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摘要：随着我国经济的不断发展，城市用地范围越来越大，城市轨道交通已经成为了解决城市交通拥堵问题、缓解城市环境污染的重要途径。目前，我国的轨道交通已呈现出线网大、站点多的特点，因此，车站属地化管理已经被全国各大城市轨道交通管理方式所推存。本文通过总结概述车站属地化管理、分析其在时、空以及经济方面的优势，并指出其存在的问题，进而提出相关的改进建议，希望能为相关工作者提供理论依据。
关键词：轨道交通；车站属地化管理；问题及对策；展望
目前，我国很大一部分城市的内部交通已经进入到了轨道交通阶段并呈现出线网大、站点多的特点。城市轨道交通的发展为管理城市轨道交通提出了更高的要求，也成为了社会各界关注的问题。因此，探讨城市轨道交通车站属地化管理，分析其在城市轨道交通管理中所具有的特点与存在的问题，同时能提出针对性的建议与展望，具有重要的现实意义与社会意义。
1车站属地化管理概况
1.1属地化管理的概念
所谓属地也就是指的工作管理的范围，进一步讲就是工作的区域、管理的实际资料与具体的工作量，同时也可以指权限和责任范围。所谓属地化管理，就是要让员工产生主人的归宿感，赋予员工相应的管理权。车站属地化管理就是要给予车站内部的业务人员进行管理的一些权限，增加其主人翁的意思，推动城市轨道与车站的发展。
1.2车站属地化管理组成部门
车站属地化管理主要由人员属地化管理、设备维护属地化管理、施工应急属地化管理、车地一体化管理以及环境卫生属地化管理五个部门组成，其中每个部门相互联系并各具特点，各具其责。
（1）人员属地化管理：轨道交通车站涉及到大量的工作人员，如何对人员进行有效的管理成为了车站人员属地化管理的重要问题。人员属地化管理应该根据人员工作性质不同，将人员进行统筹的分类管理。车站属地化管理所涉及的人员主要包括有驻站人员、而驻站人员所包含的是一个庞大的人员系统，例如站务人员、保安员、保洁员、商业活动人员，以及其他的各部门的驻地委外人员，以及相关的进入各辖区的民警与协警的。人员属地管理结构可以大致划分为：在中心站副站长与站长助理的协助下，由中心站站长进行统筹管理；同时，所有的站务人员都具有属地管理责任，并能按照其相关的责任区域对其他的人员进行监督检查工作。上述人员中驻站作业的保洁员、保安员、等都是委外的人员。正是由于这个特点，他们的变动较为频繁，具有很强的流动特征。因此，车站应该建立起一套科学合理的属地管理档案，要对驻站人员的信息进行详细的备案，并能作出及时的更新。
（2）设备维护属地化管理：同样作为车辆属地化管理的重要组成部分，设计维修属地化也是一个庞大的系统。那么，就要求车站能够在设备、设施等物质资源管理上建立一个统一的管理制度，并能对设备、设施等物资进行定期的盘点。在处理服务设施设备故障的问题上，也可以根据不同的设备设施故障情况，进行属地化的管理，这其中主要包括高频次出现的故障、轻微影响的故障以及可以通过简单的技能而实现设备良好运转的故障。例如，车站自动售票系统的终端设备中容易出现的故障问题，可以交由车站进行管理。最后随着车站属地化管理的不断深化与扩大，车站还可以在此基础上进一步的扩大设备检查与维修的范围。
（3）施工应急属地化管理：在车站施工与应急属地化管理过程中，车站可以对站内的施工进行巡视并监督。具体来讲：施工前要对施工场地进行必要的清场检查；在施工进行过程中要最大程度的配合施工；施工结束后，要对施工进行严格的审查与收付工作，另外，车站内应该进行常态化的事故应急演练，以提高车站的应急能力。如果在施工过程中出现了意外的事故，那么车站的值班站长应该担任起应急指挥作用，进行初步的抢险救援、伤员处理、恢复运行等工作，进而提高应急管理的效率。
（4）车地一体化管理：目前，我国的地铁信号系统以及自动驾驶技术取得了飞速的发展，绝大多数的城市列车已经采用了自动驾驶模式，甚至还出现了无人驾驶的状况。如果在遇到列车出现故障、火灾等问题时，紧紧依靠司机或列车内部人员进行故障处理和应急疏散具有很大的难度。为了确保行车的安全以及工作的效率，在车站属地化管理过程中可以将车站站务人员与车务进行一体化的管理，加强车站站务人员对于列车行驶紧急处理故障方面的培训，增强车与地之间的联系，确保车辆正常安全行驶。
（5）环境卫生属地化管理：车站环境卫生的质量一直是衡量车站服务质量的重要指标。良好的车站环境卫生不仅能够塑造良好的车站形象，而且还能促进车站服务质量的提升。环境卫生属地化管理就要求车站能够对车站内部、出入口与风亭等地方进行有效的环境卫生治理与绿化，工作站内人员应该对这些地方进行环境卫生巡视检查，督促保洁人员能够完成其责任，创建环境卫生良好的车站，提升车站服务的质量。
1.3车站属地化管理优势分析
