论加入WTO与我国社会主义民主政治建设，本文主要内容关键词为：我国社会主义论文,民主政治建设论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D082 文献标识码：A 文章编号：1007-5194(2002)02-0047-05
在当代经济政治关系日益密切的今天，任何经济方面的变化都会迅速反映到政治方面 。加入WTO不仅对我国的经济改革和经济发展有着巨大的影响，而且与我国社会主义民 主政治发展有着极其密切的关系，深入研究“入世”对我国当前政治民主化的影响，具 有重要的理论意义和实践价值。
一、民主内涵的强劲折射
世界贸易组织是以多边规则为基础的全球经济贸易体制，其宗旨和目标就是有效地协 调各成员国的经济贸易关系，推动世界贸易的增长，提高生活水平，提供充分就业，持 久地开发和合理地利用世界资源，确保发展中国家的合理利益。经过多年的发展，世界 贸易组织已经在经济贸易方面形成了一系列成熟、稳定的规则和原则，它们所体现的成 熟的市场经济精神，必然在政治层面充分反映出来，尤为突出的就是民主政治内涵的折 射。这对其成员的政治稳定、政治发展以及成员之间关系的发展发挥了积极的作用和影 响。世贸组织体现的民主政治内涵主要表现在以下方面。
1.法治精神。世贸组织是在关贸总协定的基础上设立的国际经济组织，它按照“乌拉 圭回合”多边谈判达成的最后文件形成了一整套协定和协议，并以这些协定和协议的条 款作为国际法规和准则。各国代表在草签世贸组织协定后，还必须通过立法程序，即经 过本国立法机构批准，才能生效。《建立世贸组织协定》第16条第4款还规定：“每一 个成员方应保证其法律、规章和行政程序与附加于本协定的各项协议所规定的义务相一 致”，这赋予了世贸组织法律优于或与成员国法律同等的地位。因此，有人将其称为“ 国际行政法典”。世贸组织所有文件对其成员均具有法律约束力，任何成员不能依其自 身偏好，选择性地参加或签署其中一个或几个协定，而不参加或签署其他协定。这就要 求政府、企业、团体或公民个人必须严格遵守世贸组织的法律文件，形成高度的法律意 识和依法办事的习惯，由此产生广泛的社会影响，使全社会逐渐确立法律至上的观念， 有法必依，违法必究，努力在法律框架内解决问题。
2.平等精神。世贸组织奉行非歧视性原则和国民待遇原则这两条重要原则，它们规定 一缔约国向另一缔约国所提供的待遇(利益、优待、特权和豁免等)不能低于它向来自其 他缔约国的相同产品所提供的待遇，一国在给予其国境内的另一方公民、企业和商船的 民事权利方面与其国内公民、企业、商船一样享有同等的待遇。这两项原则充分体现了 世贸组织的平等性。这种经济上的平等必然向政治方向辐射，在各经济主体中确立平等 观念，反对任何歧视和特权，任何组织和个人在法律面前一律平等，在政治活动中都拥 有宪法和法律赋予的权利，并相应地履行各项义务。
3.公开精神。世贸组织奉行贸易政策法规透明度原则，该原则要求其成员将国内法律 、规章与各种政策措施，不但以正式通报世贸组织的方式向各国公开，还应当通过官方 公报或咨询点的形式在全国范围公开。这种公开应该距离政策法规生效期提前一段时间 ，以便使缔约方有一定时期熟悉它，然后才开始实施。这种透明度原则体现了公开精神 。公开是实行政治民主的必要条件，它必然要求揭开笼罩在政府过程中的神秘面纱，消 除暗箱操作、监督无力、反馈不真实的现象。只有实行公开，才能使政治决策民主，政 策发布透明，政治监督有力，决策反馈真实，切实保证政府过程的民主化。
4.协商精神。世贸组织争端解决机制规定，一旦世贸组织成员之间发生世贸组织管辖 范围内的争端，应先行协调解决，任何成员不能将自己的意志强加于另一成员。在成员 一方提出要求后的30天内，必须开始协商。只有在协商60天后未获解决，一方方可要求 成立专家小组作出裁决。从历史看，很多世贸组织成员之间的争端都是通过协商解决的 ，协商体现着一种宽容和妥协，这一精神是政治民主不可缺少的。民主就是全体共同参 与决策，但他们的观点不可能完全一致，这就必须通过协商达成共识，而不是通过暴力 征服和消灭异己。
