《中国21世纪议程》和中学人口教育，本文主要内容关键词为：议程论文,中国论文,人口论文,中学论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、从社会持续发展和需要看中学人口教育
（一）中学人口教育是我国可持续发展人口战略的希望工程
1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》明确阐述了当今人类社会可持续发展新思想。
人类社会可持续发展的思想是指人类社会既要满足当代人需求又不损害后代人满足其需求的能力基础的发展。其实质是要协调好人口、资源与发展之间的关系，为后代开创一个能持续健康发展的基础。
1994年我国颁布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》（以下简称《中国21世纪议程》）就是依据这种战略思想，为使我国走持续发展之路，协调好人地关系的具体纲领。其内容十分丰富，涉及人口、经济、资源、环境、社会等领域，其中有关人口发展的基本战略思想是：要长期满足人类社会的基本要求，以促进资源与收入的公平分配，要在同代人之间和各代人之间实现社会公平，必须实现社会经济发展和人口、资源、环境保持和谐协调的关系，其经济增长，社会稳定发展要建立在有效控制人口增长，提高人口素质的基础上。为此将努力实行计划生育，控制人口数量，在2000年前将人口增长率控制在12.5‰以内；并坚持优生优育，提高中华民族人口素质。要实现上述人口发展目标，除要求目前所有育龄公民认真执行我国现行人口政策外，对未来育龄公民进行必要的人口教育，不断增强他们可持续发展人口战略意识。
展望祖国和民族的未来，现正在进行的中学人口教育活动是我国可持续发展人口战略的一项希望工程。
（二）中学人口教育是遏止当前人口形势严竣发展的先期工程
进入20世纪以来，世界人口以前所未有的速度增长，本世纪初世界人口每年增加1800万人，目前每年要增加8500万人。1991年世界人口总数已达54亿，如果按18‰的速度增长，到本世纪末世界人口将达到60亿。人口数量翻番的周期已缩短到30年。人口剧增已成为全球性重大问题，它已经严重地阻滞着经济的发展和人民生活质量的提高，继而威胁着全人类的未来生存和发展，人类社会要持续发展。
我国人口形势发展的严峻程度更加突出《中国21世纪议程》指出，尽管中国在人口方面采取积极有效的人口控制政策和各项计划生育管理服务措施取得举世瞩目的成绩。但是，人口规模庞大，人口素质较低、人口结构不尽合理，仍是目前和今后相当长的一个时期中国所亟待解决的三个重大问题。目前我国每年净增人口每年约增1600万人，相当于澳大利亚的人口总数。既使按“八五人口计划”和“人口十年规划”的要抓紧工作，到1995年我国总人口仍要突破12亿，本世纪末接近13亿。人口的迅速增长与我国目前经济发展和环境状况不相协调，给我国社会的发展和进步带来巨大的困难，并在某种程度上拖累了我国实现四个现代化的进程。要遏止这种严重的局面，其先期工程是抓好对祖国未来的接班人——现在的青少年进行有实效的人口教育工作，使他们认识到严格控制我国人口数量的增长、不断提高国民整体素质对解决我国沉重人口压力，提高国家综合国力的重要意义，增强人们的人口忧患意识和社会发展的责任感，有助于在今后若干年内缓解我国的人口问题。
（三）中学人口教育是普及人口科学知识以提高国民总体素质的组配工程
人口问题的表现形式也不是单一的。为了保证本国家、本民族人口的健康协调发展，普遍开展对国民，包括青少年的人口科学知识的普及教育活动。
人口作为不依人们的意志为转移的客观存在的物质实体也同其它事物一样，有其独有的发展运动规律。人口科学作为研究人口现象、人口运动内在和外部客观规律的科学，就是向人们揭示客观存在的人口规律，让人们掌握它，运用它为本民族、本国家的兴旺发达服务。
《中国21世纪议程》指明：发展经济、摆脱贫困，关键要依靠科学技术进步和提高劳动者素质。
我们应吸收和借鉴人类社会先进文明成果为中华民族的兴旺和国家的强盛服务，我们也应汲取发达国家解决人口问题所积累的宝贵经验，着手建立向国民进行人口科学知识普及宣传教育工程，以尽快缓解中国人口与经济增长和资源有限性之间的矛盾。
（四）中学人口教育是我国推行实施计划生育政策的基础工程
人是生产者，也是消费者，人口的发展要同社会经济的发展相适应，要同资源的利用和环境的保护相协调。
我国自本世纪70年代以来，为控制我国人口的迅速增长和提高国民素质，努力采取措施，实施计划生育政策，并取得众所周知的成绩，由于这项政策的重要性，我国已把实施计划生育政策列为现阶段进行社会主义建设的基本国策。
在中学人口教育的教学内容中，让学生理解我国实施计划生育政策是重点知识，这就从客观上保证学生理解我国现行人口政策制定的理论依据和现实意义。
应注意这样一个事实，中学人口教育课是在我国实施计划生育政策不久列入中学课程计划的，这足以说明中学人口教育作为我国推行实施计划生育政策的基础工程，存在的必要性。
显然，中学人口教育的出现和存在，绝不是偶然的，而是人类社会持续发展和一定的社会需求的必然结果。
