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摘要：劳务分包工作已经成为总承包工程的一个重要组成部分，劳务分包成本在整个工程成本中高达30％，甚至更高。劳务分包工作管理的水平与成效，会直接影响到总包工程的安全、质量、进度、信誉等。本文对劳务分包管理中分包商的选择及监理管控等问题进行了探讨，并在川藏联网工程中进行实施，并验证其有效性，取得显著效果。
关键词：劳务分包；选择；监理；管控；川藏联网工程
1全面了解供需情况
素质高、能力强、管理水平高、自我意识形态强的劳务队伍稀少是目前存在的普遍问题，就单一一个项目而言很好解决，但目前工程状况大多是任务紧、工期紧、施工难度大，队伍缺少及选择的问题并不是项目所能解决，往往出现分包队伍选择项目，所以更多的要从整个企业甚至行业去考虑。同时，劳务队伍的选用实际上也是一个市场配置资源的过程，只有充分利用市场，通过充分的市场竞争选择队伍，才能做到资源的优化配置。
2 信用评价（Credit evaluation）及招标（The tender）
考核评价建立后关键在于充分发挥其作用并严格认真的落实。一是要确保评价信息的真实准确，项目部必须高度重视这项工作，如实填报该劳务队伍在项目上的工作状态和完成情况，不能不报、假报；二是要充分发挥这些信息的作用，将队伍选用和评价信息紧密联系在一起，对承担不同规模不同类别分包工程的队伍近几次的考核评价成绩做出明确限定，在项目选择队伍和公司审核审批时严格执行。三是严格执行，健全队伍选择和审批制度，严格按制度、按流程、按标准执行。
3 包单位监理管控
在川藏联网工程中，由于存在高原生态环境脆弱，线路途经林木多，高原施工环境恶劣，物资、后勤保障困难，有效建设工期短，施工机械增耗，施工人员降效较大，民族、宗教等协调工作难度大等诸多问题，施工难度很大，这样就造成劳务分包比例的加大，现场施工人员就需要加倍的投入，这样就给施工单位带来了很大的管理压力，施工安全、质量、进度、安全文明施工、协调等风险加大，在项目部加强管理的同时，监理单位对现场的管控发挥极大的作用。
3.1合同(The contract)管控
一、在施工总包商与劳务分包单位签订合同前加强资质及资信审查。重点审查劳务分包单位的《营业执照》、《企业资质证书》、《安全生产许可证》、《承装电力设施许可证》、《资信证明》等，避免与不具备相应资质的劳务分包企业或者采取挂靠形式的企业、个人，以及在行业内资信不好的企业建立合同关系。
二、检查签订的劳务分包合同及安全协议，确保其规范及完整。根据分包管理办法中制定的合同及安全协议有关内容，对施工范围、安全责任、工程价款计价方式、工程质量验收、工程量签认、结算、增项及洽商变更确认、具体施工负责人及权限、违约责任等事项进行详尽约定。
三、监督合同履行情况，加强履约监管。要求设置窝工返工保证金、履约保证金、质量保证金，保证劳务队伍严格认真履行合同；
四、要求劳务分包企业提供施工人员名单及其与施工人员签订的劳动合同进行备案，并要求相关人员进行签字确认，在施工人员离开时，要求本人确认工资或劳务费已结清，或者由劳务分包企业出具相应的证明并承诺承担责任，甚至可以要求施工人员的工资或者劳务费由建设施工单位直接面对工人发放。
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3.2资质(qualification)审查
对劳务分包单位资质审查包可能很多方面，结合川藏联网工程，对审核内容及要求叙述如下：
根据《国家电网公司电网建设工程施工分包管理办法》（国家电网基建{2012}1586号）及《国家电网公司电网建设工程施工安全管理规定》（国家电网基建{2010}174号）的要求，对以下内容进行审核：
（一）具有法人资格的营业执照、施工资质证书、组织机构代码证、安全生产许可证等必须符合国家建筑业企业资质管理规定的相关要求；
（二）申请报告；
（三）法人代表证明书及法人授权委托书；
