天台县乡村振兴工作的现状及对策思考
石怀春
（中共天台县委党校，浙江天台 317200）
摘 要 随着国家对新农村建设的越来越看重，全国各地纷纷致力于新农村建设，并且取得了显著的成绩。基于此，天台县委、县政府按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，在振兴乡村中作出了巨大努力，一定程度上推动了乡村经济发展。但是，也出现了一些不足，亟需改进和完善。
关键词 乡村振兴；调研；浙江省天台县
1 天台县乡村振兴发展现状
1.1 乡村产业兴旺发达
2018年，天台县新建成粮食高产示范区7个，开展粮食生产功能区提标改造347 hm2。完成“农安天台”APP开发，推进农产品质量安全“智慧监管”。完成4个省级美丽生态牧场的创建，目前有省级美丽生态牧场12家，数量居全市首位。完成高标准农田2 843 hm2，新增高效节水灌溉面积363 hm2。成功创建23个省气象防灾减灾标准化村（社区）。全年种植珍贵树种约50万株，完成5片局长示范林、5个示范点和5家示范单位建设。开展农村实用人才和新型职业农业培训，2018年累计培训7 843人。制定了《天台县电子商务扶持资金使用管理办法》，培育电商专业村数43个。成功创建塔后村、张思村、山头下村和集云村4个省级休闲乡村。2018年共接待乡村旅游游客人数755.48万人次，营业收入4.9亿元，同比增28.9%。完成粮油工业总产值8.24亿元。建成市级以上美丽宜居示范村3个。农村居民收入稳定增长，2019年一季度农村常住居民人均可支配较2018年收入10.5%，增长速度位居全市第一。
由于我国现行伦理审查方面的相关法规、文件和制度欠缺，致使伦理委员在履行具体的工作职责时因为国情、法规、体制、资源等多方限制，造成各伦理委员会之间审查尺度不一致、审查范围不统一、同一个临床试验方案在不同医学伦理委员会上的审查结果截然不同的情况。这充分说明我国现行的伦理审查标准存在较大差异，该差异的存在会直接影响临床试验的进展以及受试者权益保护[3]。目前，有部分伦理委员会参考了国外的伦理审查标准，甚至几乎完全复制了国外的伦理审查标准和审查指南，但这种刻板照搬的国外规章制度，并不能完全适应我国实际情况，反而严重影响其伦理审查的进度和质量，对受试者权益造成很大损害[4]。
1.2 农村环境生态宜居
创建60个A级景区村，其中后岸村等12个村成功创3A级景区村庄。完成120个农村生活垃圾分类处理村建设，培育56个农村生活垃圾分类处理示范村，探索搭建“一平台三中心”（智慧云平台和兑换中心、运维中心、资源利用中心），实现农村垃圾分类处理全覆盖。完成农村户厕改造788座。成功创建全省农村生活污水治理示范县。畜禽养殖废弃物资源化利用率达98.5%。完成平原绿化24 hm2，其中平原绿化新建面积10 hm2，平原绿化提升面积14 hm2。积极开展“一村万树”行动，建成叶宅村、霞庄村和泳湖村3个示范村。完成建设、改造农村公路180 km。完成农村饮水安全巩固提升人口数12.68万人。完成刑顾村、皇都村和二甲村等14个农村电网改造。完成农村无房户、危房户建房保障1 532户。完成地质灾害点避让搬迁2 227人，拆除涉灾涉险房屋1 956间，完成工程治理19处。建成平桥镇风廉村、茅垟村和南屏乡前杨村3个市级乡村振兴精品村。
1.3 乡风文明载体健全
建成农村文化礼堂55家，在全省率先探索“总部+分部+村礼堂”三级组织架构，促进长效“建管用育”文化礼堂总部建设。建成全国文明村镇2个、省级文明村镇10个、市级文明村镇120个、县级文明村镇119个，县级及以上文明村镇建成率达到40%。全县15个乡镇（街道）均建有综合文化站，其中特级文化站1家，一级文化站5家，二级文化站2家，三级文化站7家，综合文化站达标率为100%。
