摘要：地理信息数据在各行各业中有着广泛的应用，本文从高效率、高质量地生产测绘地理信息数据，促进不同行业的测绘地理信息数据共建共享，资质单位测绘生产管理3个方面，阐述测绘地理信息工作标准的作用和方法。
关键词：测绘地理信息标准；行业标准；关联
1.测绘行业标准是生产高质量地理信息成果的关键
标准是在一定范围内获得最佳秩序，对活动和结果规定共同的规则和特性，是科技和经验的综合成果，标准的出台是经过提供方、使用方和监管方共同协商，由权威的公正机构批准、发布，是从业者共同遵循的条款。
1.1测绘生产需要执行统一的技术标准
测绘地理信息成果是设计、规划和社会管理的基础资料，统一性、兼容性是测绘地理信息成果能在各行业共建共享的前提，也是地理信息数据的价值所在，这就要求测绘地理信息部门要用统一的标准生产成果。为提高测绘标准的科学性、协调性和适用性，原国家测绘地理信息局适时印发了《测绘标准体系（2017修订版）》，是目前和今后一段时间测绘地理信息行业指导性技术文件。俗话说，没有规矩，不成方圆。测绘地理信息行业具有很强的专业性、技术性，其项目设立、技术设计、生产工艺、质量检查等各个环节都有成体系的标准，都要按规范、规程、规定、图式等标准操作和完成。也正是这一系列的标准使得测绘地理信息部门可以高效地完成全国1∶50 000地形数据库更新、全国地理国情普查等覆盖全国的大型测绘项目。标准是众多相关部门协调一致的结果，标准设定的一些重要参数，都是经过实践检验的经验和理论有效结合。如《城市测量规范》中规定工程测量需要满足的精度指标，是城市规划、建筑施工阶段利用测绘成果的接口；如《数字航空摄影测量测图规范》中规定像片控制测量阶段，区域网布设的航线数、基线数和成图精度紧密关联，是经测算和经验积累的结果；如《数字测绘成果质量检查与验收》中规定的检查指标、检验流程和质量元素，是针对测绘地理信息成果特点而设置，通过这些关键节点和环节的控制可以保证成果的可靠性。按测绘行业的强制标准、推荐标准要求的工艺和指标生产测绘成果是质量保证的关键。
1.2测绘的标准要保持技术先进性
正是由于标准的重要性，原国家测绘地理信息局紧跟技术发展和社会进步，不断丰富和完善测绘地理信息行业标准体系。为贯彻落实国家领导人关于中国实施标准化战略的重要指示精神，在测绘地理信息事业转型升级的关键阶段，围绕构建新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发“五大业务”的公益性保障服务体系，原国家测绘地理信息局发布《测绘标准体系（2017修订版）》。该体系将测绘行业内国家、行业标准按照内在联系，理清标准化对象各部分的界限，明确各类标准的范围和关系，规范标准间的统一性、系统性和协调性，避免标准间的矛盾重复，进而提高测绘标准执行效率，为测绘标准化工作提供统一规则和依据，提升了标准化水平。
2.不同部门间标准融合是测绘地理信息服务各行业的纽带和桥梁
2.1不同部门间地理信息资源整合需要一致的标准
我国测绘地理信息资源非常丰富，又相对分散，分散在测绘、国土、水利、交通等不同的行业部门。不同行业之间也都有自己的标准，从20世纪90年代计算机逐渐应用到各行业的管理，各部门经过二十多年的积累，电子数据和档案都有大量积累，这些档案数据也都是按照一定的标准制作，但是不同行业的标准间存在差异，数据的格式、存储形式差异也较大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，社会管理更加融合、高效，测绘地理信息能直观、全面地表示综合国情，测绘地理信息成果受到各行业空前的重视，测绘地理信息行业也正在国家深化机构和行政体制改革的大好机遇下，推进行业转型升级。新修订的《中华人民共和国测绘法》明确要求“城乡建设领域的工程测量活动，与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测量，应当执行由国务院住房城乡建设主管部门、国务院测绘地理信息主管部门组织编制的测量技术规范”“测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府不动产登记主管部门，加强对不动产测绘的管理”等。
