农村薄弱学校发展难题分析及对策
张鸿泰
（重庆市巫溪县白马中学校 重庆 405899）
摘 要 学区房一再升温，城市学校学生爆满，这些学校热热闹闹地发展背后究竟隐藏了多少农村学校发展的难题？笔者走访了一些农村中小学校，了解了近年来国家出台的一些政策措施，感觉到一些农村学校自身管理不善、政府经费投入少、学校配置不合理、教师队伍整体水平不高等问题仍然十分突出。与城市学校相比，这些学校发展举步艰难，显得“薄弱”。只有提高薄弱学校自身的管理水平，切实解决突出问题，才能有效“治薄”，助推义务教育均衡发展工作迈上新的台阶。
关键词 薄弱学校 难题 治理 均衡发展
“普九”以来，义务教育均衡发展工作取得了不少成绩，不少边远或区乡薄弱学校经历了学校发展史上的“暖春”。但是由于城镇化推进中的一些新问题的出现以及仍偏重对重点学校的扶持，这些学校现在又遭遇到了“倒春寒”困境，在学校管理，资金投入、布局规模、师资水平等方面的问题突出。在党的十九大报告中，习近平同志强调建设教育强国的历史使命，要求全面贯彻党的教育方针，发展素质教育，推进教育公平。治理薄弱学校，是优化教育结构，实现教育公平，促进义务教育均衡发展的重要措施，是全面建成小康社会，满足广大人民群众对优质教育需求的一项十分紧迫的工作。在新形势下，薄弱学校究竟存在哪些问题？需要怎样治理？笔者经过走访，侧重从以下几方面进行了分析和思考。
1 问题呈现
1.1 管理不善
薄弱学校普遍存在着管理不善的问题。这些学校一般教师少，学生少，但校内建筑却比较气派。观察了解发现，一些薄弱学校教舎闲置较多，空地抛荒，设备废弃，甚至图书馆的图书都积满灰尘，校内树木被砍伐或被出售，一些有历史纪念意义的房屋甚至遭到拆除。制度在墙上，一些教师上课后就坐在茶馆里。教师懈惰，学生慵懒，整个校园死气沉沉一片，丧失了学校应有的雅静、有序、紧张、活泼的气息。有的学校处在边远山区，山高皇帝远，主管单位好久不来检查一次，学校管理松散，教师教书育人意识淡薄，教学质量低下，问题矛盾凸显，逐渐让学生、家长和社会失去信心，最后形成恶性循环。
任何一种市场的火热都需要进行正确的引导和规范，否则就会由“火热”而变成“过热”，从而造成同行倾轧、恶性竞争等一系列恶化市场环境的现象。而自发的规范与引导单靠市场本身是无法做到的，市场更擅长的是优胜劣汰，不断提高行业的质量。因此，在市场刚刚形成势头的初期，需要政府的适当介入，行使宏观调控职能。
1.2 资金投入少
一些薄弱学校经费紧张，普遍欠债较多，债务繁重是不争的事实。这些学校和城市学校教师在待遇方面存在着较大的差异。主要表现为：公用经费过紧，学校正常运转困难；地方财力困难，教师绩效工资和多项福利难以兑现；学校建设累计贷款数额多，银行利息高，教育债务化解难。学校要生存和发展，需要的发展的资金没有保障，教师应得的待遇成了空头支票，学校资不抵债，发展举步维艰。
1.3 学校布局设备配置不合理
由于城镇化进程和新农村建设实际，当前学校建设出现了一些混乱的局面：有的先拆后建；有的建好后空置；有的城镇还在盲目新建和扩建。此外，在一些地方还出现了超豪华学校，超大规模学校等，学校布局开始出现乱象。此外，“普九”那阵，各校都增加了一些硬件投入，但是不同学校在设备配置方面一直是不均衡的。不少薄弱学校图书、实验仪器、体育设施甚至一些日常教学用品仍显不足；城区学校具有的教师阅览室、多媒体教室及展览室等文化设施，部分区乡学校还没有。加之几年来，由于各种原因，硬件报损严重，设备短缺问题再次浮出。
1.4 师资力量薄弱
校点布局，应尊重城市化进程规律和教育规律，不应盲目新建和扩建。或拆或建，需要充分论证，专项规划。要对超豪华学校建设、超大规模学校和超大班额的问题进行有效管控。要确立新的硬件配置理念，缩短并力争消除重点与非重点之间，城乡学校之间不平等的硬件差距，增加公平。一是应明确添置对象，对原本设施不足，生均占有少，确系正常报损的边远或区乡薄弱学校应重点支持和适当倾斜。二是采购设备设施应合法合理，项目设备设施采购应切实依法实施政府采购，确保薄弱学校应该配置的及时得到添补和配置。三是建立资产管理制度，对补足更换的设备设施，应按照《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和地方事业单位国有资产管理的有关办法进行管理。
2 应对策略
2.1 加强学校管理
制度是能让一所学校焕发生机，有序运行的保证，因此，应坚持用制度管人管事，薄弱学校尤其需要规范管理。教育行政主管部门首先要选拔任用优秀人才做学校领导，不应在选人用人上搞不正之风。实行校长负责制，庸者下，能者上，让学校的校长把学校当做家来管理。坚持严格的问责制度，对在其位不谋其政，或者慵懒不作为的，都应被严肃问责。学校校长应该依靠广大教职员工，实行民主管理，民主决策，群策群力，制定适合自己校情的制度，坚持用好“一把尺子”丈量人。应引入科学合理的竞争机制，让广大教职员工既提高了自己的工作效率又满足了自己的需要，让他们认识到努力工作才有想头，有盼头，有奔头，才能获得自己想获得的东西，从而充分调动广大教职工工作的积极性和创造力。教育行政部门还应定期检查，严肃纪律，对全校教职员工进行公平公正地考评，拧紧学校管理的每一颗“螺丝钉”，等等。
巧妇难做无米之炊，加大对薄弱学校经费投入和配套保障是关键。加大经费投入，需要完善对区乡教育投入机制，优化投入结构，用好管好经费，还需要有相关政策措施。一是政府应强化责任，尤其是地方政府，确保财政资金优先保障教育，特别是保证对区乡薄弱校的投入。可以乘城镇化东风，将部分土地出让净收益和城市建设配套费，尽量足额用于薄弱学校教育发展。利用金融、保险、信托等产品，开展教育融资活动。充分调动社会力量兴办教育的积极性，积极鼓励和引导社会人员投资山乡教育，增加对薄弱学校投入总量。二是严格执行国家财政资金管理制度和财经纪律，规范学校举债行为，建立公办学校债务偿还机制和科学化、精细化预算管理机制。对薄弱学校经费的预算、核算、审计进行严格监督管理，保障教育经费用在刀刃上，不得挪作他用。
2.2 加大经费投入
