新乡黄河河务局长垣黄河河务局
摘要：黄河滩区是黄河河道的重要组成部分,具有削峰、沉沙分滞洪水的作用,人民治黄以来,国家对黄河滩区群众的生产生活非常重视。但由于投资、技术和自然条件的限制,至今未从根本上解决滩区群众的防洪安全和经济社会发展的矛盾问题,人民生产、生活仍受到黄河洪水的威胁,当地社会经济的发展受到严重制约,人水还不能稳定的长期和谐相处。为解决这一突出矛盾,对在黄河滩区种植、养殖及从事生产经营活动涉及的相关法律、法规进行了整理,希望能对滩区的综合治理规划起到一定作用,尽量减少防洪与经济社会发展冲突,以期实现长垣黄河滩区经济社会的可持续发展与防洪安全的双丰收。
关键词：黄河滩区 经济发展 项目建设 法律
2.长垣黄河及滩区概况
长垣黄河滩区位于黄河下游左岸,在东经114°2′′至114°,北纬34°°59′′20″至34°25′′25”之间,滩区面积339km2。长垣黃河河段地处黄河由西向东北的转弯处,弯曲率1.07,河道半径3000-5000m,河段长度56km宽度9.5-24km,纵比降为0.17‰,横比降为1/2000-1/4000,滩区地形为黄河冲淤平原,地势比较平坦,地震裂度为7度长垣河段是典型的宽河道、浅河床、主流游荡性河段,若遇洪水,漫滩、顺堤行洪、滚河的危险性极大,防洪形势十分严峻。长垣黄河滩区内有恼里、魏庄、芦岗、苗寨、武邱五个行政乡镇,共计221个行政村,有耕地29.14万亩,人口约23.74万,境内有三道堤防,总长76.564km,其中临黄堤长42.764km,太行堤22km,贯盂堤11.803km,有大留寺、周营上延、周营、榆林四处控导工程,引黄涵闸四座,虹吸一处。
3.滩区经济发展项目建议
3.1继续加强黄河滩区绿色养殖带建设,实施“绿色农业”工程,根据黄河滩区的具体情况,打破单一经济结构模式,产业经济以畜牧、养殖、绿色无公害蔬菜及生态旅游等综合开发为主。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一是立足滩区牧草资源丰富优势,紧紧抓住上级加大对黄河滩区奶业示范带发展的机遇,建设滩区绿色肉牛、肉羊和奶牛养殖带,推动畜牧业发展；二是以市场为导向,调整产业经济结构,拓宽生产领域,以黄河滩区无污染,水资源丰富等有利条件,在稳定发展粮食生产的基础上,提高渔、绿色蔬菜等特色农产品产业的比重,提高农产品的商品率,打造菜篮子工程；三是长垣县黄河滩区耕种面积及树木较多,几乎没有工业企业和污染源、环境优美、空气清新、水面辽阔、水质好、野生鸟类多,正好可以迎合目前城市居民亲近自然的诉求,特别是充分利用工程、文化、生态屏障,发挥临近区位优势,借助河务部门标准化堤防建设,打造绿色黄河、旅游黄河的契机,建设黄河游览观光区,带动餐饮、住宿、土特农产品销售等行业,拉动滩区整体经济发展,使沿黃群众由过去的因黄河而受害变成今天的因黄河而获利,因黄河而致富。
3.2提高劳动力素质,搞好农民技能培训,积极引导闲散劳动力转移。滩区乡镇由于人均耕地较多,束缚了青壮年劳动力外出务工,长期以来存在着离土不离县、甚至不离乡的情况,限制了滩区农民的增收渠道。县委、县政府针对这种情况,应加大对劳动力培训的投资力度,力争在短期内对多数农村富余劳动力进行技能培训,并进行有组织的劳务输出,拓宽农民增收渠道,提高农民收入水平。