二、中学人口教育现状评析
概括起来，目前中学人口教育有以下三个明显的特点：
（一）教学目的明确，教学内容通俗易懂，教学要求具体可行
中学人口教育的教学目的是让学生掌握人口科学的基础知识，了解我国的人口政策。并理解我国人口政策制定的理论依据和现实意义。培养学生具有正确的人口观，促进学生身心健康发展，为他们宣传和自觉执行国家人口政策打好基础。
为了便于师生容易操作，有关部门制定了比较详尽的教学要求，教学要求在认识水平的划分上有三个层次：了解、理解、运用。具体内容如下：
(1)使学生了解世界人口和我国人口现状、发展趋势、存在的人口问题及解决途径；人口与社会发展的关系，与实现社会主义现代化的关系、与环境的关系；青春期卫生、关于遗传、优生的一些基础知识。
(2)使学生理解形成人口问题的主要原因，我国人口政策的理论依据和现实意义。
(3)使学生学会运用图表人口统计资料（较浅显的）和人口分布地图、分析人口现象和人口问题。
在思想品德教育方面要求也很明确，通过学习人口教育知识，树立正确的人口观，在了解我国人口问题的基础上，树立人口忧患意识，从而受到爱国主义教育。
（二）教学虽有本可依，但方式却以渗透为主，不会给学生增加课业负担
有本可依是指有统一教材使用（人民教育出版社编写的《人口教育》）按规定这本教材只在高中三年级上学期使用，而其他人口教育内容则以渗透方式，分散到有关学科进行。其内容分布如下：
(1)分布在地理课中的内容：人口的发展、分布、迁移；城市化中人口问题；人口与资源、环境之间的关系。主要安排在高中地理课中，初中地理也有少部分类似内容，但比较浅显。
(2)分布在生理卫生课中的内容：生殖与发育的概念，计划生育；青春期卫生、主要在初中进行。
(3)分布在生物课中的内容：生物的生殖和发育、遗传和变异。在高中进行。
(4)分布在政治课中的内容：人口政策、主要在高中进行。
中学人口教育虽有正式教材，但只用6课时讲授，分散到有关学科的内容，由于融于相关学科教学之中，也不会占用多少课时，那种因为增设人口教育而加大学生负担量的忧虑是不必要的事。
（三）存在的主要问题
(1)由于该课从开始就没有建立相应的检测评估系统，因此对该课教学质量的检查就无从下手，缺乏比较准确教育评估资料。
(2)受应试教育的冲击，在一些学校、中学人口教育处于放任自流状态。“由于不考它，也就没有重视的必要。”“由于不考它，可以被占用，可以被砍掉。”种种的论调、种种的做法，使中学人口教育时常被置在“被人遗忘的角落”。
这是一种不正常的现象，是违背可持续发展战略和素质教育思想的不负责任的行为，应及时予以纠正。
三、加强中学人口教育的几点建议
（一）提高认识，转变思想，强化管理机制
教育工作者应树立素质教育观念，注意教育的近期效益与长期效应紧密结合起来，通过学习可持续发展人口战略思想及我国国情特点，提高对中学人口教育重要性的认识。并要制定相应的规章，强化管理机制，做到“摆上位”和“不下位”（既把中学人口教育列为必修课不随意占用砍掉）。还要在课时量、师资、教学设备等基本环节予以必要的保证。使中学人口教育课能正常运行起来。
（二）合理安排人口教育课程内容，做到“细水长流”有序渗透
中学人口教育课程安排是按有关规定制定的，但在实践中发现，在初中段有关人口政策的教育内容偏少，而我国的教育仍不发达，大量初中毕业生不能升入高中而是走入社会，使得这部分人的人口政策意识比较淡薄，不利于我国人口政策的实施。在教学方式上应坚持“细水长流”，有序渗透的原则，有助于青少年逐渐“铸成”正确的人口观。
（三）城乡并进，重点抓好农村中学的人口教育
《中国21世纪议程》针对我国国情特点提出要注意“发展农村文化教育事业，提高农民文化素质，使农民转变生育观念、降低生育率和避免近亲通婚。”根据这个精神应在抓好城镇中学人口教育的同时，重点抓好农村中学的人口教育，要舍得投入，勇于移风易俗，大力普及人口科学知识，可以考虑加大对农村初中毕业年级学生人口教育的力度。
（四）开展多渠道、多种形式的人口教育活动
近年来人们开始重视发展活动课程，力图以多种渠道，多种形式开发学生智力，提高品德教育质量，以培养出更多具有多方面知识和才能的人材，中学人口教育也可以纳入活动课程计划。可以开展关于人口教育内容的“小讲坛”、社会调查、知识竞赛、图片展览等有意义的课外活动，力争使教育形式多样、生动活泼、趣味性强，以扩大人口教育活动影响面。
（五）建立必要的检查、质量评估措施，保证中学人口教育的质量
如前所叙，受应式教育思想的影响，部分学校不按课程计划规定安排人口教育课，少上、不上、砍减教学内容的现象时有出现，严重影响这门课程的教学质量，针对这种情况，有关部门必需建立必要的检查，质量评估措施，以考查各地区、各学校人口教育课的执行情况及教育质量。由于中学人口教育课多以渗透形式进行，因而建立起独立可行的检查评估系统，也不是件容易的事情，需要有关方面，尽快研究解决这个问题，使之尽早出台，从机制上给予中学人口教育课教学质量的一定的保证措施。
收稿日期：1994-12-28
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