2.2统一标准是信息化测绘的必然需要
在社会管理充分融合，已有资源共建共享的时代背景下，笔者认为要在设计、执行测绘地理信息行业内相关标准的同时，充分重视测绘地理信息和国土、住房建设、水利等行业与测绘地理信息相关标准的接口，实现不同行业间测绘地理信息的共建共享，以充分发挥测绘地理信息在国家管理和经济建设中的作用。目前，正在建设的数字城市地理信息公共服务平台，亟须标准统一、接口通用、服务开放，实现市、县级别的跨部门、跨平台的地理信息共享。“‘多规合一’信息管理平台”，也需要利用统一的标准，以空间信息为载体，实现部门业务协同，为国土、规划、发改、环保等部门搭建规划一张图，促进多规融合，进而提高监管效率，确保生态底线，优化空间开发模式，促进生态文明建设。通过行业间标准规范的对接，实现业务融合和成果共享，落实信息化测绘体系建设的要求，提供实时有效的地理信息综合服务。要实现数据获取实时化，地理信息的获取和数据库建设将由静态生产为主，转为动态变化监测和实时更新为主；实现信息交互网络化，对于数字化测绘生产可以局域网为主，但对于实时有效的地理信息综合服务必须依靠广域专网或国际互联网；实现信息服务社会化，运行主体从测绘系统内部扩展到其他应用部门，形成企业、事业单位、政府机构和用户大众协同运作的开放机制；实现信息共享法制化，建立信息共享相关的法规、标准体系和运行机制。改变以往不同行业间地理信息成果格式不一致、信息指标不统一、信息内容不对等、成果关联缺乏有效索引等现状，为国家提出的不动产统一登记、基本信息综合查询、国情国力综合普查提供必要的技术支撑。
3.测绘生产的过程管理要标准化
测绘地理信息工作涉及已有资料分析、技术设计、人员组织、仪器保障、生产实施、检查验收等一系列工作，需要团队分工协作，需要有测绘生产资质的单位来组织实施。笔者认为，资质单位生产组织管理的标准化是高效完成测绘测绘地理信息项目的关键所在，做好测绘生产部门的制度建设、生产管理、技术管理、质量控制、财务管理、设备管理、安全生产、人才培养、文化建设、内务管理等方面工作，打造标准化的测绘生产团队。做到制度建设持续有效，部门的各种管理细则做到公开宣讲、贯彻，根据测绘项目实际，及时调整管理方法、管理理念，完善工作制度，从制度上明确各个岗位在生产管理等方面的具体职责。人员分工及管理流程合理明确，行政管理有人抓，设备和资料使用记录清，安全生产有监督，各环节沟通协调顺畅。标准化测绘生产团队的建设，要结合不同资质单位的实际，有明确的目标，测绘生产部门按目标抓建设，资质单位按目标抓监督考核。
4.结束语
测绘地理信息工作涉及领域广、专业性强，需要用标准规范地理信息成果，推动地理信息成果的社会化服务，目前正在实施的地理国情监测、不动产登记、多规合一等重要国家战略工程，都需要依靠统一的标准来实现和推动。
参考文献：
［1］全国人民代表大会常务委员会．中华人民共和国测绘法［M］．北京：人民出版社，2017．
［2］国家测绘地理信息局．测绘标准体系（2017修订版）［G］．北京：国家测绘地理信息局，2017．
［3］李蔚．标准化管理［M］．北京：科学出版社，2015
论文作者:樊艳丽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/30
标签：地理信息论文; 标准论文; 成果论文; 行业论文; 部门论文; 国家论文; 测量论文; 《基层建设》2019年第14期论文;