“抓大放小”推进国有企业改革的新思路，本文主要内容关键词为：抓大放小论文,新思路论文,国有企业改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来。我国国有企业普遍亏损已是人人皆知的事实。国有企业改革
是一个无先例可循的新课题，中国的理论家和实际经济工作者在不断地探索搞活
国有企业的途径和方法。十四届五中全会江泽民主席在讲话中指出：“积极推进
国有企业改革，集中力量抓好大型国有企业，对一般小型国有企业进一步放开放
活。”这是国有企业改革经验的科学总结，也为进一步搞好国有经济指明了方向
，为陷入重重困境的国有企业改革提供了新的思路。
一、国有企业改革现状
国有企业改革经历了起步阶段和展开阶段，现在已进入企业经营机制转换、
制度创新、宏观配套改革等特征的深化改革阶段，这些改革虽然都取得了阶段性
效应，但发展状况不尽如人意。目前，国有企业处境艰难。１／３明亏，１／３
潜亏，１／３微处。“效益低下，发展缓慢，负担沉重，后劲不足”可以说是国
有企业状况的概述，主要表现在四方面：第一，经济效益下降幅度明显增长。统
计表明，１９８０年至１９８５年国有工业企业资金利税率平均每年下降０．１
７个百分点，１９８５年资金利润率为１３．９％，１９９２年降至２．７％，
１９９４年有所回升约６—７％。仍远远低于下降前的水平。第二，８０年代以
来，国有企业生产产值增长速度低于全国平均速度，据９４年统计国有企业为５
．６％，集体企业２１．４％，“三资”企业２８％。第三，国有企业债务重，
负债率高达７４％。贷款负债率７０％，当然这与国有企业赋税重，冗员多等原
因分不开。第四，技术水平停步不前，工艺落后设备陈旧企业老化。国有企业是
社会经济的支柱，全国现有国有企业约４０多万家，其中仅工业企业８０．６万
户，上缴国家利税占６５％，占全国工业企业产值５３％。国有企业的发展对我
国经济发展至关重要，要深化、加快改革开放，改变国有企业现状已成为必不可
少的一关。“抓大放小”就是在透彻了解这一国情基础上及时提出的国有企业改
二、“抓大放小”是社会主义市场经济的必然选择
搞好国有企业是深化经济体制改革的首要问题，同时也是保持国民经济持续
快速健康发展的现实问题。十四届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会
发展“九五”计划和２０１０年远景目标的建议》中把国有企业改革作为经济体
制改革的中心环节，并确定了“抓大放小”的国有企业改革战略，这一改革战略
，是在“九五”计划期间，着眼于搞好整个国民经济，优化国有资产分布结构，
积极推进国有资产的合理流动和重组，加速实现具有全局意义的两个根本性转变
的现实选择。
⒈国有大中型企业在改革、发展和稳定中占有十分重要的地位和作用。首先
国有大中型企业改革直接关系到能否实现经济体制从传统的计划经济体制向社会
主义市场经济体制的转变。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题
的决定》指出：“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基
础。”国有大中型企业不转换机制建立现代企业制度，那么社会主义市场经济体
制赖以存在的基础也就没有了，从而经济体制的转变也难以实现。其次国有大中
型企业发展状况直关经济增长方式从粗放型向集约型的转变，只有国有大中型企
业发展才可能提高经济增长的效益和质量，促进经济增长方式的转变。再次国有
大中型企业的稳定直关整个社会的稳定。改革、发展和稳定是相互作用的，稳定
是前二者的保证，没有稳定也就谈不上改革和发展。
⒉我国国有大型企业是有经济生活中起主导作用的企业，其中有部分垄断性
产业（如造币业等），部分公益性产业（如邮电、交通、水电、煤气、热力供应
业等的绝大部分）及部分起带动和先导作用的产业（如汽车业、高新技术产业等
。）江泽民指出：“国有企业特别是国有大中型企业，是我国国民经济的骨干和
主导力量，我们要建设有中国特色的社会主义关键在于搞好国有大中型企业；我
们要加快建立社会主义市场经济体制，关键在于国有大中型企业的改革取得实质
性进展；我们要在２１世纪国际经济激烈竞争中占据有利地位，关键在于全面提
高大中型企业的竞争能力。”这也就是说抓好大型国有企业，也就是说抓好了大
型国有企业，也就是抓住了国家的经济命脉，同时也会增强宏观调控力度。国家
只要控制了社会发展所必须的基础产业，在国民经济中占主导地位支配地位的产
