WTO“绿箱政策”与我国农业支持政策选择，本文主要内容关键词为：政策论文,我国农业论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世界各国政府都把支持和保护农业这一弱质产业的健康发展看作是自己的职能与责任。加 入WTO后，我国农业将面临巨大的冲击，短期内，挑战大于机遇，长期而言，则要看政策应 对是否得法，否则农业很难扭转劣势，九亿农民生存状况将很严峻。无论加入WTO与否，我 国农业政策都是以增加农民收入为目标，因此，必须寻求在WTO框架下支持和保护我国农业 发展的有效方式，努力实现农民增收。
一、WTO“绿箱政策”主要内容
WTO农业协议规定：政府执行某项农业计划时，对生产起到很小影响的支持措施，以及不具 有给生产者提供价格支持作用的补贴措施是受到鼓励的，这被称作“绿箱”措施，属于该类 措施的补贴被认为是绿色补贴，可免除削减义务。主要包括以下几项：
（一）由公共基金或财政开支所提供的一般性农业生产服务。主要有：(1)农业科研，包括环 境项目研究和特定农产品研究。(2)病虫害控制，包括一般性控制和针对具体产品的控制， 例如自然灾害的预报服务、检疫和抗灾行动等。(3)农业科技人员和生产操作者培训，包括 建设培训教育设施。(4)技术推广和咨询服务，如向生产者和加工者提供生产技术、传播信 息和研究成果等。(5)检验服务，包括一般性检验和出于卫生、安全、分类或标准的目的而 对特定农产品进行的检验。(6)市场促销服务，如提供市场信息和营销咨询及承担促销策划 等，但这类支持不能导致本国产品对他国(地区)产品进行低价竞争。(7)农业基础设施建设 ，如电网、道路、市场、港口、供水、防洪、排水及环保项目的建设等，但这类支持措施的 资金支出只能用于基础设施工程项目的建设，不得用于对农业生产者提供直接的现金补贴。
（二）为保障粮食安全而提供的储存补贴。协议允许政府直接以财政开支来维持粮食安全储 备，或为私人储蓄提供财政补贴。但这类开支或补贴均不得表现为高价收购或低价销售储备 粮。并且，储备性补贴必须保持充分透明和符合储备需要（即粮食储备性补贴不得过度）。
（三）自然灾害救济补贴。这类补贴在符合以下规定的情况下属“绿箱”补贴：(1)必须基于 实际发生的灾害（包括一切不可抗拒的突发事故）。(2)补贴必须基于实际损失（包括收入损失 、牲畜损失、土地及其他生产要素损失等）。(3)补贴量不得超过实际损失量。
（四）农业生产结构调整性投资补贴。这类补贴可根据政府的农业生产结构调整规划而进行 相应调整，但补贴应基于明确的结构调整规划和受援标准，并不得以有关农产品的市场价格 作为补贴措施的目标。
（五）地区发展补贴。这类补贴是向农业生产条件明显不利的地区所发放的，受援地区应基 于明确的和合理的标准加以认定，所谓“不利的生产条件”必须是长期性的。为此而发放的 补贴必须是受援地区农业生产者能普遍获得的，补贴额应限于该地区的平均生产成本高出一 般平均生产成本的部分。
此外，还包括单亲家庭农场补贴、粮食援助补贴、一般性农业收入保障补贴等条款，这些 政策都是受到鼓励的。
二、运用“绿箱政策”，支持农业发展
入世后政府对农业的支持必须符合WTO的规定，应当尽可能在“绿箱政策”所涉及的内容领 域 做文章，充分发挥区域比较优势。由于我国国力所限，我们在运用“绿箱政策”时，应明确 重点，区别对待。
（一）深化农业管理体制改革。建立健全一个集中、高效、协调的农业管理体制，是中国农 业参与经济全球化进程，提高农业国际竞争能力的迫切要求。应借鉴国际经验，逐步建立适 应新阶段和农业国际化要求的农业管理体制，加强中央对农业的统筹协调和宏观调控的职能 ，理顺中央各有关都门和地方条块的关系，逐步形成农产品生产、加工、营销和内外贸管理 一体化，由一个部门综合管理的体制。
（二）加快建立农业科教队伍，实施科技兴农战略。技术进步是现代农业增长的主要源泉， 为了适应加入WTO后的国内国际市场需求的变化，中国必须加快农业技术进步，实施科技兴 农战略，使农业由资源型粗放增长到科技型集约增长的转变，提高农业竞争力。要把农业科 学研究和技术推广（其中相当部分不能或没有能力直接面向市场）仍然作为社会公益性事业对 待，增加政府投资强度，统筹实施农业综合开发，扶贫开发，努力把科学技术转化为第一生 产力。切实加强农村的科技普及，建立农业科教队伍。建议大幅度增加农业的科技投入份额 ，建立和加强省、市、县、乡四级农业科技队伍，着重抓好粮油、畜禽、瓜果蔬菜、花卉园 艺、名特优水产等五大种子种苗工程建设，抓好这五支科教队伍的建设。大力发展农村教育 事业，一方面优先切实抓好发达地区农村九年制义务教育，另一方面，积极开展中等和高等 农业职业技术教育，大力培训种植大户、家庭农场、农业企业的经营管理者。发达地区要试 行和推行“绿色证书”制度，造就一大批具有现代科技文化知识、专业技能和经营管理能力 的 新型农民。扩大引进农业先进技术，缩短研发周期。积极引进各种优良品种和先进技术（包 括设备机械）有计划地组织试验，吸收利用、创新、普及推广，加速推进农业技术改造和农 业现代化建设的步伐，发展高产优质高效农业。
