下岗问题的由来、状况与对策，本文主要内容关键词为：由来论文,对策论文,状况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国企业职工下岗问题的由来
1.劳动力过剩和计划体制是产生职工富余、下岗的基本原因
我国的基本国情之一是人口众多、劳动力过剩严重，劳动力过剩长期困扰着我国经济社会发展。新中国成立以后至今的45年间，人口增长了1倍多，劳动力则增长更多。据统计，1949 年全国社会劳动者数量为18082 万人， 1996 年末全国从业人员（即社会劳动者的现行口径）为68850万人，增长了2.8倍，净增数量达到5亿之多； 经济活动人口（即劳动力供给）为69665万人。这一增长势头至今依然存在。 社会劳动力的巨量供过于求，不仅造成严重的公开失业，而且往往要造成严重的在职失业，下岗，就是社会劳动力过剩的一种表现形式。
我国实行了30年的计划经济，对社会劳动力实行统包统配，把国有企业作为安置城镇劳动力的主渠道，大量的城镇过剩劳动力被强制性地安置在各种经济单位，企业没有用工自主权。这样的固定工制度，使企业不能根据自己生产经营的需要来增减劳动力，结果是不需要的人被强行塞进，不想要的人也辞退不得。那些被不断“塞入”企业并且滞留和沉淀在企业的、不是企业需要的多余劳动力，就形成了企业内部的富余职工。这就是国有企业存在大量富余职工、在改革逐步深化的过程中出现大量下岗人员的基本原因。
2.改革的阶段性决定了“下岗”问题的基本态势
改革以来，企业的职工富余问题越来越清楚地暴露出来，已经成为面临改革的核心问题之一。据国家劳动部80年代的统计，我国企业富余职工的数量达到1500万人。在经济改革前期，我们通过“开展劳动力交流”、“优化劳动组合”、“允许‘双辞’”、“工资总额包干”等办法，力图解决企业劳动力过剩问题，应当说其效果是不大的，其主要原因，是我们的管理中依然沿袭旧模式、依然维持国家对企业的行政性管理，企业依然要承担社会的容纳过剩劳动力的非经济负担。据1997年初劳动部的数字，我国国有和大集体企业富余人员总数已经达到2200万人。笔者对目前富余人员的估计是在2500—3000万人之间。
我国城市经济体制改革的关键，在于国有企业。近年来我们在“给予企业充分的自主权”、“试行现代企业制度”等方面作了大量的工作。但由于国有企业的巨量过剩人员负担等原因，相当多的国有企业在体制上依然是老的面貌，不能摆脱生产经营的困境。在我国目前经济体制改革进一步深化，下大力解决国有企业转制问题以完成企业改革的“攻坚战”的条件下，解决好富余职工的出路问题，已经成为国有企业改革的关键。1997年4 月国务院发布了《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》，把搞好国有企业富余职工、下岗人员的出路问题作为进一步推进经济改革、使企业顺利实现转轨的根本保证。可以说，下岗是新体制尚未到位而旧体制下的富余职工尚未离开不需要劳动力的企业、未能找到新的出路的反映，是我国渐进性改革在目前发展阶段下的反映。
3.企业不景气使得富余人员下岗问题大量产生
众所周知，我国相当多的国有企业经营管理水平差，在激烈的市场竞争中处于劣势。近年来，国有企业亏损严重，国家和地方政府不得不付出巨额财政补贴，靠“输血”来维持局面，保护现有的经济格局，保持这些不景气企业的生存。随着国民经济结构的调整与非公有制经济成分的迅速发展所带来的压力，许多国有企业在生产经营上处于困难境地，富余职工问题严重。据统计资料，1996年全国工业总产值中国有企业所占的比重只有34%。目前，国有企业分化明显加快，有些企业通过机制转换、加强管理以及国家的政策扶持，效益大大提高，逐渐成长为实力强大、具有一定的国际竞争力的名牌企业；有些企业则持续亏损，有些企业（包括一些实行现代企业制度的企业）成为新的亏损企业。据调查，目前国有企业中20%属于长期亏损，新出现亏损的达到近20%的水平，30%的企业基本持平或略有盈利，只有30%的企业经济效益好，有稳定盈利。实际上，在“持平或略有盈余”的企业中，也有相当部分是暗亏企业。大集体企业比国有企业更为困难。这种无生命力的企业，在激烈竞争形势下、在产业结构的重大调整中难有作为，产生大批下岗人员在所难免。
企业的不景气问题，也成为国家财政赤字的重要原因之一。1996年中央和地方财政用于企业补贴的数额达352.51 亿元， 占全年财政赤字547.77亿元的64.4%，在一定意义上讲，国家财政已经不堪重负〔1 〕。我国早在1987年就提出“有计划的商品经济”，要由“市场引导企业”。现在改革的政策取向，正是把企业推向市场。基于财政原因和改革趋向，国家对于亏损行业、企业不再无限“输血”，而是让企业国有面对市场，走出新路。企业想要扭亏，必须使大量富余人员分流下岗。