消化氮、沉积氮以及蛋白生物学价值显著增加，表明日粮氮利用率随着蛋白质水平的提高或RPFA的补充而提高，这与肉牛日增重、蛋白质消化率以及血浆总蛋白和白蛋白浓度提高的结果相一致。随着日粮蛋白质水平的提高，试验牛采食氮增加了23.6%，但总氮排泄量和沉积氮分别增加了8.6%和53.6%，由此可知，沉积氮的增加主要是由于蛋白质利用率的提高，这一结果与Broderick[1]和Chanthakhoun等[25]的报道相一致。同样，Wejdemar[8]通过体外试验也发现，叶酸的添加提高了氨态氮的利用率。Wang等[9]报道，肉牛瘤胃微生物蛋白合成量随RPFA的添加而增加。
1.4 乡村治理全面推进
深入实施“整乡推进、整县提升”工作，深化“一月一乡一推进”“一月一巡查一通报一约谈”机制，完成后进村党组织整治30个，15个乡镇（街道）全部完成达标创建，建成示范村150个，达标村建成率达到90%以上。合力攻坚集体经济薄弱村消除，以联建物业园、抱团发展林药经济、村级资金竞争性存放和村留地开发4大项目推动“全域式”联动造血。该做法在省市推广，集体经济经营性年收入均在5万元以上，占比100%。完成2个省级“民主法治村（社区）”建设。在全县20%行政村推广“七个一”的“三治融合”主抓手，完成“三治”结合善治示范村81个。
1.5 公共服务逐步完善
1）乡村振兴任务艰巨，牵头抓落实有难度。党的十九大对“三农”工作提出了更高要求，涉及一区一镇一体、四好农村路和美丽乡村等方方面面工作，完成新时代天台县“三农”牵头抓总工作存在一定压力。2）农民持续较快增收的压力普遍较大。天台县农民收入和低收入农户收入在26县中增速不快，增收动力缺乏。3）美丽乡村建设整体推进力度不够。区域特色与品牌亮点较少，农民的主体作用没有充分发挥。4）城乡统筹发展压力较大。城乡分离的二元体制依然存在，“三权一中心”建设以及农村金融改革工作仍然不快，农村产权变现难的问题尚未真正解决。5）扶贫项目实施帮扶难度大。低收入农户大都是老弱病残等社会弱势力群体，劳动力弱，劳动技能不强，文化程度低，增收渠道狭窄，制约了低收入农户自身“造血”能力。
2 天台县乡村振兴中存在的问题
农村基本养老保险参保率92.89%，城乡居民基本养老保险待遇水平由214.24元增长到226.48元。定点医疗机构城乡居民一包政策范围内门诊费用报销比例达50%以上，基本医疗保险参保率99.93%。每万户籍人口注册全科医生达3.7名。大力发展普惠优质幼儿园，目前全县83所幼儿园都为一等级幼儿园，比例达到100%。全县61所义务教育学校中有省标准化学校59所，占比为96.72%，居全市前列。创建赤城街道、始丰街道和福溪街道等10家残疾人庇护照料（辅助性就业）机构，并在此基础上建成4家市级“残疾人之家”。
3 天台县乡村振兴的建议举措
3.1 创新基层班子建设载体，推动“人心齐”
1）“多规合一”。要求自然资源局、住建局等相关部门密切配合，合理调整新村建设规划、土地利用规划和新村发展规划，统筹新村村庄建设、交通网络、产业发展、公共服务设施等各类布局，尽快明确“向哪发展”“怎么发展”的问题，形成一个集聚趋势，推动农民向中心村靠拢，实现资源的最大化利用。2）“组团发展”。按照“片区带全域，组团促互补”的思路，大力盘活新村山林土地等“沉睡”资源，有效整合集体房屋等闲置资产，捏起拳头，连片组团，差异发展，增强村集体“造血”功能。3）“重点突破”。把低效的“空心村”利用起来，严格落实“一户一宅”政策，对影响村容村貌、威胁人身安全的老房子先下手，连片、分步骤拆出几块区域来，该收回的收回，该补偿的补偿，该返还指标的返还指标，通过破难一批老房子，推动村庄布局的合理化，提高土地使用效率，为新产业落地提供空间。4）“适度超前”。遵循先规划、后许可、再建设的原则，落实带方案审批制度，规范乡村建设规划许可管理，大力开展村庄设计，实行农房通用图集全覆盖，全面提升村庄设计和农房设计水平，建设一批“有农村特色、有地域特征、有文化特质、有乡愁记忆”的新农居建筑。按照未来10年、20年的不同规划期限，进行人口增长和用地面积测算，框住规划村的外沿，部署村庄发展内涵，留足发展空间，不走父亲建、儿子拆、孙子再建的老路子。
