2.贵州省中共开阳县委党校 贵州贵阳 550312
摘要：基层农业作为我国国民经济的基础性产业，由于自身的弱质性和生产过程的自然特殊性，在整个再生产循环过程中面临许多风险，是典型的高风险产业。在加快基层农业产业结构转型升级中存在各种风险严重制约了农业产业兴旺发展。
关键词：基层；农业产业结构；转型升级；农业风险
为深入贯彻落实党的十九大会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议精神，按照省、市关于脱贫攻坚“春风行动”和农业产业结构调整的安排部署，大力实施乡村振兴战略以及进一步推动开阳县农业产业转型升级的要求。
一．基层农业产业结构转型升级中各类经营主体的发展现状
（一）农村合作社的转变。从农民专业合作社到以村为单元的股份经济合作社（村社合一）的转变，农民专业合作社主要以少数人员以资金、技术、资产和专利等为出资额，到工商部门注册登记，最终分红利益体现在少数人身上，其特点为资金为纽带，创办形式多样和服务区域多样；股份经济合作社主要以全村所有资源、资产和体资金评估出资额，到农业部门注册登记，其特点以全村村民身份为股东，其形式单一，每村只有一个，最终分红利益体现全村认定合法村民身上，是我国新时代农村“三变”改革的产物。
（二）农村合作社发展村级集体经济常有的几种方式。
1.龙头企业带动型。如开阳县花梨镇高坪村发展的3400亩甜柿项目，采取“公司+村集体+农户”的利益联结模式，由贵州聚缘黄金甜柿种植有限公司牵头，村集体动员老百姓拿土地入股，5年之内按150元每亩支付给农民土地租金，5年之后按农户入股土地利润的5%分红，并让联结农户到基地做工，腾土种植工资按180元/亩发放，打坑栽种按4元每棵发放工资，一举多得。
2.村民抱团发展型。如2017年7月，开阳县花梨镇十字村谨康合作社将价值20万元的成套大米加工设备入股贵州花梨源农业发展有限公司，高坪村将价7万元的色选机和其他六个村（居）分別以资源入股加入花梨源公司，形成合力，抱团发展。公司负责市场运营，农户负责种植，村合作社负责协调运作。
二．基层农业产业结构转型升级中风险识别存在的问题
1.缺乏对生产环节存在风险的科学研判。
贵州的地形、地貌、气候都较一般的平原地区复杂的多，因此面临的天灾也较平原地区多一些，这些对作物的种植、栽培、护理、采摘、收获等方面提出了挑战，同时也构成了农业产业生产阶段的风险因素。不同种类的作物，它的生长周期是不一样的，它的技术含量、维护管理投入也是不一样的。
2.缺乏对销售环节存在风险的市场策略。
由于受限于资金、人才、技术等方面的掣肘，处于起步阶段的村级合作社，无法承担一些产品的加工和深加工。由于水果是鲜活食品，采收后易腐烂，这就对存储和流通提出了挑战。多数乡镇在政府政策、任务的推动下，积极种植经济作物。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府的手段是行政的、计划的，但是以合作社为组织形式的村集体经济面对的是市场经济，会不会造成目的与结果背向而驰的状况。另外，不同的经营主体，其经营的方法和技术运用是不一样的，往往会造成相同的产品不同价值的状况；还有，不同的经营主体，其拓展市场的力量也是不一样的。
3.缺乏技术和资金的有效支持。
作为农村合作社主体的农户，如果没有一定的技术储备，种植高品质、高附加值的经济作物，可能会显得很不现实。例如，茶树是一种高品质、高附加值的经济作物，但其对技术的要求也很高，如果没有足够的技术，低品质、低附加值的产品很可能是农户最终的收获。村委会是村民自治组织，其主要的职责是办理本村的公益事业和公共事务，组织和支持村民发展形式各异的合作经济以及其他经济。但是，我们现在面对的是一个起步不久、空心化的村集体经济。即使考虑从银行贷款，难度也很大。合作社没有存款作为质押，银行很难答应借款；如果以抵押方式（大多以房地产）借款，也只在理论意义上存在。比如，一处房产或一片山林，理论层面上具有不少价值，但如果合作社一旦无法清偿债务，银行在现实层面上很难拍卖其抵押物，即使银行能够拍卖其抵押物也只能得到远低于理论层面上的价值。因此，合作社的资金只能靠农户自筹。由于我国农业长期弱势地位，更由于农业高投入特点，因此，我们的大多村集体无力持续对农业产业结构转型升级提供资金以参与激烈的市场竞争。
三．加强基层农业产业结构转型升级中风险防控的有效措施
1.树立防控风险意识，加强品种的甄选。有的天灾虽说不可避免，但可以通过积极的预防，可以让天灾所造成的损失降到最小。在这方面，气象部门和政府可以建立风险报告机制，将可能出现的风险，提前告知合作社和农户。农业技术部门与政府部门应加强技术指导，尽量减少不必要的“人祸”。另外，因地制宜，根据当地实际情况和农户实际状况，精选作物的品种。
2.更新制度，完善法律。农业产业结构的转型升级要辅以制度的转型升级。比如，在农业保险制度上。以前的农业保险制度，主要以粮食作物为主；当下，农村产业结构调整朝着以经济作物和果树的种植为主的方向前进，农业保险应该相应地跟上脚步，变以前以粮食保险为主的险种为经济作物和果树种植为主的险种。并且应该增加保险的覆盖面，扩大险种的种类。
3.有效运用大数据这一工具和技术手段，科学地做好规划，减少生产的盲目性。
谨防农业产业结构转型升级过程中以合作社为主要形式的村集体经济一阵风上，一阵风下的现象，给合作社及农户造成损失。欧洲和美国等西方国家，在重要农产品的生产上具有很好的计划性。美国的粮食生产由该年国内消费量、出口量、库存量三个基数确定当年的预播种面积。其做法给我们提供了很好的思路与借鉴。例如，开阳县各乡镇在农业产业转型过程中，以合作社为主要形式的村集体经济，在经果林的规划布置上，就存在品种多但规模小的情况。
4加强培训（综合）与人才的引进、积极培育乡贤与致富带头人。
人无头不走，鸟无头不飞。自古以来，无数的实践证明了领头人与领头雁的重要作用。现在的农民，要求的是具有较高素质的新型职业农民，其主要从事农业生产与经营，并以此为主要收入来源的从业者。相较于以前的农民，职业农民不再是一种身份，而是一种职业选择。他们的目标也不仅限于维持生计，而是把农业作为产业。他们是农村先进生产力的代表，他们追求市场的最大效益。相反，市场经济也要求他们不仅要懂生产，还要懂科技、经营、管理，具备现代理念。因此，现在的培训内容将更加全面。在进行传统的培训（以农业实用技术、科学知识为主）同时，应该兼顾其他方面的培训。争取将合作社里面有文化、有思想、有抱负、有责任乡村能人培育为乡贤和致富带头人。而且，我们的培训不能仅仅为了应付任务，单纯地为了培训而培训。科技人员应该常驻乡镇，行走在村头地块。
论文作者:杨登培1,吉开来2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/15
标签：合作社论文; 农业论文; 农户论文; 产业结构论文; 开阳县论文; 风险论文; 花梨论文; 《基层建设》2018年第19期论文;