4.经济结构调整使富余人员下岗问题更为突出
我国国民经济中存在许多问题，国家要“扭亏为盈”，按照国家的经济战略要发展一批重点行业、重点企业集团，要使“抓大”的企业完成技术改造，形成具有国际竞争力的经济实力，从而开始了大规模的经济结构调整和企业重组。国家进行经济结构调整的情况下，许多问题（如经济项目的盲目重复建设问题）充分暴露出来，更直接导致职工大量下岗。这是为了国民经济长期效益必须在近期作出的牺牲。
为了实现经济结构的调整，国家从各行业、地区入手，开始有计划地运作。煤炭行业365万人，前几年亏损高达80亿元， 该行业“承包”了亏损额，大力分流人员，计划到本世纪末下岗分流100万人， 现已下岗分流出来80多万人。钢铁行业400万职工，计划把主业压缩到80 万人。中国航空工业总公司计划到本世纪末分流1／3人员。纺织、林业、铁路、机械等部门都在着手分流富余人员。
二、我国下岗职工的状况
据国家劳动部的统计，我国国有和大集体企业下岗人员1995年末为560多万人，1996年末提高到815万人；国家统计局抽样调查的下岗人员数字为892万人。今年5月份吴邦国同志在全国企业解困与再就业工作会议上指出，目前全国的形势比1996年更加严峻，一季度已经达到900 多万人，已经成为严重的经济社会问题〔2〕。具体来看， 我国下岗职工具有以下特征：
1.多集中于不景气行业。下岗职工与国民经济发展中的产业结构调整有着直接联系。在我国不太景气的行业中，停工待工、放长假回家、停薪留职问题都是大量存在的；而在新兴的、发展的行业中，如高新技术产业、旅游业、房地产业、金融业，一般来说下岗职工数量很少或者根本不存在。我国目前不景气行业主要有军工业、煤炭业、林业、机械制造业、纺织业、产品陈旧的电子业、部分轻工业、部分国有商业等。
2.与地区特点和经济发展水平密切相关。下岗职工的数量多少，与各地区经济发展水平、地区经济特点和当地的体制改革状况、开放程度，有着非常密切的关系。我国经济发展水平长期落后的西部，近年来经济一直发展迟缓；存在大量困难企业的东北，其下岗问题严重，下岗后的职工往往在较长时期难于解决。
3.下岗职工以中老年为主。我国的下岗职工中，中老年比例较大。各地的统计调查结果均显示了这一特点。
4.女职工下岗比例较大。前几年，企业下岗人员的性别差异不大。近几年下岗人员中女性数量的比例增加，已经明显大于男性。从各地的情况看，女性下岗待业人员的比例一般在60%的水平，男性下岗待业人员的比例在40%的水平。而且，女性下岗后待业的时间比男性也长。
5.下岗职工的素质条件较差。不少下岗职工的自身能力、文化技能素质差，难于在劳动力市场中寻找到职业，自谋职业也有一定的困难，这必然使过剩人员滞留在企业中。
6.不少下岗职工就业观念落后。他们习惯于计划经济下的国家分配工作、企业包一切的模式，仍然认为国有单位、正式工、长期合同才是就业，而且希冀国家、单位再给以“安排”，而不是积极谋业、主动创业。
7.一部分下岗职工陷于生活困难状态。职工的下岗，必然导致收入下降，造成一部分人的生活困难。由于企业不景气的加剧，停发、减发工资的职工数量成倍增加，并出现了新的城市贫困层。据1997年一季度的统计，全国31个省市自治区的国有企业和城镇集体企业中，停减发工资的职工人数为1096万人，停减发离退休金的离退休人员227万人， 困难职工人数达到历年来最高点〔3〕。据国家统计局调查， 我国城镇贫困人口中，因产业结构调整、经济体制转换等原因而导致收入下降或失业的人员约占84%〔4〕。
三、解决下岗问题的对策
1.发展经济，扶植和振兴企业
发展经济，是解决社会就业问题、解决下岗人员问题的根本。我国企业的不景气，有着多种客观原因，许多老企业过去单纯作贡献而没有资金积累和设备技术更新，是现在窘困、亏损的原因之一。国家在推进企业改革、推动国有企业全面走向市场的过程中，对于老的工业企业要给以进一步的优惠、扶植政策，给以更多的帮助， 承担更多的责任〔5〕。不少老企业，国家扶一扶，注入资金就可能起死回生。扶植企业的方法包括：①在经济政策上（如减免税收、贷款等）创造与外资企业、私营企业、个体工商户的平等竞争条件，在企业改革和产业结构调整中给以适当的考虑和必要的扶持；②企业在养老、医疗等方面的社会保障负担要马上解决。各项社会保险的收费要充分考虑国有企业的承担能力，不要增加企业不能承受的经济负担，致使资金紧张、生产困难，造成新的人员过剩压力。对过去贡献大、目前负担重的老企业，应当核减社会保障缴费；③彻底摆脱各种非经济的负担，如企业办社会、各种摊派等；④协助企业解决产品定位和市场开拓问题，帮助国有企业迅速提高竞争力，走上新路；⑤搞好国有企业领导班子的调整整顿，建立企业家市场，实行年薪制，使企业负责人权责利相一致，调动其搞好企业的积极性〔6〕；⑥加强国家在产业政策方面对国有企业的指导和协调， 减少和消除生产项目重复建设的问题，发挥其增加长期、稳定性就业岗位的作用。
