美国促进中小企业发展的组织，本文主要内容关键词为：美国论文,中小企业发展论文,组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要：美国称雇员500 人以下的企业为小企业（有时也称为中小企业），占美国企业总数的99%，是美国一支重要的技术创新力量。小企业的人均创新发明是大企业的两倍。美国联邦政府设有小企业管理局，加强对小企业发展的支持。本文对小企业管理局、小企业发展中心、制造技术中心和制造技术扩散中心以及支持创新的小企业创新研究计划作了详细介绍。
一、前言
雇员在500人以下的企业称为小企业（有时也称为中小企业）。 在美国，有2000多万个小企业，占美国企业总数的99%。小企业是美国经济的重要组成部分。美国国民生产总值（GNP）的39%和销售额的53.5%是由小企业生产的；一半以上的创新是由小企业实现的；三分之二的新就业是由小企业创造的。
在美国，尚无名为生产力促进中心之类的机构，但确有不少面向中小企业、为小企业提供广泛的信息和指导等“全方位”的服务机构，这就是众多的并形成全国网络的小企业发展中心；还有一类重点是向制造小企业提供技术服务的制造技术推广中心，美国联邦政府设有小企业管理局，加强对小企业发展的支持。本文主要介绍小企业局和它对小企业发展的支持、小企业发展中心，制造技术推广伙伴关系和制造技术推广中心以及支持创新的小企业创新研究计划。
二、小企业管理局（SBA）
为了帮助美国的企业家建立成功的小企业，发展美国经济，根据小企业法， 联邦政府于1953 年建立了直属机构——小企业管理局（ SBA:Small Business Administration）。
SBA的任务是听取小企业的需求，将他们的需求向总统报告， 并就保护小企业的利益向联邦政府提出采取适当措施的建议，从而加速美国经济的发展。它既帮助开创一个新的小企业，也帮助已建立的企业的成长。
SBA通过设在各州的100多个地区办公室和4000名工作人员，协同全国范围内成千上万个信贷、教育、培训机构和一些志愿人员建立若干个计划来帮助这些小企业。
SBA对美国小企业的帮助主要有以下方面：
1.企业发展。
SBA制定企业发展计划，通过向企业家提供管理、 营销咨询和培训，促进小企业的成长。这包括面对面的咨询、培训班、讨论会、现场解决问题、提供出版物和录像带以及计算机电子布告板信息服务等方式。
这些协助是通过下列组织和措施实现的：
（1）退休经理服务团——全国1.2万个有经验的退休经理志愿人员分布在390个分团、270个办事处向小企业提供免费咨询服务。
（2）小企业学院——500个大学学院向小企业提供管理咨询服务。
（3）小企业发展中心——这是由地区、州、联邦政府、 私人机构和大学共同努力建立的，向现有的和正在建立的小企业提供面对面咨询、管理和技术援助等服务。
（4）企业信息中心——建在全国主要几个大城市， 与当地的退休经理服务团一起提供高技术硬件、软件和通讯服务。
（5）散发各种出版物和声像资料。1991年，SBA散发了300 万份出版物和录像带。
2.金融协助。
SBA 向那些无力向一般金融机构借贷的符合条件的小企业提供金融协助。SBA很少直接贷款， 而只是为小企业向银行和私营贷方提供贷款担保。SBA提供的担保贷款额不超过75万美元，担保的部分不超过90 %。SBA担保的平均贷款额为24万美元，偿还期为11年。1980年至1990 年间，SBA总共提供了18万笔，310亿美元的贷款担保。
3.国际贸易。
SBA向现在的和潜在的出口商提供信息、咨询和金融协助。
4.为小企业争得联邦政府的合同。