业和行业，国有经济就能在整个国民经济中起主导作用。
⒊小型企业在繁荣市场、增加劳动就业方面有不可替代的作用，放开放活小
型国有企业，这是市场经济发展的要求。其一国家应集中力量，通过深化企业改
革办好大中型企业，没有必要也不可能把许多小企业都包揽下来。随着改革的深
入政府职能转变，政府从整体上对经济进行宏观调控，为各经济实体创造公平竞
争的环境，而不是靠政治力量来控制所有的企业。其二国家只要牢牢地掌握住关
系国计民生的重要产业、企业产品就行，其他则完全可以放开。国有企业完全没
有必要在所有的行业、产业方面都占绝对多数的比例。出售中小企业，调整国有
经济的结构和国有企业在各行业中的分布，减少国有企业数量，集中资金投入关
键行业和优势行业，提高国有经济运作活力。有助于有效发挥国有经济的主导作
用。其三是由小企业本身的特点决定。小企业最大的特点是灵活性大，现代企业
制度适合大企业，但对小企业就不一定适用，小企业产权关系简单、企业负担轻
，资产额相对小，易于流动，只有放开放活，使小企业拥有充分的自主权，产权
明晰，经营改善，才可能解决大量经营不善、亏损日益严重的中小型企业的问题。
三、“抓大放小”搞好国有企业的改革策略
（一）集中力量抓好大型国有企业
⒈对于大型国有企业应制定有力的政策和措施，扶优扶强，提高企业的素质
和竞争力，支持优势企业加快发展。一方面以财政政策和货币政策支持国有企业
，以政府政策的倾斜来托起国有企业，最终让国有企业完成运行机制的转轨。另
一方面制定具体扶持措施。如有些地方政府制定的优先安排大型国有企业生产要
素供应，优先申报进出口自营权，使之置身于国际大市场，增强在国际上的竞争
力；对实行股份制的大型国有企业，优先申报股票公开发行上市交易，帮助他们
进行社会融资，提高其加快改造实现膨胀的能力。
⒉从实际出发分类指导。第一种生产经营正常、实力较强、效益较好、资产
负债率合理的企业，进一步壮大，实施大公司、大集团战略。全面推进以建立现
代企业制度为核心的企业改革，彻底转换企业经营机制。深化企业内部改革，强
化企业管理，通过改组、改制和改造。使大型骨干企业能够以改革为动力，抓住
有利时机，加快发展。第二种是生产经营基本正常、实力较强、效益较好但资产
负债率偏高的大型国有企业应加强企业管理，多渠道增资减债，为其进入市场公
平竞争创造条件。同时狠抓技术改造，增强企业发展后劲，并在经济和技术上帮
助其优化产品结构以拓宽市场领域。
（二）进一步放开放活小企业，采取改组联合兼并破产、股份制、
委托经营和出售等多种形式，加快改革。
⒈放开放活小型国有企业也就是将企业推向市场，参与竞争，但这并非不管
，放任自流。对小型国有企业应该有放有不放，放中有管。放具体表现：在生产
经营和企业领导管理权限上放开，企业有完全独立的自主权；在改制形式上放开
，即改制形式由企业自主选择，不搞一刀切，一个模式，但仍可从实际出发进行
分类指导。对与大企业生产关联大的企业，可支持这些企业通过联合、兼并的办
法让大企业带动它发展；适应市场需求、活力较强的小企业，可在引导下放开经
营并鼓励其发展壮大；对不太适应市场需求、活力不足的小企业放开经营，可通
过兼并联合、股份合作制、承包、拍卖、出售等多种形式进行改制改组，在一定
程度上，可向集体合作制方向引导。抓住不放的主要有两点：一是对企业依法经
营，照章纳税的监督管理，这是不论企业性质、大小都必须服从的，也是国家的
职能体现。另一点是对国有资产的监管，应充分发挥国有资产管理机构的作用，
搞好清产核资，而对留在企业的国有、集体资产要按同股同利原则，由政府有关
部门收取国有股红利或资产占有费以确保国有资产保值增值。
⒉对国有小企业应从理顺产权入手。通过改组改制。对企业进行重组，在对
企业资产评估、清理和产权界定的基础上，对国有企业实行“逐步转让，占用付
费”的股份制改造，结合实行“改、转、租、包、卖”等形式，盘活存量国有资
产。同时对流通领域的小型国有商贸企业普遍推行“国有民营”、“公有私营”
的经营方式。这样在社会劳动保障体系改革方面予以配套实施，保证各级经济体
制改革的整体推进，使小企业增强活力，走出困境。
市场经济较计划经济更有效益原因在于市场经济通过优胜劣汰的市场竞争机
制，实现资产优化组合，让资本产生最大效益。因此在实施“抓大放小”国有企
业市场竞争中优胜劣汰，各级政府不再一味对亏损国有企业进行毫无选择的救死
扶伤，对一批已无望搞活的企业宣告破产，加快建立破产机制的步伐。这样逐步
形成“大企业强、小企业活、差的企业淘汰”的合理格局。
（责任编辑：冯宏梅）＊