突出纪律保证 优化营商环境
韩金超 中共建平县委党校
摘要： 严明的纪律是我党区别于其他政党的显著标志之一，党自始至终十分注重加强纪律建设，新时代的纪律建设更是成果丰硕。纪律是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。当前优化营商环境已经成为我县的一项重点工作，还存在很多突出问题，为了有效的解决这些问题，必须把纪律挺在前面，依靠纪律保证我县建设稳定公正透明的营商环境，本文将针对性的提出对策和建议，以供参考。
关键词： 纪律；营商环境；专项整治
一、纪律建设与优化营商环境的必要性
(一)突出纪律建设是党治国理政的光荣传统和独特的优势
习近平总书记强调：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明的纪律。”我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，严明的纪律是党的光荣传统和独特优势。从井冈山上的“三大纪律、八项注意”到1949 年攻克上海后“10万胜利之师睡大街”；从“一穷二白”到“世界第二大经济体”，之所以能有今天的成就，关键在于我们党从成立开始就一以贯之的注重纪律建设，始终保持党走在时代前列。任何一项重点工作的开展，都离不开党的领导，更离不开严明的纪律以统一行动，所以我们才能集中力量干大事，这是我们党的独特优势。
(二)突出纪律建设是依法依规依纪优化营商环境的必然要求
全面依法治国，依法治国更加突出党的领导，更加明确的提出建设有中国特色的社会主义法治体系。在这个体系中“形成完善的党内法规体系”与其他法律体系并列存在，而完善的党内法规体系建设主要内容是党的纪律建设。所以，从理论层面看依法治国实践离不开党的纪律建设。
优化营商环境归根到底还是要靠一套完备的制度来保证，所以纪律建设是优化营商环境的必然要求。
随着数字化、网络化学习方式在大学英语教学中的应用，如学校在硬件设施上的改善，建设语言实验中心、自主学习课堂、基于网络教学平台的自主学习在线系统等，又如为学生和教师开设计算机课程及相关软件使用培训，都为混合式学习的构建提供了支持，但是在实际教学中，学生对混合式学习的认识还不到位，更不了解如何在混合式学习模式下有效使用英语学习策略。
(三)突出纪律建设，是转变工作作风，便企利民的重要保证
加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，这是对五年来党的建设成功经验的精确总结。我们党有8900 多万党员，450 多万个基层党组织，如何将全面从严治党落实到每一名党员、每一个支部，只能靠一部党章、一套纪律，上下一个声音、一个尺度。党的十八大以来，坚持纪律面前人人平等，不论党内职务多高、入党时间长短、对党曾经贡献多大，只要触犯了党纪国法，都要受到严厉惩处。这就充分证明，加强纪律建设可以达到治党横向到边、纵向到底的良好效果。
二、建平县营商环境重点整治领域
5 计量单位 一律采用法定计量单位。如长度用km(公里)、m(米)、cm(厘米)、mm(毫米)、μm(微米)，不再用公尺、丈、尺、寸；重量用t(吨)、kg(千克、公斤)、g(克)、mg(毫克)；面积用km2(千米2、公里2)、hm2(公顷)、m2(米2)、cm2(厘米2)、mm2(毫米2)，不再用丈2、尺2，亩一律换算成公顷；体积用m3(米3)、cm3(厘米3)、mm3(毫米3)；容量用L(升)、mL(毫升)；时间用d(天)、h(时)、min(分)、s(秒)。
(一)干部作风专项整治行动
由公检法司各单位牵头，根据营商环境专项整治工作内容，制定《2018 年公检法司营商环境专项整治工作方案》，同时针对整治内容及政法业务部门特点进行自查整改，将自查整改总结报县营商局。
(二)简政放权专项整治行动
对全县涉及市场准入的单位进行全面整改，要求各相关单位对限制民营资本的准入门槛一律破除，限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除，决不允许有破坏公平竞争的事件出现。