SBA制定采购计划， 为小企业从联邦政府争得合理份额的货物和服务合同。1990年联邦政府1912亿美元的货物和服务合同中的32.9%是与小企业签订的。
5.投资。
SBA向小企业提供发展和现代化的风险资金，此资金由1958 年建立的小企业投资公司提供。7万个小企业已得到总共110亿美元的投资。
6.对少数民族和其他处于社会和经济不利地位的小企业主的支持。
SBA还制定了几个适用少数民族、妇女、 退伍军人等处于社会或经济不利地位的小企业主的支持计划。主要有：
（1）少数民族小企业主计划，适用于支持印第安部落， 包括阿拉斯加土著民族和夏威夷土著民族。
（2）妇女小企业主计划是针对日益增多的妇女小企业主而设的， 帮助她们成功、发展和走向世界。1990年11.9万名妇女接受咨询，11.8万名妇女参加培训。
（3）SBA与联邦政府负责退伍军人事务的其他部门一道为退伍军人提供创办企业有关的协助。SBA 的所有计划中都对退伍军人给予特殊的考虑。1991年为退伍军人举办了1200次培训班。
（4）SBA还提供自然灾害贷款，向受损失的小企业主提供特殊协助，以便他们重建企业。自1953年以来，SBA已批准114万笔总额为164 亿美元的灾害贷款。
7.辩护。
SBA的辩护办公室是美国小企业的喉舌， 他们评价小企业对美国经济发展的作用，评价联邦政府和州政府支持小企业发展计划的成效，为小企业的发展创造良好的环境。
三、小企业创新研究（SBIR）
小企业是美国的一支重要技术创新力量。美国一半以上的创新是由小企业实现的。小企业的人均创新发明是大企业的两倍。20世纪的飞机、光纤检测设备、心脏起博器、光学扫描器、个人计算机和拉链等都是小企业发明的。
为了促进美国的技术创新，充分发挥有创新能力的小企业的作用，承担联邦政府研究和发展（R&D）的任务，根据小企业创新发展法， 美国国会1982年建立了小企业创新研究计划（SBIR）。计划规定，凡拨给本部门以外的R&D费用1亿美元以上的部门，都必须按一定的比例向SBIR拨出经费（这个比例逐年加大）。其中国防部、宇航局、卫生部（主要是国家卫生研究院NIH）、能源部和国家科学基金会提供SBIR 全部经费的90%。SBIR的经费1992年为5亿美元，1993年为7亿美元，1995年达到9亿美元。
合格的小企业可申请SBIR经费，将他们的创新思想变为现实。
四、小企业发展中心（SBDC）
SBA管理小企业发展中心（SBDC:Small Business DevelopmentCenters ）计划， 对已有的和即将建立的小企业提供管理上的协助。SBDC计划通过分布在各州的主要中心和分支中心向小企业提供各种咨询、培训和技术援助等“全方位”（“One-Stop”）服务。这包括金融、营销、生产、组织、工程以及可行性研究，甚至包括国际贸易、风险投资研究和乡村开发等。还帮助有创新条件的小企业申请SBIR创新经费。
SBDC的援助适用于有意创建一个小企业或扩大现有企业，而付不起私人咨询公司的服务费的任何人。
1.小企业发展中心网络。
SBDC计划是由私人机构、教育界、联邦政府小企业管理局、州政府共同建立的。全国50个州及首都特区、 波多黎各、 维京群岛共建立了57个州中心（德州4个、纽约州2个，其余州各1个）， 各地至今已建立了总共960个分中心和地区办公室。这些中心和分中心、 地区办公室组成了一个网络和一种伙伴关系。州中心是各州众多中心的“领导”机构。57个中心中除10个设在州政府的经济开发局外，全部设在大学学院、或职业学校、或商会内。这些中心都与设在当地的SBA 的地区办公室密切合作。
每个中心有一名主任（有的还有一名副主任），若干名办事人员、志愿工作人员。其中有很多从专业协会、贸易协会、法律和金融界以及退休经理服务团召之能来的高水平人员，他们可提供优质服务。这些中心也雇请私营咨询公司、咨询工程师和测试试验室，以帮助那些需专门知识的小企业。
