福建省龙岩市新罗区消防救援大队
摘要：近年来，随着我国科学技术的不断发展，我国的消防监督执法系统也在不断完善。为了充分保证消防监督执法工作的有效完成，提升执法水平，对于当前的一些消防监督执法效果进行了分析，阐述了当前阶段消防监督与执法工作的一些概况，分析了当中存在的一些问题，并且指出了消防监督工作中的详细工作环节和流程，并且指出了其中的不足，提出了相对应的建议，与此同时，还提出了执法工作规范化发展的要求与路径，为消防监督行业相关工作人员提出参考信息。
关键词：消防监督；要求与路径；参考信息
随着当前阶段我国社会经济的飞速发展，消防安全的需求与供给之间的矛盾越来越凸显，消防建设的基础设施以及管理建设显得有些薄弱，消防安全的私人产品和公共产品互相不平衡，一些问题逐渐显现出来，例如消防监督人员责任落实不到位等，消防工作已经在慢慢进行改革，尤其是对于消防监督执法工作的改革刻不容缓。当前阶段，国家应急管理部已经开始管理消防监督工作，因此我国的消防管理工作面临着前所未有的挑战和机遇，本文阐述了当前阶段消防监督与执法工作的一些概况，分析了当中存在的一些问题，并且指出了消防监督工作中的详细工作环节和流程，并且指出了其中的不足，提出了相对应的建议，与此同时，还提出了执法工作规范化发展的要求与路径，为消防监督行业相关工作人员提出参考信息。
一．消防安全工作现存体制及不足
（一）消防安全不仅仅是涉事主体的责任，还与其他的主体息息相关，具有公共性。现阶段我国主要实行三个必须的机制：政府领导、部门监管、单位负责以及公民参与。在法律上，要对不同主体的监督和管理等，用具体的技术规范以及标准来规定详细的操作要求。另一方面，各个不同主体要遵守安全消防规范标准，相关行业和系统要将责任落实到各个部门，当地政府也要将责任落实到监管部门。消防以及公安要承担相应的法律责任。但是在实际情况下，不同部门的监管以及政府的监管责任没有落实政策。消防在许多方面都与当代社会的人口结构以及经济水平不平衡。
（二）由于受到处罚种类以及监督手法各方面的限制，相关的消防部门无法对上级的政府和部门进行监管，地级消防支队、县级消防大队、公安派出所等消防安全相关单位通过计划经济来实现执法监督，虽然已经经过不断改良，仍然与当前市场经济的模式发展互不适应，另一方面，还与主体经济的经营以及规模不匹配。
二．消防安全工作主要存在的问题分析
2.1主体责任落实不到位
当前阶段，计划经济的管理模式不断在向市场经济的模式不断转变调整，消防安全部门逐渐从管理对象变成了监督对象，监管职能无形中变成了全部的管理方式，一方面，会造成相关的主体管理部门监管责任落实不到位，消防的安全责任被减弱，并且对于管理与监督的界限不是很明确，监管责任的替代已经成为常事。
2.2行业监管力不从心
由于在监管过程中缺乏许多的可行性方法，许多不同行业和监管部门的责任落实不到位，普遍存在一些被动式管理以及临时性管理的现象，不同行业和监管部门对于火灾高发地区的监管不够重视。另一方面，消防部门不仅是行政管理部门，而且也是执法部门，实际上直接承担了属地监管以及当地执法的责任，社会上大多数人普遍认为消防安全工作就是消防部门的事，与其他人无关。
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2.3监督执法乏力
（一）在我国社会经济不断转型的过程中，不同单位的数量也在增加，各类型的消防安全问题也在不断涌现，由于受到相关规章制度的限制，专业执法人员的数量较少，而且整体素质不是很高，远远不能与当代要求相适应，消防安全监管涌现出了专业人员素质不高人员不足的矛盾中。
（二）事实上，监督与管理的概念不同，监督职能划分不清楚，并且事故后追责范围太广泛，一方面，对于监督的人力造成了极大的浪费，另一方面，削弱了消防安全监督的积极性，不断涌现出许多弄虚作假的犯罪分子，对于监督执法的工作削弱了积极性，减少了监督执法的职能效力。
（三）公安派出所所监管的消防安全单位数量比较多，许多工作人员的专业消防业务都不熟悉，消防安全门槛低而且监督权力不够，再加上程序比较繁琐，造成消防安全监管工作效率较低，消防安全监督执法力还有很大的提升空间。
三．消防安全监督工作的改革
3.1明确消防安全监督执法范围
首先要扩大基层管理权力。对于所属监管检查范围内的规模，不做硬性规定，各个管理机构根据当地的经济发展状况以及人文地理特色等，酌情决定。其次，要明确监督检查内容，安全监督场所主要要以人员多而且社会影响较大的场所为重点关注区域，剩下的监督工作由其他部门进行相应管理。
3.2实行形式检查
首先，单位是自身责任主体，并且在进行消防安全监督的过程中会涉及到方方面面的安全防护措施，不能保证每个设施的完整程度。因此大多数的安全消防监督应该根据单位实际的情况进行抽查检查，将检查对象列为设施的检验标签以及相关单位的检查记录，最后再进行验证。其次，还应该制定相应的法律法规，而且要不断推动消防行业中介服务的产业，满足一些消防安全要求，例如设施改造维修、安全保护人员专业培训以及安全整改等。
3.3提升监督执法的效率
首先，应根据消防安全的具体要求，建立相关检查办法，实施核查机制，对于消防安全过程中出现的违法行为进行监督筛查，将具体执法要求严格落实下去。其次，对于消防执法监督的模式要进行改革，直接由属地进行管理，在这个基础上实行执法监管和行业监管。明确各类监管的频率，既不会盲目的检查也不会漏掉一些部分。在这个基础上将检查直接落实下去，重点关注职责的落实情况以及设施设备的完善情况，对于检查记录进行认真判定，提出相关的执法安全监督管理建议，为后续的执法实施奠定良好的基础。
3.4实行规范化管理
首先，要保证消防监督的管理一致。一方面，执法程序要保持一致，另一方面，对于发现的违法行为处罚量也要一致。利用信息化管理手段的辅助管理，不断推进执法的管理规范化。其次，要保证能监管全过程。也就是对于执法记录、相关执法工作人员以及校准等其他相关人员的全部工作记录都要进行监督，为了便于后续的监管，保证责任落实到人，进而全面提升监督执法的管理效能。
四．总结
总的来说，我国的消防安全监督执法工作还有很长的路要走，要明确消防安全工作中出现的不足，要不断对于执法工作中出现的一些问题进行改革和推进，明确执法工作规范化发展的要求与路径，为消防安全监督工作提出参考意见，为消防监督行业相关工作人员提出参考信息，不断推动我国消防安全监督行业的可持续发展，保证消防安全事业的有序开展。
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论文作者:范海强,陈冬冬
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年15期
论文发表时间:2019/10/27
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