2013年丽江市机插秧面积完成0.1万亩，2014年完成0.21万亩，2015年完成0.54万亩，2016年机插秧实施面积0.62万亩，2017年完成1万亩。
2.3 合理布局优化配置
在当前，校际间发展不均衡的一个重要原因是在师资力量上存在差距。这种差距随着城市学校的发展在拉大。城市学校为了保证优质资源，招考教师，一些边远学校的优秀教师通过考试调进了城里。于是这种此长彼消似地流动，是造成城乡学校师资水平差异的主要原因。边远学校优秀教师十分稀少。城镇、经济条件较好地区教师超编与边远学校教师缺编并存，教师地域分布不合理。另外，学科结构也不合理，一些学校英语、信息技术以及音体美书法心理辅导教师十分紧缺，不能满足新课程改革的需要。薄弱学校教师特别是一些薄弱村小学校教师，知识结构老化、知识面窄、教学积极性不高的问题仍未得到解决，相当一部分教师观念落后，教法不新，谋思调动，人在此心在彼，难以适应新课程改革的要求。
2.4 加强师资力量建设
教育的发展，教师是关键。因此，要加快边远或区乡学校发展步伐，促进义务教育均衡发展，就必须以科学发展观为指导，从教师资源配置入手，注意坚持对薄弱学校的扶持，尽快缩小城乡师资差距。一是加强对中小学教师的管理。教育行政主管部门应按照《国务院关于实施基础教育改革与发展的决定》的要求，对教师的资格认定、升迁调动、招聘录用、职务评聘、学习进修、考察交流等实施科学管理，有效统筹。加强人事改革，积极引导城镇超编学校富余教师向农村缺编学校流动，充实薄弱学校教师队伍。二是深入开展优质学校与薄弱学校“结对子”活动，不搞形式主义。薄弱学校应定期选送部分教师，到优质学校学习交流，使之掌握先进的教育思想、科学的教学方法，以促进薄弱学校教师队伍整体水平的提高。三是引导和鼓励城镇教学人员到薄弱学校任教，并建立和完善教师轮岗支教定期服务制度，支援薄弱学校。积极推进城镇骨干教师定期到薄弱学校进行讲课、说课、评课，帮助提高业务能力。四是积极培养农村薄弱学校教师。教育行政部门应继续加大对边远学校骨干教师的培养力度，积极为骨干教师队伍的成长壮大创造条件，增强农村学校自身的“造血”功能。各级各类教研活动、教师继续教育，要优先安排薄弱学校教师参加。在选拔骨干教师工作中，应对薄弱学校一线教学的优秀教师予以倾斜。薄弱学校也应针对本校教师实际，以新课程改革为核心，以校本培训为重点，及时更新教研内容和模式，充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用，提高学校教师队伍的整体素质和适应新课程改革的能力。五是切实提高薄弱学校教师待遇，维护教师利益，努力做到县域范围内教师同工同酬，促进教师队伍整体稳定。
总的来说，权责发生制政府综合财务报告编制对于我国经济的发展具有重要的意义。我们应该更加重视权责发生制政府综合财务报告编制的完善，不断解决其中存在的问题，提高政府财务管理效率，从而促进我国经济的发展。
治理薄弱学校，促进义务教育均衡发展，是我国基础教育发展中的一项十分重要的工作。但是教育均衡不是平均主义，也不是均等，它的实现要受到一定社会条件的限制。只有以科学发展观为指导，践行习近平总书记关于发展教育的一系列重要讲话精神，针对薄弱学校发展难的实际问题，因时因地制宜，找到科学合理的解决办法，才能维护和体现教育的公平性和普惠性，推进我国教育事业持续健康稳定协调发展。
Analysis and Countermeasure of Development Difficulties of Weak Schools in Rural Areas
ZHANG Hongtai
(Wuxi Country Baima Middle School,Chongqing 405899)
Abstract School district buildings are warming up again and again,and urban schools are full of students.How many problems are hidden behind the lively development of these schools in rural areas?The author visited some rural primary and secondary schools and learned about some policies and measures issued by the state in recentyears.He felt that some ruralschools still had outstanding problems such as poor self-management,low government investment,unreasonable allocation of schools,and low overall level of teachers.Compared with urban schools,the development of these schools is difficult and"weak".Only by improving the management level of weak schools and solving outstanding problems effectively can we effectively"curb poverty"and promote the balanced development of compulsory education to a new level.
Keywords weak schools;difficulties;government;balanced development
中图分类号： G632.0
文献标识码： A
DOI: 10.16400/j.cnki.kjdks.2019.05.066
标签：薄弱学校论文; 难题论文; 治理论文; 均衡发展论文; 重庆市巫溪县白马中学校论文;