其开拓对外交流与合作提供有力的支持；三是倡导社会信用观念，加强中小型工业企业信用管理，强化中小企业经营管理者和中介机构从业人员的信用观念，加大力度宣传和弘扬诚实信用企业，切实提升中小企业的信用能力；四是加快建立企业失信惩戒机制，适时公布失信企业“黑名单”，使失信企业在市场竞争中无法立足。
2、发展多层次的企业信用担保机构。
鼓励社会团体、行业协会、民间资本和外来投资者通过采取股份制或会员制形式，共同出资设立以市场机制运作的信用担保机构；加快建立和完善市、县（区）两级中小企业信用担保体系；建立民间组织、企业共同参与的信用担保服务网络。如城中区商会互助基金会成立以来，以互助合作的方式，在收集闲散资本的整合运作上成为私营中小企业融资的好帮手。
3、推动政府和国家政策性银行、各商业银行之间开展中小企业贷款试点。
2004年，市政府通过和国家开发银行合作开展以政府信用为基础、以市中小企业服务中心为统贷平台的中小企业贷款试点，为7户中小型工业企业争取了近 6000万元的国家开发银行贷款。要继续开展这项合作，探索新的模式，争取为更多的中小企业得到贷款支持。
要在国家开发银行引导性资金的带动下，扩大我市各商业银行针对中小企业的贷款规模。如交通银行柳州分行与国家开发银行开展联合贷款、为开行的技改贷款配套相应的流动资金贷款、为开行做过桥贷款等多种形式的合作，同时将构建一套适合中小企业发展的审贷模式和信用评级模式的信贷管理体制，针对不同层次的信贷需求制订不同的信贷政策，如授信授权、各类票据业务、推进信贷产品创新等。农业银行柳州分行为国家开发银行的技改项目贷款配套一定规模的流动资金贷款，并提供资金结算、信息咨询、内部财务管理等方面的综合配套金融服务。
（五）扩展和延伸中小企业创业辅导网络
通过市中小企业服务中心组织、引导和联系社会公共服务资源，为创业企业（者）提供项目咨询、创业计划书和项目可行性报告编制、各种政务代理，以及员工招聘与培训等辅导服务，提高创业企业的成功率。组建由工商联、工青妇等社团和行业协会及其它各类社会中介机构共同参与的创业服务协作体系，不断扩大创业服务网络。发展各县区、社区协作会员，不断扩大创业服务代理协作网。在抓好7 个中小企业创业辅导基地建设试点的基础上，扩大试点范围，鼓励民间投资者、有一定技能和特长的下岗失业人员、大中专毕业生及海外留学人员等社会资源，以及谋求发展的各类中小型工业企业，围绕为优势产业进行专业协作配套等进驻基地进行创业和发展。对进入创业基地的企业在资金和政策上给予一定的扶持。加强为大中专毕业生和下岗失业人员的创业提供多方面的咨询服务，增强其创业技能，提高创业成功率。同时，筹建创业辅导专网，为网内创业企业（者）提供项目查询、申报与交流等服务，及时帮助解决各种难题。
（六）培育产权交易市场及创业投资机构
加快建立柳州市中小型工业企业产权交易市场，完善管理办法，规范交易行为，降低交易成本，支持和鼓励中小型工业企业通过产权交易市场，进行股权有序流动，不断优化资源配置。研究制定各种创业投资政策，改善创业投资环境，积极引导和鼓励各类专业投资机构、民间投资机构设立各种风险投资公司，建立风险投资基金、产业投资基金、中小型工业企业互助基金等，拓展多种形式的中小型工业企业创业、风险投资的资金渠道，为全市中小型工业企业特别是高新技术产业化的科技型中小型工业企业提供风险资本投入。
（七）深入实施产业带动战略
1、优化中小工业企业的产业结构。
通过技术、资金、政策等杠杆作用，支持中小工业企业运用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业，加速产业结构优化升级。大力扶持专业协作配套型、科技型、外向型、资源利用型以及农业产业化龙头型等六类中小工业企业，限制发展高能耗、高污染的中小工业企业，关闭技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源及不符合安全生产条件的中小工业企业。
2、提高中小企业的专业化协作水平。
利用我市汽车、机械、冶金等主导产业的优势，支持中小企业与大企业集团开展专业化协作配套。对列入产业集群培育计划的中小型工业企业，在土地、能源及交通运输等方面给予重点扶持，积极协调其产品纳入主机厂配套计划。对其实施的技术改造和技术创新项目，积极协调融资贷款，市财政给予专项贷款贴息等支持。对开展协作配套的中小企业遇到流动资金不足时，市政策性担保机构可考虑给予信用担保。
3、加快中小型工业企业的产业布局调整。
以阳和工业新区以及各县区的中小企业创业基地建设作为调整中小企业产业布局的载体，对工业园区和创业基地进行合理的规划，引导位于城市中心，产业相似、技术相近、容易形成产业链或利于协作配套的中小工业企业向相应的园区（基地）转移和聚集，引导中小型工业企业走专业化、集约化、规模化发展之路。
4、以产权为纽带，支持外来投资者以资金、专利技术、知名品牌、 营销技术与网络、先进经营管理模式等多种方式与我市中小型工业企业开展合资合作。
引导个体工商企业、私营企业实行多元投资主体的公司制改造，完善内部治理结构，建立现代企业制度。推动我市中小企业特别是汽车零部件企业之间通过联合重组、存量置换等办法，集中优势资源共同参与市场竞争，实现做大做强。支持有条件的中小型工业企业实施“走出去”战略，依靠自身人才、技术、管理、品牌等优势，实现跨国家、跨地区、跨行业重组联合，扩大生产规模，增强市场竞争力。
5、促进中小企业的群集形成，推进城市化进程。