2.小企业发展中心经费来源。
小企业发展中心经费来自两部分。小企业管理局提供不多于50%的运行费，其余由赞助单位提供。赞助单位包括州政府机构、私人基金会、州和当地商会、州经济开发公司、州立和私立大学、职业和技术学校、社区学院等。来自赞助单位的经费所占比例越来越大。
3.小企业发展中心的作用。
据美国Calgary大学学者研究，1992—1993年内， 由于这些小企业发展中心对小企业的服务，为全国小企业增加销售额37亿美元，新增加了6.8万个就业。1991年政府用于支持小企业发展中心运行的投入为1.1亿美元（其中用于咨询服务的投入为6700万美元），平均每增加一名就业，政府只需投入1690美元。这在美国来说是相当低的。
由于小企业发展中心的咨询等服务，1992年为美国增加2.9 亿美元增值税收入，其中联邦政府增加1.3亿美元，州政府增加1.6亿美元。政府对小企业发展中心的投入产出比为1:2.61，其中用于咨询服务的投入产出比为1:4.31，用于长期咨询服务的投入产出比为1:7.52。可见效益甚为明显。
4.两个小企业发展中心举例。
（1）哥伦比亚特区小企业发展中心。
1979年建于Howard大学商学院内。下有四个子中心，分别设在其他大学或当地政府经济发展部门内。共15人，其中4人管理四个子中心。中心经费1994年为140万美元，其中政府拨款47万美元，大学资助25 万美元，其余为大学免费提供的办公室、电话等设备费用。
中心费用支出：人员工资、邮费、差旅费、小企业发展中心协会会费等。
1993年中心为700家小企业提供过服务。 除培训班向学员收取少量费用外，其余服务全部免费，自中心成立以来已为3 万名人员提供过咨询和培训服务。
培训班教师包括两个方面：大学教师部分付费，部分不付费；从私人公司聘请的有经验的经营者则全部付费。
（2）马里兰州小企业发展中心。
1989年建于马里兰州政府经济和劳动局内。并在首府巴尔的摩、东海岸、南部、华盛顿郊区、西部设5个分中心， 每个分中心在其周围设1个或若干个地区办公室。连同1个制造技术小企业发展中心和2 个类似图书馆之类的信息中心（可提供计算机联机服务），共17个地区办公室。
中心总共有35名全时工作人员，其中总部5人为州政府公务员， 除一名主任外，其余分别负责培训市场、合同、会计和办公室事务。每个分中心有3～4名工作人员，每个地区办公室有1名工作人员，或1名工作人员负责两个办公室。他们分属分中心和地区办公室所依附单位，如大学等。
中心的大部分工作人员都必须具备大学学历，有5 年以上工作经验。
此外，中心还有联络近万名各方面咨询专家的网络。
1995年中心经费为300万美元，其中来自联邦政府为140万美元，州政府65万美元，当地办公室所属机构支持其余部分。
接受中心服务的有服务行业（25%）、零售商（占40%）、制造商（占10%）和农场主、渔民等。除培训班收取少量费用外，其余服务均免费，但若请私人咨询公司服务，则收费。
1993年在中心的帮助下，新建543家小企业， 中心举办了大小培训班269期。参加人员达4433人，为3772名顾客提供过咨询服务。
5.小企业发展中心协会。
各州小企业发展中心通过小企业发展中心协会联成一个全国促进小企业发展和成长的中心网络。协会的主要任务是发展和执行广泛的小企业教育计划，提高小企业管理水平。
协会成立于1977年。各州州中心都是其会员，还有来自加拿大、波兰和匈牙利的7个海外会员。协会每年10月召开一次年会，3月召开一次研究与国会关系的会议。协会的经费主要来自会员交纳的会费（2000至10000美元不等）和年会的注册费收入。
