摘要:我国采用EPC业务模式的企业多是由工业设计单位转型而来。对于冶金、石油、水利、电力等工艺强、工序难的工程项目来说，设计院牵头更有优势；而对于市政、一般民用建筑等专业性不强的常规建筑项目而言，施工企业来主导优势更加明显。工程总承包优劣势都是相对的，没有最好，只有更好，选择合适的很关键。
关键词:总承包，常规，工艺，优劣势
Who is more suitable for the general contractor of the project
CHEN Yu-qing
Abstract：Most of the enterprises adopting the EPC business model in China are transformed from industrial design units. For engineering projects with strong processes and difficult processes such as metallurgy, petroleum, water conservancy and electric power, the design institutes take the lead. However, for the conventional construction projects such as municipal and general civil buildings, the construction enterprises are dominant. The advantages are even more obvious. The advantages and disadvantages of general contracting of projects are relative. There is no best, only better, and choosing the right one is crucial.
Key words：General contracting, routine, craft, advantages and disadvantages
1 工程总承包设计院牵头的优劣
1.1 设计院牵头工程总承包的优势
目前，我国采用EPC业务模式的企业多是由工业设计单位转型而来，以冶金、石油、水利、电力工程等工艺强、工序难的工程项目的设计院转型为成功和快速。在实施EPC业务模式比较成功的设计院，在20年以前就开始进行转型。以行业学者及关键协会等评论了解的情况来看，一个设计院从开始转型到成功运作工程总承包项目，快也要需要5-8年。设计院转型的优势在于其具备整体技术方案实施能力，而建筑施工企业就不具备这样的能力，其转型之路恐怕需要更长的时间。
（1）首先，设计院做总承包的优势在于身处价值链上游的技术优势。众所周知，设计是所有工程项目的起点，从设计图纸到施工这是一个从无到有的过程，对于工艺复杂的电网行业本身而言，技术核心的内容都把握在设计院手中。因此设计院在做工艺强、工序难项目的时候，具备先天的技术主动权，这一局面也与设计院的高学历知识分子学历背景有关，享受上游带来的先天优势。
（2）其次，有利于缩短采购周期。由于整个项目是由设计主导，因此设计院在设计过程中就可以直接进行项目各环节的统筹，在电力工程类项目，包括发输配电力工程、专业技术类建筑，如数据中心、计量检定中心、实验室、展厅等等，设计利用其对设计实施方案理解上的先天优势，把工程的采购、施工、调试等环节与设计各阶段有机结合在一起，有利于缩短采购的周期，从而降低工程项目的总体成本。
（3）另外，设计人员进入市场，对工程量报价重视。设计院是设计到施工都可以保证施工与设计思路的一致性，参与施工过程中的每个设计变更、图纸优化和现场验收。如在电网类大楼土建、综合管廊、办公用房、技术用房、光缆敷设接入、外电接入、柴油发电机、冷冻水机组、通信系统、自动化系统、信息系统、市场交易系统、实验室系统、产生线等工艺强、工序难的工程项目，作为设计院总承包方的设计工程师，要考虑在完成施工的基础上节约成本，便于施工、美观和维保。最大限度发挥起主动性，提高设计与施工之间的协作效率，及时解决施工过程碰到的相关问题，使项目风险和投资得到有效控制。