（四）分包商及项目负责人近三年业绩；
（五）施工安全、质量管理体系健全，施工管理人员和技术人员具有类似工程业绩，作业人员保持相对稳定；
（六）近三年安全生产无事故证明及质量质量记录；
（七）具有良好的财务状况、商业信誉和履约能力；
（八）劳务作业人员取证情况；
（九）国家电力监管委员会颁发的承装电力设施许可证；
（十）施工承包商与劳务分包商签订的《劳务合同》及《安全协议》；
（十一）劳务分包人员的劳动合同、社保证明、身份证复印件等；
（十二）未处于被责令停业、投标资格被取消、资产被接管、冻结或破产状态，安全生产许可证未被暂扣、未涉及重大诉讼；
（十三）符合《合格分包商名录》的要求。
3.3管理体系(The management system)及交底管控
（一）审查劳务分包单位的质量、安全管理体系，落实人员到岗到位情况，并审查相关人员证件的有效性，确保履职尽责。
（二）审查施工单位编制的《施工方案》，并要求根据已审查的方案编制详细、有操作性的安全、质量、文明施工的交底文件，由施工单位组织，监理参与对全体劳务分包人员进行交底，考试，合格后方可上岗。
（三）建立劳务分包人员动态控制机制，利用施工单位上报的花名册，随时检查，随时掌握人员流动情况及新进人员的交底情况，做到动态管理。
（四）制定总包单位与分包单位“同进同出”检查制度，随机抽查施工现场的执行情况。
（五）建立现场提问答疑制度，利用监理旁站、巡视、检查的工作，随机开展对施工现场全员的业务知识、安全常识等的提问，并及时答疑。
3.4安全(security)及文明施工管控
（一）现场落实施工项目部中的安全技术措施实施情况，对分包单位的安全管理人员、特殊工种、特殊作业人员资格证明文件，施工机械、工器具、安全用具的安全检验证明文件进行严格审查。
（二）对施工现场的工器具、安全用具进行检查，严禁带病的机具、设备进入施工现场，确保施工现场机具设备的使用安全，严格施工现场及驻点的用电管理，确保用电安全。
（三）要求项目部要加强交通运输车辆的管理，严禁客货混装，对外租车辆的管理同内部车辆管理一样，确保交通运输的安全。
（四）认真及时学习上级单位有关安全文件，及时传达给施工项目部，结合工程的特点提出监理部的有关要求，并要求施工项目部在接到文件后及时传达到每个施工人员，要做到人人讲安全的良好施工氛围。
（五）督促施工单位严格执行防火要求，并监督施工项目部进行班组的防火交底工作，核查现场保证措施落实情况，杜绝流动吸烟、现场动用明火等。
3.5环保水保管控
（一）开展环保水保图纸、总体策划方案、环保水保作业指导书的分包队伍全员宣讲工作，提高分包队伍环保水保意识，规范施工行为。
（二）现场落实施工项目部的作业指导书中环保水保方面的实施情况，发现问题及时整改。
（三）对索道运输、人力畜力运输、牵张场地作为检查重点，杜绝乱砍运输通道滥伐，随意掉落施工材料等，做到“工完料尽场地清”。
（四）对施工塔位的平整、植被恢复工作进行检查，做到恢复原始地貌。
（五）对分包队伍的驻地开展进行检查，落实环保水保要求，及时清理生活施工垃圾，撤驻点时做好植被恢复及垃圾处理工作
参考文献
[1]《国家电网公司电网建设工程施工分包管理办法》（国家电网基建{2012}1586号）
[2]《国家电网公司电网建设工程施工安全管理规定》（国家电网基建{2010}174号）
[3]国家电网公司输变电工程建设监理管理办法（国网（基建/3）190-2014）
[4]国家电网公司基建质量管理规定（国网（基建/2）112-2014）
[5]国家电网公司基建管理通则国网（基建/1）92-2014
作者简介
李品,男，1979年生，工程师，从事电网监理工作。
论文作者:李品
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/4/3
标签：劳务论文; 队伍论文; 基建论文; 工程论文; 国家电网论文; 人员论文; 工作论文; 《基层建设》2017年第34期论文;