2.大力推进再就业工程
我国的再就业工作已经积累了大量经验，形成了一套适应国情的、比较全面的政策、措施〔7〕。
第一，直接提供就业岗位的措施。包括：①创业安置，各企业、行业部门、地区为富余人员、下岗职工开办第三产业网点和劳动就业服务企业，吸收成批人员就业；②内部消化，通过在内部挖潜重新配置劳动力，吸收富余人员；③运用劳动行政手段，在用人单位招工时优先推荐富余人员与下岗职工，或要求按比例安置；④组织富余人员、下岗职工生产自救，从事临时性劳动；⑤鼓励和协助富余人员、下岗职工自谋出路，从事个体经营或合作创办经济实体；⑥交流输出，有关部门组织各种劳动力供需见面活动，进行厂际交流、集体劳务输出、劳务承包；⑦培训安置，组织职业技能培训，然后把培训后的人员输送到用人岗位上；⑧开拓新的安置渠道，如从事街道办事处、居民委员会工作等；⑨整体接收，将破产企业、不景气兼并收购后，由兼并方、买方单位将老厂职工完全接受，给以安置；⑩进入乡镇企业，流向农业；等等。
第二，与增加岗位相关的措施，主要有：①建立再就业专项基金，用于开展再就业；②建立部门行业再就业中心，对本行业排出的富余人员进行托管和安置；③在富余人员、下岗职工搞个体，给以工商管理登记办照优先，减免费用，在税收减免等方面的优惠；④对长期失业者和生活困难的富余、下岗职工优先进行就业服务；⑤对积极安置再就业的用人单位予以经济鼓励和政策扶植，如给安置费、减免税收；等等。
3.进一步强化劳动就业服务
劳动就业服务体系，包括职业介绍、就业训练、以劳动就业服务企业为主体的生产自救和失业保险四大内容，它对于解决富余人员与下岗职工再就业起着重大作用。①职业介绍。各地职业介绍机构已经普遍对劳动关系尚在企业中的富余人员、下岗职工进行求职登记，对其提供用人信息，进行就业指导咨询，介绍工作单位和临时性工作，为富余人员下岗职工举办专场供需见面会；②就业训练。政府劳动就业部门举办的就业培训，对失业人员、富余下岗职工进行劳动力市场急需工种进行培训，并与需求单位挂钩，培训后即能够走上新的岗位，再就业率很高；③以劳动就业服务企业为主体的生产自救。劳动就业服务企业，承担了社会失业人员就业的任务后，目前又承担起下岗职工的再就业任务，取得了良好的社会效益与经济收益；④失业保险。在目前解困与再就业压力大的情况下，失业保险基金已经大量用于扶植下岗职工再就业的就业培训、职业介绍、生产自救贷款、特困职工和下岗职工解困救济。
4.适度减少劳动力供给
我国长期实行“低工资高就业”的政策，把劳动力全部投入到经济单位中，从这一政策的导向看，无疑人为扩大了劳动力供给。我国的劳动力参与率大大高于同等经济水平的国家，甚至超过许多发达国家。实际上，我国企业的富余人员中，许多人是“老弱病残”，应当清退出职工队伍；许多下岗人员并不要求再走上工作岗位。据统计，我国1996年末下岗职工中，44%的人并未寻找工作〔8〕。因此， 减少劳动力供给的“虚数”是非常必要的。为此，应当从社会总体利益的角度加以考虑，采取适度的政策，适度降低劳动力供给。诸如：实行部分工作时间制、女工生养子女期间的阶段就业、年龄较老职工提前退休退养等等。
注释：
〔1〕财政部部长刘仲藜，八届全国人大五次会议上“关于1996 年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的报告”，1997年3月2日。
〔2〕吴邦国，“千方百计做好解困与再就业工作”， 《中国就业》，1997年3期。
〔3〕同〔2〕
〔4〕国务院研究室课题组， 关于城镇居民个人收入差距的分析和建议，《经济研究》，1997年8期。
〔5〕黑龙江吉林辽宁省政府发展研究中心， 关于东北区域经济发展的建议，《经济学工作者学习资料》，1997年30期。
〔6〕刘伟，国企改革应纳入整个社会经济结构改造， 《改革内参》，1997年16期。
〔7〕劳动部就业司，《全国再就业工程政策与经验汇编》。 1997年5月。
〔8〕国家统计局人口就业司，下岗以后，《中国统计》，1997 年5期。