摘要：在2015年时，嘉峪关市决定对不动产登记职责进行整合，并将统一的不动产登记制度建立了起来。可以说，不动产登记基础就是不动产测绘，测绘的质量和成果能对不动产的公信力产生直接的影响。不动产登记制度在我国的全面开展，是我国物权法深化发展的必然趋势，为司法部门工作的开展提供了有利的依据。在这种形势下，对不动产测绘工作提出了更高的要求，从测绘的管理体系到技术手段，各项流程都应该得到进一步完善，保证测绘数据的准确性和真实性，为不动产登记制度的全面改革奠定良好的基础。
引言
进入二十一世纪以来我国房地产事业、矿产行业等发展迅速，我国的不动产事物也在不断变化过程中，其面积、质量存在动态性，目前，虽然国家已经出台了众多的测绘标准，但在实际操作过程中仍存在众多问题，无法满足不动产测绘的要求。加强这方面问题的解决显得尤为重要，这不仅需要国家政策制度的保证，也需要工作人员测绘技术与时俱进，不断提高工作技能等。
1 不动产登记工作简介
不动产登记是指一种经权利人或利害关系人的请求，国家有关部门在房地产登记簿上记载其物权及其变动事项。我国不动产登记工作基本上是根据2007年颁布实施的《中华人民共和国物权法》进行的。就现在情况来看，我国不动产登记工作依然存在以下问题：①不动产的登记机关、登记依据和登记内容三部分相互独立，致使不动产测绘工作难以统一进行；②由于各部门之间的信息不能互通，对权利公告和交易安全的影响很大；③不动产登记工作在其监管职能方面没有有效的发挥。在2013年审议并通过的《国务院机构改革和职能转变方案》对房屋、草原、林地和土地登记工作建议进行重新调整，要设立统一的不动产登记制度，将过去分散在多个部门下的不动产登记工作重新调整到一个部门的范围内，由国土资源部肩负对全国林地、土地、草原等不动产登记工作的指引和督促。2014年，中编办下发《关于整合不动产登记职责的通知》，明确地规定不动产登记工作的使命，并建议由国土资源部门领头，各部门协同建设不动产登记信息管理基础平台，突破由于分散登记而产生的“信息孤岛”情况，实现登记信息的有效共享。
2 不动产测绘工作中存在的问题
2.1 不动产测绘工作方面缺乏制度的保障
为促进测绘工作的顺利开展，国家不断完善测绘法，建立地籍测绘、房产测绘、海域测绘几方面的制度，但是这些制度依然存在缺陷，测绘工作开展过程中的要求无法细化，测绘结果登记方面的制度影响工作效率。譬如在房产测绘工作中，测绘公司提供的房产测绘结果需要经过审核后方可具有法律效应，登记在册。房产管理部门要想审核这一结果就需重新测绘，这不仅浪费时间，且违背了测绘工作走向市场的初衷，若是不经审核直接登记，一旦出现问题，无法进行追责。房产测绘方面存在的制度缺陷问题同样在其他不动产测绘工作中存在，对此我们必须给予高度重视，加强对不动产测绘制度的完善。
2.2 缺乏必要的监管体系
对于不动产的测绘，特别是对房产的测绘，均需要有专业的知识，不能无意识地测绘，不然结果会出现很大的误差，所测量的数据的可用性不强。然而，现阶段，我国的大部分测绘公司为谋求经济效益最大化，利用我国对这方面监管体系的疏漏，进行非法操作，不管结果怎样，无意识进行测绘。甚至有些公司为了赚钱在数据方面进行弄虚作假，导致市场的动乱。长久以来的实践和发展证明，这种模式下的测绘机构不单纯以谋求经济利益为目的。在维持节制的市场活力的同时，有力地推动了房产市场的健康发展，在一定程度上防止了因房产面积引发的权利纠纷，维护了社会稳定，同时也受到公众的很大认可。
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2.3 不动产测绘工作所涉任务多，技术落后，工作效率有待提高
