“十五”时期产业结构调整升级的若干问题，本文主要内容关键词为：若干问题论文,产业结构调整论文,时期论文,十五论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、必须把产业结构调整作为“十五”时期经济工作的重中之重
我国国民经济面临的主要矛盾是结构性的矛盾，即一方面出现了大面积供大于求、生产能力闲置的局面，另一方面国内有效需求的很大一部分被进口产品占领。每年有千亿美元以上的机械设备、关键零部件、高档轻纺原材料依赖进口，越来越多国内同类产品生产企业被淘汰出局，决定最终产品市场开拓能力的机电技术装备、零部件的市场份额迅速缩小。由于产业关联当中存在着大量向国外的“泻漏”，支撑经济增长的基础受到削弱，增长速度、安置就业等方面的困难由此而生。
从更为长远的眼光来审视当前我国经济发展的结构矛盾，其影响则更为深远和严重。由于国内产业在低技术、低档次的单一层次和狭小领域内扩张，引发了城市原有企业与乡镇企业之间、东部先发展地区与中西部待发展地区之间的过度竞争。农村经济融入工业化进程的空间受到制约，农村劳动力转移、农民收入提高、农村市场的扩大都因此受到阻碍。
同时，我国产业技术水平低还直接影响着第三产业的发展。国际经验表明，第三产业的发展尤其是金融、咨询等为生产服务的“高级”服务业，是在第二产业的分工细化、产业关联复杂化、创新活动压力大的条件下，产生了对服务业的市场需求而发展起来的。也就是说，咨询、技术服务、风险投资服务等业务的产生，是以第二产业的高级化、生产“迂回化”为前提条件的。为休闲服务的“高级”生活服务业的发展，也应以产业高级化及由此带动各产业劳动生产率和工资水平提高为条件的。因此，如果产业发展仍停留在低技术、低水平上，第三产业的需求市场就难以形成大的规模。我国大力提倡第三产业发展而收效不大，其根本原因就在于我国其他产业尚未全面进入高级化过程，远未形成对第三产业的广泛需求而造成的。由此可见，如果没有产业的高级化过程，对经济信息化的需求也不可能形成可观规模。
因此，“十五”期间必须把进行产业结构调整作为经济工作的重中之重。产业结构调整的目标应是增强我国产业的市场开拓能力和国际竞争力，从供给方面适应我国消费多层次、多样化的需求结构，从而为我国各产业创造新的发展空间，为提高国民经济素质和保证国民经济持续、高速发展提供坚实的基础。
二、“十五”时期产业结构进行战略调整的重点和切入点
我国产业结构进行战略性调整的核心任务是产业结构升级。从我国市场需求的变化趋势来看，“十五”期间产业结构升级的具体内容是，加速资金、技术相对密集产业的发展，大力发展装备工业、高新技术产业，并且积极使用新技术改造传统产业，也就是通过产业技术的升级来实现产业结构的战略性调整。在近期，可以把进口替代作为切入点。
1、大力发展装备工业，用高技术改造传统产业
提高我国基础机械、产业专用机械等技术装备制造水平，是适应市场变化、增强产业竞争力和市场开拓能力的关键。这里应该特别强调的是，我国产品档次低、质量差的根本原因是技术装备落后，许多已成为主流装备的数控、柔性化的机电一体设备，我们还不能制造。这不但直接影响着各产业部门的竞争力，同时也严重制约着我国产业发展和经济增长的未来。因此，“十五”期间我们必须痛下决心，一定要抓紧机电一体化设备的发展，并应用高技术改造整个传统产业。“十五”期间的重点是：
（1）提高基础机械的数控化率，下决心把数控机床搞上去。 数控机床是制造业的基础，普及数控机床是提高我国制造业工艺水平的重要一环。长期的大量进口说明国内需求市场很大，应该利用这个有利条件。在“十五”期间，应抓住由于计算机数控这一新技术产生因而有可能使我国与发达国家的差距缩小的契机，大力发展我国的数控机床工业。
（2）我国每年大量进口各行业所需的专用设备， 主要是因为这些设备配备了信息控制系统，使设备实现了智能化、柔性化。为了使行业的产品更新换代，“十五”期间应把发展机电一体化装备作为重点。
（3）在轻工、纺织行业大力普及计算机辅助设计、 辅助制造技术。外观及花色设计是决定许多轻工、纺织产品档次的重要因素。为了提高我国轻纺产品的竞争能力，在“十五”期间应提高计算机辅助设计、辅助制造普及水平。这也为我国应用软件业的发展提供了市场需求。
2、加速发展信息设备制造业、 信息服务业和生物工程等高技术产业
（1）加速发展信息设备制造业和信息服务业
当前个人微机的关键部件通用型逻辑电路和存储电路的生产技术已被少数超级跨国公司所垄断，光刻机等设备、原材料的生产几乎全部被美、日的厂家所包揽。从目前产品更新超乎寻常的速度来看（所谓“摩尔定律”），这个领域已呈过度竞争的态势。在此情况下我们不宜加入通用型集成电路的竞争，当前应争取主机板、外围设备的生产份额，承揽集成电路加工及封装，进而进入电路设计，逐步加入国际计算机生产网络。
“十五”期间，除继续实施“金字系列”工程、数字化高清晰度电视等新一代数字消费类电子产品等项目外，我国信息产业的发展重点可有三个：第一，为通信及各类机电一体化设备提供专用型集成电路；第二，大力发展集成电路设计中心，为各种专用型电路提供设计服务；第三，设计各种应用软件，为专用型电路配套，形成系统，为各种专用设备的控制系统提供配套服务。
促进多媒体信息传输软硬件系统、信息传输网络的产业化进程，跟踪网络计算机的产业化动态。