车站属地化管理具有时间、空间以及方面的优势。具体来讲，在时间方面的优势主要体现在快速的响应能力；在空间方面的优势主要体现在熟悉的环境、在人员方面的优势主要体现在有利于培养高素质的人才。
（1）时间优势：车站属地化管理在时间方面的优势集中体现在快速的响应能力上。一方面，根据上述车站属地化管理的组成，可以看出在设备属地化管理方面通过车站属地化管理，可以对简单的故障进行快速的处理，同时能够实现故障的检查与处置合二为一，从而大大减少了中间的报修环节，提高提高工作效率。另一方面，在属地管理中出现任何问题，都可以进行有效的沟通，从而加速处理的速度。另外，车站内出现突发事件时，进行属地化管理，站务人员具有第一时间到达现场的可能，从而进行简单的处置工作，为专业人员的应急处理提供有效的缓冲时间，能够尽可能的保证列车的运行以及车站内部的安全。
（2）空间优势。车站属地化管理在空间方面的优势集中体现在熟悉环境上。车站站务人员长期工作站车站内，他们相对于其他人员或委外人员能够更有效的了解车站内人员、设备、环境以及车站的结构等。在车站属地化管理的过程中，如果当突发事件产生，车站站务人员能够在第一现场进行有效快速的应急处置，避免因对环境的不熟悉而导致的应急处理不恰当问题。
（3）人员优势。车站属地化管理在人员方面的优势集中体现在能够提高站内人员素质上。实行车站属地化管理可以更大程度地锻炼与培养员工。员工在车站属地化管理的过程中会自觉不自觉的承担起相对应的责任，从而提升他们的归宿感与成就感，实现自身的价值。当员工在基层工作磨练后成为管理者的时候，他们会成为既有基层实际工作经验，又有相对决策能力的管理者。
2车站属地化管理存在的问题
2.1认识有待提高，管理意识不强
当前，存在一部分的车站站务人员对于车站属地化管理没有一个正确的认识。在他们的观点中认为，车站管理应该是管理者的职责，而不是所有人员的工作，这样的心理导致一部分站内人员不能合理地认识自己职责的转变。因此，车站属地化管理存在的最首要的问题就是部分人对于车站属地化管理的认识不够。
同样，存在着一部分站内人员，虽然对车站属地化管理有一定的认识。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是，实际工作中要把他们的职责从最基层的执行者转变为了车站的管理者存在着很大跨度。这与他们自身的管理意识不强有直接的联系。在他们的工作中，已经不是简单地对设备进行巡视、故障报修等，而是已经转变为自行维修设备，进行故障跟踪等。这样的转变也会为他们带来了很不适应的感受，从而打击他们组主动性与积极性。
2.2重视程度不够
在车站实行属地化管理过程中经常会遇到相关主管部门重视程度不够的问题，因而导致属地化管理工作难以进行。目前，存在着部分企业没有深刻认识到属地化管理的作用，特别是个别的基层领导错误地理解属地化管理。从而产生推行属地化管理，只是迫于外界的压力的心理，没有把车站属地化管理作为真正提升企业管理水平高度上的认知层面上。另外，还存在部分企业对属地化管理工作的重视程度仅仅表现在口头工作上，虽然对属地化管理进行了相关的安排，但是并没有制定详细的内容，形成了形式上的属地化管理。
2.3各单位配合不紧密
在实行车站属地化过程中，常常会出现车站内部各单位各自为政的情况，他们之间不能进行有效的合作与配合。各单位之间的关系还仅仅停留在甲方与乙方的关系上，这样就会导各单位不能进行有效的配合，而仅仅存在于管理与被管理的层面。
2.4人员技术水平不达标
实行城市轨道交通车站属地化管理，车站站内人员的工作量势必会增加，同时工作的范围也会越来越大，他们既要进行出售票工作，又要巡视检查与修理设备，同时还要学会管理技能。那么，这对站务人员的业务技能就提出了更高的要求。然而，在实行属地化管理的初期，很大一部分的业务人员，没有相关知识以及技能的基础。同时，培训以及考试都无法按照相关的标准进行严格的审查，这就会导致站内人员业务水平不够扎实，应急处置的能力较差，达不到车站属地化管理的要求。
2.5属地化管理混乱
车站属地化管理的结构与企业的组织结构、部门职责等息息相关。目前责权不明、界限不清是车站属地化管理面对重重困难的主要原因，同时，这也是导致属地化管理混乱的主要成因。在实际的工作当中，由于这种问题的存在会导致部门间工作推诿，车站的属地化管理，找不到相关的对接部门，使得车站工作一直处于被动之中。
3车站属地化管理的发展建议
3.1合理设置构架，细化职责权限
城市轨道交通车站的运行与管理是一个复杂的工程，其中它所涉及到多方面的设备与系统接口与复杂的管理部门职责。针对这些情况，在进行车站属地化管理时，就必须采用合理的框架，细化职责权限。如此将大大的增加工作的效率，进而促进整个车站的运作。
