透析公路经济管理的意义与措施
文/彭 辉
公路工程能改进、完善交通设施与交通环境， 缩短城乡时空距离， 加强各区域沟通交流， 提高物品流通效率， 有助于招商引资、扩大就业， 为餐饮服务、工程建材、商贸运输、劳务用工等提供平台， 优化产业布局， 带动特色农业、第三产业、物流行业、机械行业与建筑行业发展， 提升区域开放度、知名度、文化品位与改善人文条件、社会环境。公路工程属于准公共性产品， 具备网络性、外部性及公益性等属性， 为提高公路工程建设质量、系统通达性与深度， 维护工程的安全性、长久性， 使公路行业健康发展， 应根据工程建设与运营特点、市场动态建立权威、科学、严密的工程组织管理机构， 规范工程管理行为， 加强经济管理， 发挥工程建设资金效用，将造价控制在目标成本范围内， 为工程建设运营提供良好的环境、资金条件。
公路经济管理的意义
近些年来，在科学技术与社会经济快速发展的新常态下， 公路经济也开始迅速发展壮大。公路工程已经成为交通运输体系中的重要构成部分，有效保障了公众的日常出行利益及提升了原材料、物资运输效率，工程质量优劣受到广泛关注。随着我国市场经济的不断发展，作为市场发展的主要因素，经济管理也大大影响着资源配置工作。为适应经济的不断发展， 国民经济接轨世界经济，市场化进程影响着大多数行业的发展。作为市场化的成员之一，公路经济同样也面临着市场经济改革的影响。一方面，市场经济推动着公路经济的发展；公路建设也为市场经济发展提供保障、创造了条件。不管在任何所有制条件下，公路建设中的经济管理工作都必须符合当前发展需求。经济社会与技术达到相互统一，才能使经济发展应对越发激烈的竞争。因此，市场发展下的内在要求就是实现公路建设中的经济管理。另一方面，公路工程作为我国的公共产品，具有非竞争性，既能方便大众的生活，又能使消费工作得到共享性发展。公路建设为我国基础设施建设，任何形式的建设工程都必须遵循成本控制。既要满足质量合格的硬性要求，又要兼顾一定程度上的成本降低， 实现资源合理、高效的利用。而想要达到严格的质量控制，就必须借助经济管理的方式。对人工、材料、机械及现场管理费用等的严格把控，选择性价比更高的施工过程。所以，实现公路工程的经济管理工作，既能满足当前的发展需求，又能对当前的交通安全性提供保证。
公路经济管理的措施
先进管理理念。公路经济管理创新过程中首先需要转变管理者的传统思想观念，加强经济管理新技术的学习，深入分析公路企业发展现状，找准创新关键点，通过合理的创新推动公路企业经济进一步发展。当前很多公路企业由于缺乏先进的管理观念导致经济管理水平低下，难以适应时代要求，最终造成公路企业经济效益差，难以得到进一步发展。这与公路企业领导层缺乏管理理念创新有着直接关系。管理观念的创新必然会替换传统老旧的思想，选择适合现代化公路企业发展的方式，将传统经济管理模式打破，用发展的眼光对内部管理机制进行审视，用全新的思维提高公路企业经济管理水平，通过新的管理方式提高管理效果，提高公路企业经济效益。
造价管理。造价管理是公路工程经济管理的主要内容与核心内容。公路工程建设规模大、周期长， 受到自然环境影响， 对于工程造价， 可采用多次计价、组合计价管理措施，以合理控制造价， 获得最大化投资回报。在工程建设准备阶段， 需初步估算投资、设计概算， 进行技术设计时需合理修正概算、预算， 招投标、签订承包合同、办理价款结算时将概算限额作为依据。在工程建设实施阶段， 需根据合同、施工方案与设计变更进行进度结算、竣工结算、变更计价核算， 在竣工验收阶段需按照工程量变更减少或增加次序、物价浮动完成竣工结算、决算。采用组合计价法管理造价时需合理分解公路工程各个分项目， 如路基填方与挖方、隧道、桥梁、路面等， 确定各分项目的组织结构、造价控制目标与方法， 安排专人负责分项造价管理， 动态审查造价实际值与计划值、费用的合理性与合法性。管理造价时应注意审计施工方、建设方开工前的承诺内容， 详细研究协议、合同文本、招投标文件， 对照决算资料， 仔细检查是否存在违背合同条款、招投标承诺的工程计量、支付内容。