（2）创造政策环境，促进生物工程、新材料等高技术产业的发展
生物工程、生物医药、新材料、新能源等领域的科技成果不断涌现，科技成果转化进程不断加快，大力发展这些高技术产业，会形成新的经济增长点，而且为迎接技术突破奠定基础。
这些领域的特点是正处在频繁的、累积型技术创新的新阶段，许多实现了产业化的技术还不能形成大规模工业化生产。因此，这些产业是中小型技术创新企业的领地，宏观上应为创新活动提供政策环境，形成激励技术创新、促进产业化的机制。
3、可以把进口替代作为调整结构的切入点
我国每年进口的通用机械设备、专用机械设备、机电工业用零配件和元器件、纺织面料等产品多达1千多亿美元， 这些产品都是国内的有效需求。为了把握需求市场的变化趋势以及发展装备工业、高技术产业及改造传统产业，可以从进口替代入手。搞进口替代核心问题是消化吸收进口产品所含技术。这就需要从利益机制方面协调整各方面的关系。
三、产业结构升级与扩大内需、加速城市化及第三产业发展的关系
1、产业结构升级可以带动内需的扩张
产业结构升级可以有力地带动投资的增长。从产业结构升级的主要任务来看，产品结构的调整、装备工业的加强、关键零部件的国产化都需要进行大规模的技术改造投资，还能带动基本建设投资。根据有关数据计算，目前我国每年进口的零部件、高档纺织面料高达250 亿美元左右，约合2000亿人民币的销售产值；此外我国每年进口的普通及专用设备高达300亿美元，约合2400亿人民币的销售产值。 如果在“十五”期间，以上进口额的一半能转为国内生产，可创造2200亿的销售产值，按照3∶2的投入产出比，则可拉动3300亿元的固定资产投资，其中可以拉动土建工程投资1800亿元。
新的工艺设备、关键零部件制造能力的提高，还可以大大提高国际竞争力，扩大市场份额，提高供给结构适应需求结构变化的能力，从供给方面有力地推动需求的扩张。
2、推进城市化进程必须以形成农村经济增长点为前提
从一般意义上来说，城市化确实可以带动投资和消费，从而刺激经济增长，但推进城市化进程必须有两个条件：第一，农村居民无论是进入现有城市，还是进入新建城镇，都必须有就业岗位；第二，如果是通过建设新城镇来推进城市化，还必须有巨额的城市建设资金。这两个条件都需要靠新兴的、市场前景十分广阔的产业的发展来实现，从而容纳新入城市的劳动力大军就业，并且为城市建设积累资金。
当前由于大多数乡镇企业进入的是同一层次的产业，并且由于技术来源的影响，乡镇企业进入的领域与城市中的许多产业也相雷同，这就形成了重复建设和过度竞争。要解决这一问题，除了要淘汰部分落后企业外，在同行业的部分企业中通过技术升级退出原经营领域，以缓解竞争激烈程度，是更为积极的举措。这样居于不同产业、同一产业不同层次的企业就可以发挥各自优势，各自占据不同层次市场，形成新的分工体系。这样就为农村发展低技术的劳动密集型产业让出了空间，有利于农村非农产业的发展。农村工业与现有工业建立有序竞争、“分层”发展，是加速农村富余劳动力转移、提高农村居民收入水平的前提条件。现有工业与新进入的农村工业都压缩在同一产业空间进行过度竞争，已成为近些年来农村工业增幅减缓、劳动力转移速度锐减、农民收入增加缓慢的重要原因。
同时，通过农村工业与城市工业分层发展，为农村工业让出发展空间，也是促进农村城市化的必要前提。加快城市化进程，建立小城镇是以经济发展、尤其是制造业一定程度的发展为先决条件的。东部地区建设小城镇、“农民城”的经验表明，城市建设资金的筹措和积累，只有制造业的领先发展，进而带动相关产业和服务业兴起才有可能。
3、 产业结构升级对第三产业的发展和升级有着直接的促进作用
与其他国家相比，我国第三产业的比重过低主要是由于高档次的、为生产服务的行业，如金融、保险、咨询、技术服务、风险基金等行业的规模过小，而第三产业中为生活服务的商业、餐饮业比重又过高，因此这些行业也出现了过度竞争的迹象。
如前所述，为生产服务的第三产业的发展必须以分工细化、生产迂回化、创新频繁为前提，也就是在第二产业的高级化过程中才能产生对生产服务业的需求，创造出服务业当中最大的市场。因而，我国第三产业的发展有待于产业结构高级化来创造出服务业的需求和市场，产业结构的高级化将成为带动第三产业走出徘徊的火车头。
四、对我国产业结构进行战略性调整的政策框架
产业结构升级、开发能力形成的关键是创造出能鼓励技术创新的体制、政策环境。其中包括：
1、要建立起以企业为中心的技术开发主体。因此， 企业应具备搞技术开发的各项条件，包括吸引人才以及建立机构、增加R&D 投入和相应的经济规模。这里应强调指出，国外企业规模扩大，首先是为了能够负担巨额的技术开发费用。
2、要建立能够吸引人才、 留住人才并且激励技术创新的分配制度。应逐步推行认股权、技术入股及其他技术参与分配的方式，调动技术人员的积极性，吸引留学生回国服务。同时，应加强对技工的培养和鼓励，以保证设计与制造两个环节的相互适应。
3、建立支持技术创新的投融资体系， 加大风险投资的规模和力度。要学习国际经验，通过建立多重中介机构，分散技术创新的投资风险。
4、要把引进技术与自主开发技术结合起来。 引进国外技术一定要消化、吸收，同时加强自主开发才能打破技术垄断，逐步缩小与国际先进水平的差距。组织消化、吸收引进技术主要由企业承担，政府或行业协会应起到必要的协调作用。