产业组织理论说明，众多中小企业的存在是避免行业垄断，形成相对完全竞争市场的必备条件。因此在产业组织结构中通过竞争，一极出现巨型的企业集团，另一极则是众多中小企业在社会分工协作体系中正常运转、演化。与此同时，中小企业衍生出来的群集机制和劳动就业机制的市场化倾向较强，从而有利于促进竞争性就业市场的形成。中小企业对就业的吸纳不仅随着企业数量的增加而扩大，而且中小企业在地域空间上的集聚，带动着相关产业的集中和基础设施及市政建设的发展。我市发展中小企业除了在金融、税收、技术、信息等方面给予支持以外，应重点诱导中小企业的群集，优化中小企业的产业组织。
（八）推动中小企业技术创新、管理创新和制度创新
1、推动中小企业技术创新，一是充分发挥我市制造业技术资源， 搭建制造业信息化技术网络服务公共平台；二是组织各国家级、自治区级、大企业技术中心和技术转移中心，利用自身的人才、技术、设备等优势，创办若干开放式共性技术实验室、检测室，为中小型工业企业技术开发、产品研制、产品检测等提供孵化器和相关服务；三是积极推动中小型工业企业与各高等院校、科研机构开展“产、学、研”联合，支持中小型工业企业吸收、利用大企业或科研院所科研成果，使中小型工业企业成为科研成果和高新技术转化为产品的重要基地；四是引导中小型工业企业采用新技术、新工艺、新材料，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动中小企业技术升级和产业转型。
2、推动中小企业管理创新， 一是组织有关中介专业机构及企业经营管理方面的专家学者，开展管理咨询，帮助中小型工业企业建立科学的战略研究和战略管理体系，实现内部管理的信息流、物流、资金流和价值流的有机集成和统一；二是支持中小型工业企业实施名牌发展战略，推行ISO国际质量体系认证和环境认证， 对已获国家、省名牌产品称号或列入市名牌发展计划的产品，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划；三是重奖中小型工业企业的品牌经营活动，凡注册商标被认定为中国驰名商标或产品被评为国家级、自治区级及市级名牌产品的，根据国家、自治区及市级等不同档次，给予10—50万不等的一次性奖励。
3、推动中小企业加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、 流转顺畅的现代产权制度。支持我市中小型工业企业与外来强势企业或优势资本嫁接重组，进行规范的股份制改革，形成产权投资多元化的混合所有制经济。引导和支持我市产品和技术相同、相似、相关的中小型工业企业以产权为纽带实施联合重组，打造一批内部治理结构完善、经营机制灵活、市场竞争力强的民营企业集团。
（九）建立和完善中小企业人才培训，引进及储备机制
一是要充分利用现有培训资源，帮助中小企业经营管理人员开展短期培训、工商管理培训、专业化培训、国际合作与交流项目等多形式的培训；二是要疏通机关事业单位、国有大型企业与中小企业之间的人才流动渠道，帮助中小型工业企业引进生产经营、技术进步、管理创新等所需要的各类人才；三是要充分借助柳州市中小企业信息网，建立起中小企业人才库、专家库，储备各类专业技术人才，为中小企业的人才选用提供便利；四是要加强职业经理人队伍建设，逐步实现中小企业经营者的职业化、市场化配置。
（十）加快政府职能转变，为中小企业和非公有制经济发展创造良好的外部发展环境，提供优质的服务。
首先，应该看到以创业促就业是一项复杂的系统工程，涉及到劳动保障、财政、税务、金融、教育、人事、工商等多个部门，涉及法律、政策、公共服务、社会文化等各种发展环境，这就要求我们要围绕创办小企业工作，充分发挥中小企业工作职能，加强与各部门的协调配合，形成工作合力。
第二，树立“小企业大就业”的意识，促进经济、社会和人的协调发展。在经济类型上，注重发展非公有制经济，改革开放以来我国经济平均以9.6％的速度递增，而非公有制经济则以20％的速度发展，应当看到，随着我国社会主义市场经济的发展，非公有制经济已经成为就业和再就业的主要渠道。
第三，努力改善创业和就业环境。充分发挥宏观调控职能的作用，配合各职能部门围绕着完善创业政策，优化改善环境，建立创业基地，开展创业辅导，实施创业培训，提供技术支持，为中小企业的发展，为创办小企业，开发新岗位提供政策支持，将党中央、国务院关于扩大就业，促进中小企业发展的政策落到实处。
为此，政府要着重作好以下几项工作：
1、对已注册和新注册的集体和民营的中小企业，凡产品有销路、 资产负债情况基本正常的，应在税收、信贷、工商管理等方面出台政策给予优惠和扶植，减免部分税额，切断各类不合理收费，积极保护其市场和利润的空间；
2、 从各级政府的专项经费和失业救济金中抽出相当一部分作为中小企业的发展基金，对中小企业的创业、新产品开发和生产启动给予扶助。基金的投放还要与中小企业吸纳社会的失业和再就业人数的多少成比例关系；
3、各地银行要面向中小企业，积极地、 重点地做好用于产品创新和生产流动的小额贷款（5—80万元之间）工作。其信贷抵押方式应适当灵活， 可考虑将信贷放款条件主要与企业负责人的社会公信度挂钩；
4、近两年内，各级地方政府要把主要精力放在扶植和发展中小企业的工作上，在政府机构上要成立专门为中小企业服务的部门，并作为上级领导和各级人大对各级政府的重要考核指标；
5、要加强宣传导向， 舆论和新闻界要多报道中小企业和中小企业主的创业志气、奋斗精神和市场活力；要宣传中小企业对国民经济发展的重要性。
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