协会设会长、司库、秘书长等职，由各州中心主任轮流担任（协会不付工资），任期一年。协会执行委员会的8 名委员均由上述人员和其他州中心主任组成，每两月召开一次会议，研究协会的工作。协会办公室只有3名工作人员：主任、会员事务主任和秘书。
协会执委会下设3个分委员会：资源委员会。 负责与国会参众两院小企业委员会和拨款委员会联络（通过公关公司），争取国会更多的对小企业及小企业发展中心的支持。关系委员会。负责与小企业管理局、联邦政府有关部门和私人公司联系，为小企业发展中心争取承担更多的国家培训职工的任务。使协会与小企业管理局、国家标准和技术研究院、 国防部等联邦政府和一些大公司保持较好的伙伴关系。 证书（CERTIFICATION）委员会。负责提高小企业发展中心的服务水平。
五、制造技术推广伙伴关系和制造技术推广中心
1.制造技术推广伙伴关系。
美国现有雇员在500人以下的中小型制造公司有38.1万个， 总雇员达1200万，占全美国制造业雇员的三分之二，生产着全国制造业一半以上的产值。由于美国大型制造企业日益更多地依赖于中小企业的供应，因而中小制造业的水平和能力对美国整个制造行业的竞争能力以至整个美国经济越来越重要。
为支持美国中小制造业通过不断的技术进步提高竞争力，1988年美国国会根据技术竞争法指示美国商务部国家标准和技术研究院（NIST）帮助美国中小制造商采用不断改进的制造技术。NIST同州和地方政府合作建立制造技术推广伙伴关系（MEP:Manufacturing Extension Partnership），以帮助中小制造商获得现代制造和生产技术的信息和知识。
NIST已经建立和正在建立的伙伴关系包括四个组成部分：
（1）制造技术中心（MTC:Manufacturing Technology Centers ）；
（2）制造技术扩散中心（MOC:Manufacturing Outreach Centers）；
（3）州技术推广计划（STEP:the State Technology Extension Program）；
（4）LINKS（联系）计划。
这四个部分虽是相互联系的，但各依附于当地管理。这种伙伴关系为较小制造商提供一个比较容易的与非营利的技术服务机构取得联系的通道。
2.制造技术中心和制造技术扩散中心。
美国总统克林顿号召1997年前全国范围内总共建立100 个实施这种伙伴关系的制造技术推广中心，以帮助制造商的生产能力现代化。1989年建立了3个这样的中心，但现在在全国的32个州中已建立了42个中心。
（1）制造技术中心（MTC）。
按地区建立和管理，任务是转移制造技术。MTC 为改进了的制造技术的提供者和需要这些技术的中小公司之间建立了一个桥梁。MTC 广泛吸收各种技术来源，包括商业公司，联邦研究开发实验室（如NIST），大学和其他研究机构。这些中心建立在工业比较集中的地区。
一般来说，MTC提供的服务包括：项目工程技术、培训、 示范以及协助选择所有的软件和设备。有的还包括工厂现场考察分析、技术培训和直接帮助选用现代制造设备。但每个中心提供的服务将根据所在地的需要有所侧重。MTC也通过它与如小企业发展中心等其他机构联系， 向制造商提供获得管理、金融、市场和培训服务的渠道。MTC 不从事研究开发工作。
（2）制造技术扩散中心（MOC）。
MOC比MTC小， 其任务也是帮助制造商采用适用的现代技术， 但是MOC的服务广度和深度都比不上MTC。一般来说，MOC 是作为现有的技术和培训机构如社区学院、技术学院、职业学校、大学制造中心或州技术援助中心等计划的一部分组建的。MOC建在工业相对集中但距MTC较远的地区。MOC可以作为MTC的一个分支，也可以是独立的。