5.自由精神。世贸组织重要原则之一是贸易自由化，它制定并形成一整套协定、原则 和机制，要求其成员逐步降低关税，消除形形色色的贸易壁垒，使贸易能够更加自由地 开展，从而使各国能够更充分地发挥彼此的优势，通过贸易扩大带动经济发展。自由贸 易包括自由定价、自由交换、自由竞争、自由选择等。这种经济层面的自由必将带动政 治层面的自由的产生和发展，使公民在政治活动中享有充分的自主权，在宪法和法律规 定的范围内按自己的意愿自由作出选择，不受任何人、任何组织的干预。
6.民主精神。世贸组织的决策奉行“一致同意”原则。除另有规定外，当用“一致同 意”不能做出决定时，该议题应由投票决定。在部长会议和总理事会议上，每一成员方 具有一票表决权。对任何多边贸易协议的解释和决议，须经部长会议和总理事会成员中 的四分之三以上多数通过。对有关条款的修订，须经三分之二多数票通过。豁免某一成 员所应承担的义务，须经四分之三以上多数通过。这种经济决策中奉行的全体一致原则 、多数原则中所体现的民主精神必然影响到政治领域，推动人们在政治生活中发扬民主 ，由公民在政治市场中作出抉择，即在举行重大决策时民主讨论，投票决定，确立民主 观念，形成民主作风。
加入WTO可能从外部有力推动我国社会主义民主政治建设。改革开放以来，我国社会主 义民主政治建设的动力主要来源于内部上层领导的推动和不断深化的经济体制改革的要 求，但外部动力一直比较微弱，特别是发生苏东剧变后，外部动力被完全排斥，甚至成 为个别人阻碍民主政治发展的借口。一方面，加入WTO将有力推动我国社会主义市场经 济的发展，强化市场经济民主政治的诉求；另一方面，世贸组织具有一定的权威性，在 一定范围内，对其成员拥有监督、管理、协调、组织和仲裁的职能，对象首先是指向各 成员方的政府，其文件的法律地位不低于成员方的法律，在一定程度上和一定范围内， 成为我国政治发展的外部动力，推进我国社会主义民主政治建设。
二、民主进程的多方面推动
改革开放以来，我国社会主义民主政治建设取得了很大的进展，民主政治观念广为流 传，民主政治意识迅速增强，民主政治制度不断完善，民主政治运行日渐优化，民主政 治水平逐步提高。但是，距离建设高度发达的社会主义民主政治的目标，当前我国的民 主政治还有很大的差距，步伐较小，加入WTO将推动我国民主政治建设的进程。
1.进一步为社会主义民主政治的发展奠定雄厚的物质基础。一国经济发展水平与民主 政治没有必然的联系，但民主政治的水平必然受制于经济发展水平，建立在落后经济之 上的民主政治水平一般是不高的，而较高的经济发展水平能够为民主政治发展提供良好 的物质技术条件，推动民主政治在较高水平上的发展。加入WTO能够进一步优化资源配 置，提高劳动生产率，深化改革，扩大开放，更好地发展我国与世界各国的经济联系， 大力促进我国的经济增长和社会发展，从而为民主政治的发展提供过去远远所不及的良 好的物质技术条件，如充裕的时间、便捷的交通、快捷的传媒、富裕的生活、雄厚的资 金和优良的设施等，加快民主政治发展的步伐，提高民主政治发展的水平。
2.强化公民的民主意识和民主观念。公民的民主意识、民主观念是实行民主政治的重 要思想条件。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国公民的民主 意识、民主观念得到培育和发展，但与建设高度的社会主义民主政治目标还相距较远。 加入WTO后，世贸组织的世贸组织规则所蕴涵的民主精神必将深深影响我国公民的观念 ，世贸组织的权威性将强化公民的法治观念、契约观念、规则意识，从而增强公民的民 主意识，确立并巩固公民的民主理念，促进我国公民民主政治思想的发展，为我国民主 政治的发展奠定坚实的思想文化基础。