(三)政商交往行为专项整治行动
表3～4分别显示了自动评价结果和人工评价结果。同时，在第一阶段，比较了不同类型匹配模型和不同语义组合模型的性能差异。通过表3的实验结果，可以看出：(1)相比较于匹配完整问题和主语-属性对，匹配问题模板与属性的效果更好；(2)RNN是更好的问句语义组合模型；(3)预训练的全局知识表示(+KB)能有效提升匹配事实的准确率。从表4可以看出，在生成答案的流利性、一致性和多样性3个方面，本文提出的方法生成的自然答案明显优于其他基准模型的结果。
县市场监督管理局和建平县邮政储蓄银行联合开展“百亿送贷行动”。此次贷款投放1 亿4 千万元以上，从根本上缓解小微企业融资难、融资贵的问题，至少使全县1500 户企业(含个体工商户、农民专业合作社及成员)直接受益，并以此为引领全面提升市场监管部门服务小微企业、服务市场、服务“三农”、服务经济发展的水平和能力。
通过对建平县营商工作的总结，我们发现营商重点整治的领域都是曾经问题高发、问题严重的领域，在这些领域的不作为、慢作为、滥作为，都是作风问题，都是违纪违法问题，所以突出纪律建设对于打造稳定透明公正的营商环境有重要的保证作用。关于优化营商环境必须突出加强纪律建设。
(四)非公经济发展环境专项整治行动
一是编制并公布权责清单。我县确认35 个部门(单位)为行政职权部门，行政职权由原来的3514 项减少到1048 项，精减了70%，大大压缩了行政权力。二是规范中介服务，实行中介服务清单管理。编制《县政府部门行政审批中介服务事项目录》，目录共保留行政审批中介服务事项42 项，没有纳入目录的中介服务事项，不得作为行政审批的前置条件。三是落实推进相对集中行政许可权改革。我县21 个部门(单位)的163 项行政许可事项、25 项其他行政职权及相关行政性收费职能划入县行政审批局。推进集中审批，打造便民高效服务平台。四是编制政务服务事项目录和办事指南工作，编制《建平县政务服务事项目录》。目录中共抽取468 项服务事项，其中，行政许可268 项、行政征收26 项、行政确认62 项、行政给付38 项、公共服务事项74 项。五是实施“双随机、一公开”监管工作。为推进监管方式创新，提升政府管理水平和能力，印发了《关于开展随机抽查规范事中事后监管工作的通知》和《县政府部门随机抽查事项清单(2017 版)》。清单中保留27个部门(单位)的117 项检查事项，各部门针对市场主体实施的检查，必须全部涵盖在清单内。全县部门(单位)结合工作实际，制定本部门开展随机抽查工作的实施方案，制定了“一单、两库、一细则”，形成科学、合理、有效的随机抽查监管工作机制。
(五)基层“好狠”专项整治行动
制定2018 年度营商环境建设工作培训计划和方案，举办营商环境工作业务骨干培训班。根据《建平县2018 年优化营商环境专项整治行动实施意见》文件要求，县营商局于6 月初在县委党校组织各部门、各乡镇场街的业务骨干进行培训。下发《建平县开展解决“办事难”问题专项整治工作方案》(建委办发[2018]9 号)，《建平县开展“中梗阻”专项整治行动实施 方案》，县营商环境建设领导小组办公室下发《关于建立政务服务代办员制度的通知》(建营商办发[2018]6 号)，县委组织部制定下发《着力整治机关“衙门”作风的实施方案》(建组发[2018]21 号)，《提升服务群众工作能力水平的工作方案》(建组发[2018]22 号)。整治期间，接到群众举报，县医院蔡彤辉同志，在工作岗位上未履行一次性告知制度，首诊负责制度，其态度生硬，严重违反相关规章制度。经核实后，对蔡彤辉同志给予通报批评，扣除绩效工资，责令作出检讨，并对患者进行道歉，在全县医疗系统进行反面典型曝光。
三、突出纪律建设对营商环境优化的保证作用