成本控制。在强化公路经济相关日常管理工作中需要不断创新和改进公路经济管理措施，其中成本管理和控制工作是公路经济管理中的重中之重。相关部门应当提高度公路成本控制与管理的重视，坚持现代化管理理念，不断优化完善管理规划和具体工作内容，在成本管理中提高计算科学性， 提高资源分配率，对成本控制中所出现的风险及时进行控制并且改进， 加强对成本控制效果的监督，可以建立反馈机制， 通过不断改进提高成本控制与管理水平。同时，各个部门之间应当加强沟通交流，协调工作，同时完成公路建设工程项目成本控制工作，进而提高经济管理效果，充分发挥公路经济管理的价值。
第三，总结阶段。通过设定章节和评价类型权重方式，结合学生的具体表现，修正相应的评价结果，最后利用平台的统计功能给出学生的综合成绩。通过综合考核方式，既注重了“知”的考核，又关注了学生“识”的考核，从而提升了学生的团队组织能力、表达能力、文献检索、应激反应能力、自主学习能力及创新思维能力。
技术管理。施工技术可影响、制约工程质量、成本、经济效益， 为了使公路工程经济效益实现最大化， 应在经济管理中融入技术管理。确定工艺技术前需开展工程实地调研工作， 宜选择能减少人工成本、可实现交叉作业或立体作业、受自然因素影响较小的工艺技术， 以降低人工费用、机械费用及防冻、防雨、保温等费用。可通过开展初步试验，如砂浆、沥青砼配合比试验及路基、路面压实度试验等翻新工艺技术， 严格控制公路混凝土、碾压施工技术等核心技术， 使工艺技术能保障工程质量、减少安全隐患、工序紧凑、减少材料消耗。此外， 应注意积累与整理质检单、施工日志、施工图纸等技术资料， 保证技术方案具有可靠性、经济性、可行性与先进性特点， 能满足施工进度要求， 可以保证建设质量或获得最大化经济效益。
综上所述，自贸园区与自由贸易协定两者同时存在相互冲突与相互协调的矛盾关系，因而如何防止两者之间互相掣肘，而发挥两个贸易制度工具之间的协同效应，是构建两种法律制度应当思考的重要问题。
防范风险。公路工程的经济管理风险主要包括合同风险、质量风险。为防范合同风险， 招标阶段需严格审计施工物资， 细致审核合同内容， 复查报价结果， 保证合同清楚呈现工程材料、物资及质量要求， 避免产生合同漏洞及增加经费支出、引起管理风险。签订合同前双方应做好协商工作， 逐一明确解释合同条款， 保证平等签订合同。签订合同后应保证积极履行义务， 如需更改合同条款， 变更时应保障双方权益不受侵害， 必要时可请第三方机构介入或通过法律途径解决合同问题。为防范质量风险， 应妥善保管工程材料与严格监管材料质量， 防止以次充好、滥竽充数或浑水摸鱼， 避免材料遭到非正常阳光暴晒或雨水侵蚀， 深入调研现场水文、地质条件与气候环境， 选择适宜的施工方案， 动态监测施工过程， 科学管控精度， 杜绝不顾质量片面追求进度， 避免因施工质量不达标而引起经济纠纷及导致建设成本上升。
复用方式包括64Kbit/s复用保护和2Mbit/s复用保护。其中一些电网公司2Mbit/s复用保护越来越成为主流。所以本文将阐述 2Mbit/s复用为主。2Mbit/s复用方式是保护装置的光收、发接口利用数字复用技术通过2Mbit/s数据复用接口与SDH 设备及复用通道和对侧保护装置相连。
总之，在公路行业中，经济管理对于公路企业的发展有着重要意义，企业应当加强经济管理，提高经济管理水平。本文分析了当前公路建设中经济管理存在的一些问题，并且从经营理念、人力资源管理、成本管理、管理制度改革等方面提出了一些改进建议。
(作者单位系河南省驻马店市驿城区公路局)
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