现阶段，我国国内的地铁运行多采取的方式是持特许证经营，这也就导致了各地车站的人员结构组织不同。而组织结构作为车站生存的上层建筑，与其业务界面相互为依赖，相互联系，同时又相互制约。因此，在车站属地化管理过程中，应当建立起以乘务、站务以及运行调度指挥等为主体的多方面优化组织结构，对车站属地化的支配权进行细化，提高车站的管理力度，从而推动处理紧急情况的运行效率。另一方面，车站属地化管理仅仅依靠合理的构架设置是不能满足其属性化管理的要求。那么应该在框架设定的基础上，应该加强细化各部门的职责权限。将车站的主要职责部门，如设备的运营监控、故障的检查与报修、乘客的服务、现场应急处理等各个部门进行紧密的结合与权责的细致划分，以便能使得各个部门协调发展，并能良好的处置各类故障以及突发情况保证好高效的运行状态。
3.2完善相关制度，优化工作程序
在实行车站属地化管理时，必须通过各类的规章制度管理体系，作业程序来规范相关的工作。从目前的运营公司制度及系统来看，存在着人员业务水平参差不齐、运营管理不到位、对各类法律法规与行业标准的掌握程度不高的问题，这将严重导致车站属地化管理工作的顺利进行。因此，在推行车站属地化管理前，应当参考相关的法律法规以及认证管理体系（包括质量管理体系，环境管理体系等），同时还必须遵守行业标准及规范以《城市交通运营管理规范》、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》等为基础，结合车站内的实际情况，编制合理的规章制度并优化工作程序。如此，既能保证车站属地化管理工作高效顺利地进行，还能在车站属地化管理中树立起一种良好的示范作用。
3.3构建多方位的管理模式
构建多方位的管理模式的主要目的就是规范属地单位的人员管理。然而在这个过程中会涉及到大量的工作人员，例如站务人员、安检人员、保洁人员、保安人员、公安人员、商业人员等与车站工作相关的人员，这就要求构建多方位的管理模式时进行合理的人员分配与人员合作。具体来讲，可以以站务人员为核心，对其他的人员进行统一的管理，并制定相关的制度，保证各单位能够各尽其责，并且实现紧密的配合，从而做到多方面的共建、联防、联动、联治，形成多管齐下的良好氛围。同时，站内要定期的召开相关的工作会议，并且邀请社会公众与其他车站相关人士，参与对近期工作的总结与良好的传达重要的生产信息的会议。让车站内部与车站外部紧密结合为一个整体，一起协商解决车站日常生产管理过程中存在的问题。这样不仅可以加强彼此之间的沟通、增进互信，而且还能在这种共识的基础上进一步的推动车站属地化管理工作的进行。
3.4强化业务人员的技能培训
针对上述人员技术水平不达标的情况，推行车站属地化管理就应当加强对业务人员技能培训的力度。首先，在推行属地化管理之前就应当对相关的维修人员、检测人员进行相关的培训，并制定严厉的考试与审查制度，保证其能够在掌握良好的理论基础与扎实的实践技能的条件下持证上岗。为此，相关的职能部门应当充分担任起指导业务的作用，并能依据技术标准与工作经验编写相关的维修手册与操作手册，进而在培训与指导业务人员工作中有据可依。其次，在推行车站属地化管理的过程中，可以通过引入竞争机制来强化业务人员的业务能力。要对不能满足业务要求的人员进行裁减或惩罚；对能够良好完成业务的工作人员进行奖励。逐渐在车站内部形成一种人人争上、人人争优、人人争先的良好氛围。最后，应当注重对车站员工的一专多能培训，将工作人员进行轮换制的上岗，使其能够精通各个工作流程。尤其是在换乘站，要能保证相关的工作人员可以针对不同的线路、设备以及不同的管理制度下，对业务进行交叉式的学习与培训，确保任何环境、任何情况下的紧急事故都可以进行良好高效的处理。
3.5施行安全绩效管理
在车站属地化管理过程中实行安全绩效管理制度是另一项重要的举措。在这个过程中，要充分调动广大基层人员参与管理的积极性，增强其在面对突发事故的处理能力以及其服务的能力。具体来讲，可以通过以目标管理为导向，围绕岗位设定统一的指标，突出绩效考核、奖励、引导、制约员工行为的作用。
4.结束语
城市轨道交通实行车站属地化管理，具有多方面的优势。然而，在城市轨道交通发展的过程中实现属地化管理会面临复杂的问题，如此施行车站属地化管理是一个漫长的过程。在这个过程中，应当倡导利用合理的方式推行车站属地化管理工作。因此，相关企业与个人首先应当明白，车站属地化管理的核心就是人，要实行属地化管理，就应当把重心放在对人的培训，教育以及优化方面。另一方面，相关企业与个人应当不断的开拓创新，不断的增强企业的责任感，不断地完善车站属地化管理规则制度，确保车子站属地化管理过程中的制度性规范。
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论文作者:朱宇航
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
标签：车站论文; 属地化论文; 人员论文; 工作论文; 站务论文; 过程中论文; 设备论文; 《基层建设》2018年第5期论文;