（4）此外，设计院转型后，设计院的优势在于能力均衡。工程总承包最基本的能力有五项：设计管理能力、采购能力、资源整合能力、计划管控能力和专业管理能力。得益于设计院强大的项目管理能力，在投资限额、规模较大、工期较短，且具有相当工艺强、工序难复杂性的工程上广泛应用。尤其对于设计EPC模式承包复杂特大型项目主要解决了：勘察、设计、采购、施工相互之间的脱节。在施工过程中需要解决实际问题时，设计院往往比施工企业调整起来更加灵活；此外施工企业在承接项目的时候往往会善用其资源组织能力强的特点，更有利于从整体上使工程的进度、投资和质量得到更好的控制，确保工程质量。
1.2 设计院牵头工程总承包的劣势
（1）设计院做工程总承包的劣势在于常规建筑项目的参与度不足。对于常规类的工程，如市政、一般民用建筑等项目，属于高密度的、成体系的工程类型，这类项目往往更需要依靠人力和建设经验，导致设计院在此类项目上的技术优势并不突出，工程总承包实施能力往往不如施工企业。
1.3 设计院牵头否能真正引领工程总承包关键因素
分析设计院牵头工程总承包的优劣势之后，设计院想主导工程总承包模式，在常规建筑项目的实施管理能力的加强、组织体系的升级改进。未来，在冶金、石油、水利、电力工艺强、工序难的工程项目，设计牵头总承包优势能充分发挥设计主导作用，由总承包从一开始就对复杂性项目进行优化设计，充分发挥设计、采购、施工各阶段的合理交叉和充分协调， 有利于实现设计（源头）统筹安排，易于掌控项目的成本、进度和质量。同时也有利于充分利用设计院总承包企业的技术和综合管理人才资源，最大限度的降低项目风险，更好的降低项目成本、缩短建设周期、保证工程质量。是决定设计院是否能真正引领工程总承包项目的关键因素。
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2 施工企业牵头工程总承包的优劣
2.1 施工企业牵头工程总承包的优势
（1）首先，有利于总价控制。在常规建筑项目工程总承包模式招施工企业，造价更为合理。施工图设计及预算审定后，由于此类项目的建设成本相对透明，技术门槛底，招标阶就能提供详细的图纸资料和工程量清单，投标人投标准备工作较为充分，因此竞争也比较激烈，有助于选择综合评审最优的施工单位。在进行施工前，能够就施工的报价和设计进行管理，有利于成本控制。由施工单位牵头有利于总价控制，可以在保证合理性的前提下降低成本，提高利润率。
（2）其次，施工单位的在于业主的倾向，对比目前处于智慧密集型产业的设计院来说，施工企业作为劳务密集型服务的代表，对于传统建筑类项目更容易赢得业主信任。业主们通常会认为施工单位相比于设计院，员工大多都是落地性服务专业人才，对常规建筑项目该领域更加专业。这种专业的形象会为施工单位带来沟通上的便利。因此施工企业做常规建筑项目工程总承包模式更有利于和业主之间进行协调和沟通，处理矛盾的时候也更容易采用缓和的方式，从而有利于提高工程项目的进度和效率。
（3）最后，施工企业做工程总承包的优势在于较为强的服务意识。由于施工企业以往的常规建筑项目业务与一线市场的联系紧密，对客户的服务意识态度和能力上来看，相比设计院作风更加大胆，敢打硬仗。而且，施工企业的项目经理的能力和服务意识普遍要强于设计院，施工企业长期在这样高危薄利的环境下摸爬滚打，应对常规建筑项目风险的服务经验较为丰富。
2.2 施工企业牵头工程总承包的劣势
（1）施工单位价值链中的下游是第一个劣势。与设计院相反，施工企业处于价值链下游，施工就是将图纸转变为实体建筑的过程。在这个过程中，施工企业缺乏设计工艺强、工序难审图丰富经验人才，施工企业存在难以完全理解设计意图的情况，这也就印证了对于冶金、石油、水利、电力等工艺强、工序难的工程项目观点，即施工企业是知其然而不知其所以然。
（2）施工单位在设计管理人才缺失是第二个劣势，最主要的是懂得设计的施工管理人员的缺失。一个优秀的工程总承包项目经理最好要做过设计，懂设计规范，然而现在国内的冶金、石油、水利、电力行业复合型这类人才的缺口非常明显，这使得项目经理在针对图纸的沟通时，很难和设计人员处于一个频道，基本上是按图施工，处于被动地位，设计变更频繁，导致业主协调关系复杂，延长了施工的周期，增加了项目成本，同时导致索赔频发而增加整个项目成本。