（3）中心的建立。
NIST按严格的程序和准则，择优选择建立MTC和MOC。 NIST 首先将符合专门要求的建立中心建议书刊登在《联邦文告》
（FederalRegister）上接受公众评论和竞争。一般来说，按以下几方面对建议书进行评论：
——对中心所在地区的公司了解程度：所在地公司规模、工业类型、产品种类和技术要求等。
——对所在地区技术提供单位的了解和联系，如联邦实验室、教育单位、州或地区技术转让计划。这些中心重点是转移新的制造技术，而不从事研究和开发。
——技术转让机制：能有效地向所在地区中小制造商转移技术的人员和方法，以及可向当地大量小企业提供技术转让服务的第三方建立伙伴关系的能力。
——管理和金融计划：有效的管理结构、全时管理人员、辅助资金来源和有效的内部评估体系。
（4）中心的资金来源。
MTC和MOC都不是联邦政府的一部分，但都必须由一美国的非营利机构（可能是一个州政府部门）的赞助，这部分小于50%；其余部分由当地其他单位赞助，其中至少一半为现金。
3.州技术推广计划（STEP）。
STEP是发展协调制造技术在本州推广的“基础”，以服务于中小企业的竞争需要。此计划的重点是协调已有的和新建的技术援助计划，如NIST资助的MTC和MOC，大学中心或社区学院计划等。它的目标之一是创建一个州范围内工业技术推广机构的网络，以提供新技术的咨询和援助服务。
STEP的经费可允许它从事如确定工业需求、评价现有技术来源、发展增强现有工业能力的战略计划以及实施一些示范计划。
STEP的资助一般在5万至20万美元之间。
STEP的经费来源同MTC和MOC的经费来源。
4.LINKS（联系）计划。
美国有很多向中小企业提供咨询和协助的全国性和地方性的计划。还有许多提供技术和信息的单位。但是很多中小企业不知道如何去发现它们。LINKS计划就是将这些可提供援助的资源联成一个“网络”， 使中小企业可更广泛地选择和使用这些资源，既方便中小企业，又避免由于重复努力造成的技术援助资源的浪费。
LINKS计划的一项关键工作是建立全国电子网络， 将伙伴关系的各个组成部分包括MTC、MOC和联邦实验室、大学和其它联邦计划联接起来。这个网络不只是提供通讯通道，也提供进入各种数据库的通道，顾客可从中获得不同来源的技术，并找到合适的专家名单。
六、几点启示
1.我国的中小企业，特别是乡镇企业发展迅速。小企业在我国国民经济中的地位越来越重要，乡镇企业的产值已占社会总产值的30%。但是，我们的很多小企业的管理和技术水平都很低，有的乡镇企业的污染严重。政府应加强对小企业的领导和指导，提高这些小企业的管理和技术水平。
2.我国已成立了40多个生产力促进中心，这些中心似主要是促进制造型中小企业生产力的提高。这是十分重要的。我们似还应在提高服务行业中小企业的管理水平上加强工作。也许这时的中心的名称要略加改变。在美国，一个机关，乃至一个家庭需要什么服务都可从社会上找到一个公司向你提供比较满意的服务。这里所说的服务行业不只是指生活服务，而是指包括咨询、信息等在内的广泛的服务。
3.美国的小企业发展中心大部分建在高等院校内，即使少数建在州政府经济开发和劳工局内的，其分中心也多数建在高等院校内。这样可充分发挥高等院校管理和技术的优势，促进小企业水平的提高，也有利于高等院校的研究与工业的需求相结合。我们似应参考美国的做法，改进生产力促进中心的管理。
4.开展与美国小企业发展中心和小企业发展中心协会的合作。我国可考虑请美国小企业发展中心协会组织美国小企业管理专家访华，培训我们培训生产力促进中心管理人员的教员，也可考虑派少量培训教员赴美，参加他们组织的小企业管理培训班，以提高我们小企业管理水平。甚至可考虑双方互设代理，开展业务和技贸合作。