不动产测绘工作是政府了解区域发展状况、进行区域管理的基础。我国目前的不动产测绘工作普遍存在任务繁重的现状，不断增加的城市用地增加了房产测绘的工作强度，社会活动的不断增加，使得湿地、林地处于不断变化中，加之政府与测绘企业在测绘工作中的低投入使得测绘设备、测绘技术都与大量的测绘工作不相匹配，影响了工作效率。
3 提高不动产测绘工作水平的应对策略
3.1 制定健全的法律法规
面对不动产测绘工作中缺乏制度保障的问题，相关部门需要及时出台法律法规，明确规范测绘公司与政府的工作职责，避免责任追究无制度可循；除此之外也应为不动产测绘制定统一的测量标准。各个地区在测绘过程中根据自身特点设立的坐标系，只会使得各地测绘信息不畅通，阻碍信息沟通。只有制定统一的测绘标准，才能确保测绘工作的顺利开展。
3.2 为政府提供数据信息
在我国，各部门拟定一个方案策略，需要许多数据作为参照。在我国的土地管理部门和城乡规划部门中，更是需要相当大的不动产的数据。现阶段，在我国，土地是一种非常珍贵的资源，针对每一寸土地的利用，均务必认真决策，正确的决策方案需要许多数据作为依据。通过对不动产的测绘，能够记录许多数据。当政府对城市建设进行有效规划时，这些数据就能够发挥很大作用，能够使决策者明白城市中各处不动产的面积、位置等信息，选择正确的规划方案。对房产的测绘可为当地政府规划部门提供数据依据，当前我国城市化进程逐变快，不动产的变化频率也更加变快，仅靠政府部门进行收集是难以实现的，若不能迅速把握城市不动产信息变化就难以做出科学有效的规划政策，而房产测绘的信息共享到政府规划部门更好地做出规划，避免不必要的损失。对房产测绘工作来说，对不动产登记工作的合并起着十分重要的作用。
2.3 强化测绘市场管理
作为不动产登记机构，要加大全面管理不动产测绘市场的力度。首先，要将相关的资质管理管理制度建立起来，只有具备一定资质的测绘队伍以及经过相关机构备案的测绘队伍才允许进入到市场当中去。其次，要将资格认证测绘人员的制度建立起来，只有接受过专业培训且获得上岗证的测绘人员才能上岗就业，不然不能认定其所测绘的成果。通过这样的方式，才能将测绘整体队伍的基本素质有效提高。再次，要强化不动产测绘的市场管理，将各项制度建立起来，并不断完善，从而将公正公平的竞争环境建立起来。假如某些测绘人员或者队伍，采用不适当的竞争手手段，有意干扰市场秩序，应及时对其通报批评。必要时，还可以将其测绘资格取消，只有这样才能够确保公正公平的不动产测绘，使登记成果的权威和公正得以维护。
结束语
不动产测绘工作的重要性以及其在实践中存在的问题需要我们不断加强这方面工作的变革，在不断深化改革的过程中，需要制度的保障，部门的协调以及技术的更新。在具体实践过程中，各测绘单位需要在遵循市场秩序的前提下，遵从相关行政部门的安排。相关行政部门也需要积极与测绘公司进行业务交流，与此同时也需要建立完善的规章制度，确保测绘工作在框架内完成。除此之外，测绘人员也需要不断提高工作素养，提升工作技能，利用高新技术提高测绘效率与准确率。相信在各方面的共同努力下，我国不动产测绘工作将取得良好进展。
参考文献：
[1]王克强，张汉松，于坤佳，等.关于不动产评估3维教学系统建设的思考[J].测绘与空间地理信息，2012，35（11）：69－70，73．
[2]甘建国，屠宗灵，赵彬，刘西东.不动产统一登记后的测绘对策[J].安徽地质，2015（03）．
论文作者:赵大伟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/2
标签：不动产论文; 工作论文; 制度论文; 房产论文; 数据论文; 信息论文; 过程中论文; 《基层建设》2017年第29期论文;