（三）调整投入结构，将政府对农业支持的重点逐步转到生产环节。根据WTO“绿箱”政策， 我国今后对农业支持资金可达480多亿元，这相当于在目前支持的基础之上再增加210多亿元 ，可以为农业持续发展继续撑起保护伞。
一是继续加大对农业基础设施建设、质量标准和市场信息等服务体系建设的支持力度，改 善生产条件，提高农业综合生产能力和综合国际竞争力。
二是建立农业结构调整支持体系，解决我国农业进入新阶段和参与国际化进程后，结构性 矛盾日益突出、市场竞争力下降的矛盾。面对加入WTO的严峻挑战，我国必须对农业、农村 经济结构进行战略性调整，采取一系列有力措施支持这一调整。(1)设立结构调整基金，可 由政府有关部门设立，也可由银行设立，专门用于扶植农民种植业结构调整、发展畜牧业和 农产品加工业。(2)建立对受损农民的利益补偿机制，包括切实减轻农民负担，取消农民进 城谋业的限制、实行经营转业补贴和转移就业前的损失补贴。(3)建立政策性农业保险，用 于抵御调整中可能发生的风险。(3)对农民购买农业投入品给予补贴。在现实的农业生产中 ，农民外购投入品日益增多，在生产成本中占绝对比重。为控制成本上升，就必须控制农用 投 入品的价格，有一个行得通的办法是对农民（作为低收入者）购买农机具、化肥、农膜、农药 、良种等投入品给予一定比例的补贴。这类要素补贴，象对土地补贴一样，属于农业生产的 中性政策，与农户和企业的经营决策及生产量无关，符合WTO的规范。
（四）建立健全农产品价格支持体系，保证农业的稳定增长。根据WTO国内支持“微量允许标 准”条款，我国对农产品的价格支持与补贴还有较大的调节空间。今后的重点是加大农产品 价格支持和农业生产资料补贴力度，在深化农产品流通体系改革的基础上，调整农产品价格 支持补贴结构，提高补贴效率，尤其是应借鉴国际经验，逐步减少对流通环节的补贴，把支 持与补贴的重点转向农业生产者。
（五）借鉴国际经验，建立农业收入支持体系。目前，许多国家在对农业提供价格支持和投 入 补贴的同时，还通过建立农业收入支持体系来稳定农业生产者收入。建议成立政策性农业保 险机构，向农业生产提供保险。为既能保证农业生产在发生自然灾害时不受大的经济损失， 又能使农业保险经营者正常运行，应由各级财政设立灾害保险补助金，对农业保险提供保费 补贴。要逐步扩大农业保险范围，增加保险险种。与此同时，应建立农民收入保险制度，逐 步使之成为保证农业生产者最低收入水平的保障手段。
（六）改善农产品加工、包装、贮藏、运输等条件。目前，中国大部分农产品存在产后商品 化处理和贮运条件差而不能保证农产品及时得到处理以及根据市场供需状况灵活上市的问题 ，造成农产品浪费严重。今后，应加强硬件建设，保证这部分产品的比较优势能充分发挥出 来。进一步推进农产品流通体制改革，强化供水、供电、道路、通信网络、市场、仓储等基 础设施建设，搞好农产品集散、配送、拍卖及营销信息系统的管理。
（七）加速农民组织化进程。分散无组织的农民是没有竞争力的弱势群体，在市场经济中处 于被动不利地位，更经受不起加入WTO以后的外来冲击。要从战略高度对待农民组织化问题 ，积极支持农民发展各种形式的联合与合作。没有农民高度的组织化，就不会有发达的市场 农业，也无力应对加入WTO以后的挑战。在我国，农民组织化是市场经济发展中一个绕不过 的必须认真解决的战略问题，必须尽早将农民组织起来走市场。当前应着力发展各种运销组 织，努力开拓市场，鼓励组建农业行业技术协会、商会等组织，培育农民自己的流通组织； 加快农产品购销企业的市场化进程，加强内、外贸协作；抓好农产品产地批发市场、质量标 准体系和市场信息网络建设，完善农产品市场体系，创造性营销，千方百计地开拓国内外两 个市场。
（八）积极推动农业产业化经营。国家将农业产业化经营作为实现农业现代化的有效途径来 抓，旨在拉长农业生产链条，建规模化基地，带动千家万户农民进入市场，增强农民抗御市 场风险的能力。在即将加入WTO的前夕，应制定农业产业化经营的策划方案，培育好龙头企 业，并严格处理龙头企业、基地、农户三者的责任、权力、利益，巩固和壮大龙头企业加基 地加农户的经营体系，增强在国内、国际市场上的竞争力量。与此同时，要按现代企业制度 的 要求组建农业产业化经营企业，搞好项目策划，搞好企业内部审计，拓宽企业的经营环境， 学会企业公关艺术，使企业在国际市场竞争中立于不败之地。
（九）通过立法和政府调控，对农业资源和环境进行有效保护，实施可持续发展战略。从长 远来看，对农业资源和生态环境的保护是整个农业保护的基础。应结合目前国家西部大开发 战略的实施，以生态环境建设为中心，加大农村能源和生态农业示范工程建设的投资力度， 加强对土地、水源、森林、牧场等自然环境的保护与治理，保护生态环境，促进农业可持续 发展。