3.3大力发展优质水稻。借鉴原阳大米种植的经验,利用滩区乡镇离黄河较近,滩区无污染源等的资源优势,区位优势,对魏庄、芦岗、苗寨等乡镇部分地区试种水稻,推行稻改,完善滩区供水渠系配套,改善引黄灌溉面积,进一步加强引导,加大资金,技术、良种等方面的支持力度,以沿天然文岩渠地势低洼区为主,积极推行稻改,建设绿色黄河水稻种植区。
3.4大力发展服装加工业。芦岗乡、苗寨乡镇的服装加工业发展势头强劲,已初具规模。目前,已发展服装加工企业50余家，大力发展服装加工业,带动服装加工业上规模,上档次,快速发展。
3.5发展沼气,我国目前正是全面建设小康社会时期,农村环境卫生、农民增收等一系列问题被提到重要的议事日程,特别是黄河滩区有较为丰富的农作物秸秆,随着养殖业的快速发展,为该地区沼气的发展带来了良好机遇。在黄河滩区可以推广“沼气+养猪”模式、“猪一一沼气一—农作物秸秆”模式等,把发展农村沼气同养殖业、种植业、“菜篮子”工程、农村环境卫生等相结合,不但充分利用了现有资源,而且节约了群众的日常开支,而且有利于生态环境发展。
3.6充分利用黄河泥沙资源丰富的先天优势,可以在恼里、芦岗、苗寨等交通便利的乡镇设置黄河泥沙采挖点,并开展经营。由于目前耕地资源紧缺,长垣滩区经济近年来发展较快,农民建房涌现热潮,而滩区村民房台往往填筑很高,致使土源紧缺,可以利用滩区临近黄河的区位优势,在交通便利的恼里、芦岗、苗寨等乡镇采挖黄河泥砂,这样不但能起到为黄河清淤、畅通河道的作用,同时也能解决土源紧缺,减少耕地破坏,保护自然生态的平衡。
4.应遵守的相关法律规定
滩区经济发展事关群众切身利益,也是县委、县政府的总体要求,为了确保长垣黄河防洪安全,保证沿黄干部群众生命财产安全,充分发挥滩区削峰、沉沙、分滞洪水作用滩区内进行的一切生产经营活动，如滩区种植、养殖及从事生产经营活动在不影响防汛、工程安全和工程管理的前提下,有效利用滩区内土地资源,提高资源综合利用水平,按照黄河防洪总体规划和河道整治规划的要求,结合长垣黄河滩区防洪形势实际,在保持河势稳定,保证防洪安全,不影响周围相关建筑或设施安全的原则下, 应符合《水法》、《防洪法》、《水污染防治法实施细则》、《建设项目环境保护条例》、《水行政许可实施办法》、《黄河水量调度条例》、《河道管理条例》等诸多法律、法规规定规章，构成相对比较完善成熟的制度体系，被群众了解接受，也便于河道主管部门执行贯彻落实。
5.河道内建设项目管理的建议
为了更好的履行河道巡查及建设项目监督管理职能，维持良好的河道管理秩序，针对长垣黄河滩区管理实际，对河道内建设管理提出以下建议：
5.1加大对河务基层单位人员、装备及财政支持，建立一支“装备好、业务精、素质高”的水政监察队伍，进一步提高水政人员依法行政能力及快速反应能力，加大水法宣传投入，营造良好的法治氛围。
5.2目前滩区形成无序发展的怪圈，最重要的原因是河务局部门与地方政府沟通少，相关法律法规难以贯彻执行，针对这一情况建议上级创建宣传公示平台，提高水法律法规的全社会谁知度，并制度详细的滩区发展规划，指导滩区群众在确保防洪安全的前提下大力发展经济。
6.结束语
为使黄河滩区发展规划的制定与相关水法律、法规不相抵触，政府职能部门及流域管理机构争取滩区脱贫建设的各项优惠政策，加强沿黄滩区普法宣贯力度，提升民众创业增收意识，建议滩区五乡镇发展绿色农业、生态旅游、服装产业等特色经济带动整体经济发展,使滩区群众早日脱贫致富。
论文作者:李国玺,侯广玲,祁凤坤
论文发表刊物:《防护工程》2018年第7期
论文发表时间:2018/8/9
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