3.促进社会主义民主政治制度的建立和完善。我国现已初步形成一套民主政治制度， 表明社会主义民主政治水平大大提高。但这一套制度还存在漏洞较多、弊端严重的问题 ，包括党政不分、政企不分、机构臃肿、效率不高等。加入WTO首先要求改革政府管理 体制，调整政府与社会、政府与企业、政府与个人的关系，进而要求对政治权力进行重 新配置，填补制度漏洞，弥补制度缺陷，废除不合理的制度，完善现有的制度，建立新 的制度，形成一整套制度体系，从而把我国的社会主义民主政治的制度化水平提高到一 个新的高度。
4.进一步推动社会主义民主政治的法律化。民主的法律化是社会主义民主政治成熟的 标志之一。加入WTO不仅要求我国政府、组织、企业和公民大力增强法治意识和法治观 念，而且推动中央政府迅速担负起保护世贸组织规则的法律制度在全国范围内统一实施 的责任，对现行的法律、法规进行全面清理，当务之急是对与世贸组织规则不相符合的 具有地方和部门保护主义色彩的法规予以废止或修正，抓紧制定、完善保护和促进我国 相关行业发展的有关法律和法规，特别是外贸法规和知识产权法规，建立完善规范市场 主体的法律、规范市场主体竞争行为与秩序的法律、加强宏观调控的法律、社会保障制 度的法律等，进而推进我国法律体系的完善。加入WTO还严格要求各级政府依法行政， 杜绝长官意志、滥用职权、违规操作的现象，及时纠正地方政府和部门的违法违规现象 ，保证法律的权威性和统一性。
三、不可忽视的政治风险
改革开放以来，由于我国处在一个复杂的国际环境中，随着我国对外交往不断扩大和 加深，我国的民主政治建设日渐面临外部风险的威胁。人们都已经注意到，加入WTO对 我国经济发展带来的机遇和挑战并存，同样，加入WTO对我国社会主义民主政治发展也 具有双重影响；一方面，加入WTO将推动我国社会主义民主政治的发展；另一方面，由 于当前我国市场经济体系和运行机制还很不成熟，市场风险监控刚刚起步，经济发展水 平与发达国家还有较大的差距，政治体制还有明显的弊端，意识形态和社会制度与西方 大不相同，加入WTO也给我国社会主义民主政治发展带来愈益增大的风险。
1.政治动荡的风险。加入WTO后，我国与世界经济的联系更加紧密，国内市场全面对外 开放，相互间经济的依赖性加强，可以预见，外国企业、资金将大量涌入我国市场，成 为影响我国经济政治稳定的重要因素，我国的经济安全系数将大大降低，经济波动和经 济危机的国际传染不可避免，经济上的灾难更容易蔓延和扩大，世界任何地区的经济动 荡都会对我国经济政治产生影响，其产生的全球多米诺骨牌效应往往会带来惨重的损失 。同时，加入WTO将给我国带来产业结构的大调整，造成社会结构进一步分化，社会阶 层流动加快，贫富差距扩大，不同阶级、阶层和集团之间的矛盾、冲突增多，社会犯罪 增加，进而影响政治稳定。
2.“西化”的风险。自我国社会主义制度建立伊始，这一风险就已产生。加入WTO后随 着我国全面对外开放，这一风险将进一步增大。一方面，西方资本主义国家凭借其先进 的科学技术和管理经验，利用更为开放的国门，加强向我国输入其意识形态和价值观念 ，进行文化渗透，西方文化的影响将进一步扩大。另一方面，他们凭借其雄厚的经济实 力，在与我国交往时附带政治条件，把所谓“多党民主”与经济援助挂钩，把“人权” 与“市场经济规则”、经济合作等混为一谈，通过利益诱惑以利促变。我国国内也有人 鼓噪在经济上顺应经济一体化潮流，在与国际经济接轨的同时，在政治上应顺应政治民 主化的潮流，与发达资本主义国家政治接轨，放弃共产党的领导和马克思主义的指导， 全盘移植西方资产阶级民主政治制度，实行三权分立和多党制。因此，加入WTO后我国 社会主义政治制度和共产党的执政地位面临新的挑战。