3.2 抓紧编制村庄规划，推动“地域合”
1）建设连心工程。大力弘扬“最美”村风，充分挖掘各村历史沿革、文化渊源、风俗习惯和地理环境等综合要素，重视家规家训建设，重新修订“村规民约”，制定“村规村训”，创作“村歌”，找准各村村民的价值认同点。依托农村文化礼堂，通过办好一台“我们的村晚”、唱响一首“我们的村歌”、过好一个“我们的节日”、弘扬一个“我们的传统”，结起新村和村民的“纽带”，增强凝聚力。2）鼓励乡贤参与议事。用好民主决策“五步法”，坚持有事大家商量、有事大家处理，搭建村民当家做主的“发言堂”。健全乡贤议事制度，利用春节、清明等传统节日，召开乡贤座谈会，让在外企业家、老板和社会精英真正关心参与新村建设。理顺并村后“退下来”村干部的情绪，搭建平台，引导他们继续为新村发展作出贡献。3）强化干部考评。建立班子定期会商制度，加强沟通，通过谈心谈话、开展教育培训和组织生活会等方式，促进新村班子融合。并要求新村干部围绕攻坚项目、庭院革命、民宿引进和民生项目等事项进行承诺，增强村干部们的全局意识，并对其工作表现与实绩进行考评，成绩突出的干部作为下届村级干部换届选举、推荐人选的优先考虑对象。
3.3 全盘谋划主导产业，推动“产业兴”
1）创新利益融合模式。采用“先销售后种植”的订单农业模式，完全避免了传统“先种再卖”的被动性。2）创新产业联动模式。比如，石梁镇石梁村、东溪自然村引进了“茶乡榧院”投资项目，方广自然村有农家乐产业基础，太监府自然村生态有优良资源，探索“吃住在方广、游乐在东溪、康养在太监府”的联动发展模式。3）创新主体合作模式。培育一批优秀种养殖户、农民专业合作社和新型农业经营公司，充分发挥村集体的桥梁纽带作用，以“农户+村集体+合作社+龙头企业”的合作模式，规模流转土地、房屋等，促进新村产业的快速发展。4）重视乡贤乡资回归。通过出台一套政策、搭建一个平台、完善一个机制，搭建乡贤乡资回归的桥梁，并结合下山移民和“两个流转”，吸引乡贤带资、带智、带人回归，引进落地一批乡贤乡资项目，推动新村建设。
3.4 大力实施环境整治，推动“环境美”
1）深化环境革命。统筹开展清洁家园、垃圾分类、五水共治、三改一拆和两路两侧等工作，实施垃圾、厕所、污水、庭院“四大革命”，确保各新村整洁有序。2）提升村庄品质。突出“一村一品”“一村一景”“一村一韵”，依托乡村振兴示范村、美丽乡村精品村、A级景区创建村等各类创建项目，提升农村人居环境，打造升级版。3）实施生态移民。牢记总书记对天台的嘱托，大力实施“万户百村”生态移民，积极推动自然村和农居点缩减、偏远村落和地质灾害隐患区域搬迁、农房异地改造，保留一批有价值的下山移民点，承接乡村振兴项目，壮大乡村产业。
2.将组织出卖人体器官罪设置在刑法分则第六章中。从侵犯的法益来看，该罪主要侵犯的是国家针对器官移植的法律制度，其次才是公民的生命和身体健康，因此，笔者认为此类犯罪宜设置在分则第六章妨害社会管理秩序罪第五节危害公共卫生罪中做集中规定。同时，建议增加该罪关于单位犯罪的规定。
中图分类号： F127
文献标志码： B
DOI： 10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.047
收稿日期： 2019-07-15
作者简介： 石怀春（1978—），男，浙江天台人，硕士，讲师，研究方向为农业经济。E-mail:965345175@qq.com。
（责任编辑：刘昀）
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