在新一轮农垦改革当中，林洋多次开展调研，将云城乳业改革方案及工作思路多次分别向市国资委和分管市长进行了汇报、沟通，并多次征求了所涉及整合的国有农业企业的意见，最终赢得了分管市长和大同市国资委的重视支持，在大同市委常委会确定的《2018年工作要点》同发〔2018〕3号文件中，明确提出了“谋划组建农业（农垦）产业集团公司”。目前，大同市农业（农垦）产业有限公司工商注册登记及税务手续已办理完成，拟定集团公司框架、内部机构、子公司的设置及清产核资等工作已经完成。
(一)以纪律保证营商环境的优化，重点在执纪的“只罚不奖”
一段时间以来，很多党员领导干部理想信念淡漠、纪律松弛，在市场经济和商品交换原则的影响下，浮躁心理、功利心理和“官老爷”思想严重。比较广泛的存在既本领恐慌又惰于学习；既想得到提拔重用，又不愿积极担当作为；既脱离群众，又不愿俯下身子去基层调研。如何才能有效解决这些问题，靠典型提倡、正面引导已经很难发挥实质作用，只能靠严明的纪律，严格的“惩罚”，才能得到解决。
2018 年上半年是全县优化营商环境的关键节点，县营商局以营商环境专项整治为突破口，加大全县窗口服务行业规范化、制度化、统一化。2018 年营商环专项整治工作共分为九大类，即：干部作风专项整治行动、简政放权专项整治行动、政务服务专项整治行动、政商交往行为专项整治行动、非公经济(民营经济)发展环境专项整治行动、基层“好狠”专项整治行动、经验复制推 广专项整治行动、城市形象专项整治行动、宣传工作专项整治行动。8个月时间，对全县88 项具体任务进行专项整治。
中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，我们的初心是为中国人民谋幸福。党员干部做每一件事都是为党分忧、为民解难，是应尽的义务，不能有一点成绩，就和党讲条件，有一点付出，就和人民要回报。新时代的纪律建设就是要彻底解决这些不正常的现象，执纪中应该“只罚不奖”，彻底肃清不良思想和不纯动机。
5.政府监管上的挑战。区块链技术的强势加入将极大程度上改变传统的商业模式，商业模式的改变将促进制度层面的创新。区块链技术应用初期，基础设施还未完善，并且区块链技术具有匿名性，大规模的覆盖将给政府监管带来巨大的挑战。
(二)以纪律保证营商环境的优化，关键在于“精准反腐”
经过不懈努力，反腐败的压倒性态势已经形成。大规模的“系统性”、“塌方性”腐败不会再发生，当前如何遏制腐败增量，减少腐败存量？反腐面临新形势，“精准反腐”的时机已经成熟。纪律建设要求指向精准，对腐败易发多发领域，进行重点监督；对于腐败隐蔽性强，基层“小腐败”“微腐败”，进行精准监督。纪律建设要服务于新时代的反腐败斗争，更要服务于营商环境优化这一重点工作。
(三)以纪律保证营商环境的优化，根本在于转变干部工作作风
优化营商环境的主要工作是“放管服”改革，而针对基层干部而言，“放”，离得太远，“管”，弄不好超越权限，只有“服”才是工作的永恒箴言。认识到这一点，才能从思想想转变观念，工作中转变为民服务的作风。突出纪律建设就是从根本上保证干部作风正派，主动服务企业和百姓的抓手。党的工作作风是党形象的外在表现，也是我们行动的宣言书，历史表明，我们的好作风就是对百姓的最好宣传，所以在革命年代，我们无论走到哪里都能得到群众的大力支持。所以，当前以纪律建设来保证营商环境的改善，根本在于改善干部的工作作风。
总之，纪律是我们党保证团结统一，实现各项任务的根本保证，优化营商环境，也同样离不开纪律的强有力的保证。路线是“王道”，纪律是“霸道”，必须充分发挥纪律的约束作用，而后才能发挥其保护作用。优化营商环境首先要靠严厉的纪律惩罚一批负面典型，才能震慑一批干部有所收敛，敬畏法纪，警示一批干部认清纪律的底线，进而转变作风，切实服务百姓。
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中图分类号： F552.6
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)022-0047-02
作者简介： 韩金超(1987-)，男，汉族，辽宁建平人，讲师，主要从事党史党建研究。
标签：纪律论文; 营商环境论文; 专项整治论文; 中共建平县委党校论文;