3.国家主权弱化的风险。加入WTO后，与其他世贸组织成员国一样，我国的某些国家主 权诸如经济决策权、规制权等经济方面的权限将部分让渡和转移给世贸组织，成为共同 主权。在经贸领域，凡涉及已经签署的贸易协议，世贸组织有权对其成员进行监督、管 理和组织实施，这是经济全球化的必然要求，这是一种主权自愿让渡，不属于侵犯主权 。但由于西方国家经济实力强大，先行制定了对其有利的一系列规则，在世贸组织内部 发挥着重要作用，加入WTO后他们可能借履行世贸组织协定之名，侵犯他国主权，干涉 别国内政。特别是西方大国往往会乘别国经济陷入困境、举手求援之时，在世贸组织决 策时施加影响，迫使别国大幅度开放市场，降低关税，放弃更多的经济方面和政治方面 的主权，甚至在政治制度方面作出让步。自上个世纪90年代以来，在发生的几次金融大 危机中，不但使当事国陷入严重的经济衰退之中，而且加深了西方国家对当事国的经济 渗透和政治控制。对于我国这样一个改革尚在进行、体制不够完善、开放程度不大的国 家，这一风险也相当突出。
四、政治体制改革的现实选择
就政治层面而言，加入WTO对我国也是机遇与挑战并存，关键在于如何抓住机遇，趋利 避害，迎接挑战，因此我们不能仅仅满足于利弊得失的分析，还应该深入思考，在改革 的实践中寻求新的对策。
鉴于政治体制改革在社会主义改革系统中担负着双重功能，它既为经济体制改革的深 化扫清障碍，提供强有力的政治动力和政治保证，又担负建设高度的社会主义民主的重 任，因此我们再也不能忽视政治体制改革了。近10年来，我国经济体制改革大踏步前进 ，但政治体制改革相对滞后，不利于经济体制改革和经济的进一步发展，而且也不适应 加入WTO的需要。因此，当前我们应该充分利用加入WTO带来的机遇，打破僵局，在坚持 社会主义根本制度的前提下，寻求政治体制改革的新突破，以增强抵御政治风险的能力 ，实现根本的政治稳定，促进经济大发展。
在改革动力上，由单一的上层推动转变为上下推动、内外推动，增强改革的推动力。 当前可利用加入WTO给我国政治、经济生活带来的巨大影响这一契机，进行适度的政治 动员，调动起下层群众的政治参与热情，增强下层的推动力。同时，努力实施签署的各 项协定，认真履行加入WTO的承诺，积极利用世贸组织这一外来的强大推动力，改革和 完善我国的政治体制。
在改革的战略上，由单一的渐进式战略转变为渐进式战略与相对激进式战略相结合。 世界各国改革的实践证明，渐进式战略和激进式战略没有优劣之分，关键在于是否符合 实际。一般而言，渐进式改革阵痛长，成效慢，但比较平稳；激进式改革阵痛短，成效 快，但风险大，易引起大的震荡。10多年前，鉴于苏东剧变，国内外局势风云变幻，我 国政治体制改革实行渐进式战略，这一选择符合当时的国内外实际，是现实的、正确的 。但到了现在，鉴于我国经济改革已取得了巨大成就，国内政局比较稳定，国际格局基 本定形，冷战后国家间关系的调整趋于到位，特别是现行政治体制与经济体制、经济发 展以及加入世贸组织极不适应，政治体制改革势在必行，不能缓行。因此可在改革战略 上作适当调整，在继续采用渐进式战略的同时，亦须吸收激进式战略，把两种战略交替 并用。对风险较大的宏观、根本性问题可实行渐进式改革，对风险较小的微观、局部性 问题可实行激进式改革，时机成熟可快速推进，时间不成熟时也可减速缓行，这样既可 以吸收两种战略的长处，又可以避免其短处，从而把我国的政治体制改革引向深入。
在改革的内容上，由外围的局部改革转变为外围的局部的改革与根本性的改革相结合 。迄今为止，主要基于政治稳定的考虑，我国的政治体制改革基本上围绕一些微观、次 要的问题展开，如村民自治、政府职能转变、精简机构等，处于“外围战”阶段。尽管 社会上下投入了高昂的热情和大量的人力物力等成本，但收效不大。关键原因在于没有 触及权力高度集中这一总病根。有人希望以这种微观的局部的改革作为量变，积累到一 定程度推动整个政治体制的质变，这实际上是对根本问题的回避。加入WTO后如果我们 仍然拘泥于微观、局部问题的改革，将会重蹈覆辙，付出更大的代价。只有对现行政治 体制进行重大改革，彻底改变权力高度集中的现象，微观、局部的改革才能立竿见影， 显现成效。