（3）另外，施工企业在于勘察、设计、采购、施工相互之间的衔接管理脱节。施工企业施工总包单位在项目实施过程中，在市场竞争激烈的环境下，为了追求最大的利润，为了中标而压低工程造价的情况屡见不鲜，对工程管理和质量造成一定程度的负面影响。在设计、采购过程中就倾向于节约成本的角度出发，对于设计进行优化，在施工中会更多的考虑自己施工企业能力及技术水平，同时在对于采购上更多的考虑短期的利益，忽略了设备长期运行维护和故障发生概率的特点。从而降低对工程项目设计和采购的标准，从长期角度来看工程的整体质量有所下降。
（4）此外，施工企业在技术投入上尚显不足，不注重技术研发和科研成果的应用，没有形成自己的专利和独特技术。在于冶金、石油、水利、电力等工艺强、工序难的工程项目，与国际先进水平的工艺和国内工程技术相比仍有较大差距。
2.3 施工企业牵头否能真正引领工程总承包关键因素
这样看来，施工企业在向设计靠拢的过程中，会面对重重困难。因此，在工艺强、工序难的复杂型工程项目，要在项目综合管理能力、设计能力、战略性采购体系等诸多方面形成整体合力，全面实现朝工程总承包业务模式转型，建筑施工企业的转型道路还很遥远。未来，在常规建筑项目，施工企业牵头总承包优势能充分发挥服务主导作用，更加大胆，敢打硬仗经验，提高项目的成本、进度和质量管控。是决定施工企业是否能真正引领工程总承包项目的关键因素。
3 结语
综上所述，工程总承包的优势和劣势是需要了解的，优劣势都是相对的，没有最好，只有更好，选择合适的很关键。
从过去的市场情况来看，设计院在工程总承包市场中占有的份额最大，施工企业做得好的并不多。2016年，勘察设计企业新签工程总承包合同为1.39万亿，完成的收入为1.08万亿；而建筑施工企业的工程总承包业务，根据攀成德的估算，国内市场的合同额和营业收入在6000亿和4000亿左右、国外市场在1250亿美元和800亿美元（折算为人民币8000亿和5000亿）左右。
目前，工程总承包市场规模逐年扩大，根据住建部2018年统计数据，全国勘察设计行业2017年实现工程总承包营业收入20807.04亿元，约占总营业收入的48%，勘察设计企业发展工程总承包的趋势不容忽视。同时，海外工程总承包市场逐年攀升，中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会的统计分析表明，2017年以设计为主体的海外工程总承包年营业额超过1000亿元。但，建筑业市场不断涌现出工程总承包业务发展突出的施工企业：2017年中建三局、中建八局新签工程总承包合同超过1000亿，北京城建超过300亿。在目前凭借PPP等模式运作，在推动建筑项目PPP+EPC和EPC的工程总承包方面，施工企业比设计院表现得更为积极，但这并不符合以设计牵头的工程总承包的改革初衷及国际惯例。住建部加强建筑市场监管，2018年住建部发布《关于印发住房城乡建设部建筑市场监管司2018年工作要点的通知》（建市综函[2018]7号）。
未来的工程总承包市场中，无论是设计院还是施工企业，在向引领工程总承包的过程中都要克服重重阻力。其实，对于不同种类的工程项目，设计院和施工企业都有各有所长。对于冶金、石油、水利、电力等工艺强、工序难的工程项目来说，设计院牵头更有优势；而对于市政、一般民用建筑等专业性不强的常规建筑项目而言，施工企业来主导优势更加明显。
参考文献:
[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部网站的文稿，2013年4月3日，《住房城乡建设部关于印发“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划的通知》；
[2] 荣世立，中国勘察设计协会网的文稿，2018年11月，在《改革开放40年我国工程总承包发展回顾与思考》；
[3]吴慧娟,中国建筑业协会网的文稿，2018年7月2日，在《加快推行工程总承包的缘由和思考》；
论文作者:陈玉清
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/7/1
标签：总承包论文; 设计院论文; 工程论文; 施工企业论文; 项目论文; 工程项目论文; 能力论文; 《防护工程》2019年第6期论文;