当前可以抓紧着手做好以下改革：
1.坚持和完善党对改革的领导。共产党在国家政治生活中的领导地位，是我国的历史 和现实作出的正确选择，政治体制改革关系到社会主义政权的巩固与社会主义的前途和 命运。从社会主义国家的实践看，对坚持党的领导的任何犹豫和松懈，都有可能出现动 荡和西化的风险，导致党的领导丧失。但是固守传统的领导方式，也不是化解政治风险 的最佳途径，这种僵化的做法必然落后于时代发展，党的领导最终也可能丧失。因此在 坚持党对政治体制改革领导的同时，必须将党的一元化的直接领导体制转变为党政分开 的间接领导体制，由无所不包的行政领导转变为路线、方针和政策的领导，向国家机关 推荐重要干部(不是决定重要干部)，发挥广大共产党员的先锋模范作用，确保共产党的 领导作用和执政地位。
2.合理吸收资产阶级民主政治的有益成果。毫无疑问，资产阶级民主不能真正实现全 体人民的民主、自由和平等，有其自身难以克服的缺陷，但是资产阶级民主在吸收了古 希腊、古罗马民主政治精华的基础上，经过几百年的历史发展，其民主政治确实达到了 较高的水平，相对于封建专制是人类民主发展史上的一次质的飞跃。我国社会主义是在 半殖民地、半封建基础上建立起来的，带有浓厚的封建色彩，现实的民主政治水平主要 是政治程序水平确实不如西方经济发达资本主义国家高。我们必须利用加入WTO这一动 力和时机，以科学的态度认真研究资产阶级民主政治体制，努力吸取其权力制衡、依法 治国、司法独立、人民主权、代议制等合理内核，并在此基础上结合本国国情加以发展 。对资产阶级民主采取全面否定的非科学态度，不但不能超越资本主义，反而会落后于 资本主义。
3.积极推动政府改革与创新。为了加强经济监管，提高工作效率，提升政府能力，确 保经济安全，切实维护好国家主权，最大限度地实现国家利益，有必要对政府管理进行 全方位改革。在政府观念上，适应世贸组织的要求，确立法治观念、规则观念、公正观 念、互惠观念、协商观念、服务观念等。在政府规制上，及时清理、纠正与世贸组织协 定相冲突的法规，切实保证世贸组织的法律制度在全国范围内的统一实施，建立、完善 促进市场经济发展的法律制度。在政府职能上，迅速纠正当前政府管理中的越位、缺位 和错位问题，使政府在管理内容上由无所不管转为宏观调控、计划指导、行为监督和环 境条件的服务，在管理方式上由直接管理走向间接管理，由微观控制走向宏观调控，在 管理手段上由单一的行政手段走向经济、法律和行政手段的综合运用，实现由无限政府 向有限政府的转变。在政府过程上，改变暗箱操作的现象，揭去笼罩其上的神秘面纱， 确保信息输入公开，政治决策民主，政策发布透明，政治监督有力，使输入、转换、输 出、反馈等整个政府过程都遵循透明原则。
4.逐步实行分权，科学配置权力。我国现行政治体制的总病根是权力高度集中，主要 表现为党政不分。在共产党内，以党内民主为突破口，发扬民主集中制的组织原则，实 行党代表大会年会制，逐步实现党的最高权力向全国代表大会的过渡。在党与国家、社 会之间，实行党政职能分开，充分发挥全国人民代表大会作为国家最高权力机关的作用 ，确立宪法和法律至上的原则，赋予司法机关相对独立的权力。在党与其他民主党派之 间，保证各民主党派对共产党的监督作用，完善共产党领导的多党合作与政治协商制度 。在党、国家与社会之间，着力培育市民社会，实行国家权力与社会权力相对分立。在 中央与地方之间，在强化中央政府权威的同时充分发挥地方政府的协调指导作用、规范 引导作用和服务功能，调动地方政府的积极性。鉴于权力具有可扩张性这一显著特点， 同时要在各种权力之间划清界限，明确各自的权限，并以法律的形式确定下来，既要保 证权限到位，使权力有效运行，防止低效率和无效率，又要防止权力无限扩张，避免高 度集权。
收稿日期：2002-02-26
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