联合国索马里行动（简称：联索行动，UNOSOM），本文主要内容关键词为：索马里论文,联合国论文,UNOSOM论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、背景
索马里过去曾被英国、意大利瓜分，1960年独立成立索马里共和国。1969年至1991年由穆罕默德·西亚德·巴雷任总统，1991年1月他被推翻下台。推翻西亚德的索马里联合大会领导人之一穆罕默德·阿里·迈赫迪于1991年1月28日宣布成立“索马里共和国”自任“临时总统”。而联合大会的另一领导人穆罕默德·法拉赫·艾迪德不承认迈赫迪的“临时总统”地位，另组织索马里全国联盟。两方在摩加迪沙争夺领导权，战斗甚为激烈，并把摩加迪沙分割，由所谓“绿线”作为分界线。另外，由奥马尔·杰斯领导的索马里爱国运动占据索马里南部地区。在索马里东北部有救国民主阵线，由穆罕默德·阿卜希尔·穆萨领导。索马里北方有索马里民族运动，由阿卜杜拉赫曼·艾哈迈德·阿里·图尔领导，于1991年5月宣布成立“索马里兰共和国”，图尔自任总统。此外索马里还有许多部族和派别。因此，索马里已成为军阀割据混战状态，没有合法政府。
1992年1月20日索马里要求安理会审议“索马里日益恶化的人类困境”，并称该国内战情势“日复一日的恶化”（文件：S/23445）。据此，安理会于1月23日开会讨论索马里局势，并通过第733(1992)号决议，决定为了在索马里建立和平与稳定的环境，要求各国立即执行对索马里的武器和军事装备的全面禁运，并要求索马里对立的派别在纽约进行协商。2月14日索马里主要交战两派领导人迈赫迪和艾迪德在纽约签署一项保证，承诺立即停止战争行动，在摩加迪沙停火，并在月底前达成停火协议，协商由联合国秘书长私人代表詹姆斯·O·C·乔纳主持。接着乔纳率领代表团到摩加迪沙继续调停，这两派于3月3日达成停火协议，结束了战斗。
3月17日安理会又通过第746(1992)号决议，决定迅速向索马里派遣一支技术队，以敦促各方遵守停火，并提供人道主义援助。3月23日，联合国向索马里派出的由15人组成的国际技术队抵达摩加迪沙，其目的是为在索马里建立联合国监督停火机构作出计划，确保向索马里运送的人道主义援助顺利进行。该队由罗伯特·加拉格尔（加拿大人）率领，队员包括：联合国政治、维和、人道主义事务工作人员和非政府组织代表以及非统组织代表、阿拉伯国家联盟代表、伊斯兰会议代表。
该技术队的监测机构由秘书长代表领导，得到上述三个地区组织和其他国际组织的协助，在停火线两侧部署军事观察员，另外组织一支民警特遣队协助人道主义援助的执行。3月27日和28日，迈赫迪和艾迪德分别签署了协议，同意联合国在那里部署维持和平行动。
由于索马里连年内战，到1993年初已造成35万人死亡，100万人逃亡国外，200万百姓处于忍饥挨饿之中。
二、联合国索马里行动Ⅰ期(UNOSOMⅠ)部署
安理会于1992年4月24日通过第751(1992)号决议，建立联合国索马里行动，向索马里提供紧急人道主义援助90天，尽快部署50名军事观察员和500名保安部队，以监督停火和护送人道主义救济物资。
决议还建立一个由安理会全体成员国组成的委员会，负责监测对索马里武器禁运，并对安理会1月23日第733号决议提出执行措施。该委员会于4月29日召开第一次会议，选出主席濑崎克己（日本人）。5月8日通过工作指导方针。5月28日呼吁各方向该委员会提供有关违反对索马里强制性制裁的情报。
该决议还请秘书长继续同各方磋商，在前述三个地区组织合作下，召开索马里民族和解与团结会议，以便政治解决冲突。
7月5日第一批联合国工作人员抵达摩加迪沙。7月23日50名军事观察员抵索。部署在摩加迪沙敌对两派之间的分界线上观察停火。但是索马里4派拒绝联合国500名保安部队派入，经过联索行动特别代表萨努恩与各派领导谈判，直到8月12日才达成协议，同意进入。8月14日安理会批准秘书长建议（文件：S/24451）。根据这一建议，这支保安部队由来自巴基斯坦的一个分遣队充任。其队员又拖到9月最后两周才由美国空军空运到索马里。
组织机构：按照1992年4月24日安理会批准的秘书长报告（文件：S/23829和Add Ⅰ），其编制包括：
军事观察员
50名；
保安部队
500名；
文职人员
79名。
首席军事观察员：伊姆蒂亚兹·沙欣准将（Imtiag shaheen，巴基斯坦人）。军事观察员由奥地利、孟加拉国、捷克斯洛伐克、埃及、斐济、芬兰、印度尼西亚、约旦、摩洛哥和津巴布韦10国提供①。
1992年8月28日安理会通过第775(1992)号决议，增派保安部队3000人，后勤、通讯及医疗人员719人，共4219人②，但由于索马里军阀的阻碍，这些后续部队未能派出。
三、联合特遣队(UNITAF)进驻
由于联合国部队的工作受到索马里军阀的阻碍，救济物资被抢劫，运送车队遭袭击，大批饥民得不到救援，新派遣的保安部队受阻等原因，安理会迫不得已，采取特殊措施，于12月3日通过第794(1992)号决议，授权以美国为首的联合特遣队进驻索马里，使援救物资随部队进驻而立即送到各地，分发到饥民手中。该决议要求成员国“采取一切必要手段”尽快为索马里开展人道主义救济活动，创造一个安全环境，并要求“有能力的国家”提供“军事力量”。据此，以美国为首的一些国家进行了称为“恢复希望行动”的进军。12月9日美军在摩加迪沙登陆，“恢复希望行动”的总兵力达3.7万。到1993年1月7日的兵力有：美军
21000人；其他国家
9995人。
其他国家包括：法国、意大利、摩洛哥、加拿大、沙特阿拉伯、比利时、土耳其、博茨瓦那、埃及、英国、德国、科威特和新西兰③。
四、联索行动Ⅱ期(UNOSOM Ⅱ)部署
1993年3月26日安理会又通过第814(1993)号决议，在索马里部署联索行动Ⅱ期任务，由联合国部队于5月1日接管联合特遣队的工作。部队包括3万人的军事和文职人员。到1993年5月1日该部队的人员有：
军事人员约
20000人④；
后勤支援人员
8000人；
行政人员
2800人⑤。
安理会于1994年2月4日通过第897(1994)决议，将联合国驻索马里部队从3万人减少到2.2万。截止到1994年4月部队人数减至1.91万人。
五、秘书长代表和维和部队司令
（一）秘书长特别代表
①穆罕默德·萨努恩（Mohamed Sahnoun，阿尔及利亚人），1992年4月28日任命，他曾任非统组织和阿拉伯联盟的副秘书长。
②伊斯马特·基塔尼（Ismat Kittani，伊拉克人），他于1992年10月30日任命接替辞职的萨努恩。
③乔纳森·豪上将（Jonathan Howe，美国人），1993年3月9日任命接替基塔尼职务，3月17日抵索马里。
④兰萨纳·库亚特（Lansana Kouyate，加纳人），代理特别代表，1994年3月10日接替豪的任务。
（二）维和部队司令
①切维克·比尔中将（Cevik Bir，土耳其人）。由秘书长于1993年2月16日提名，安理会2月17日批准任命。
②阿布·巴卡尔中将（Aboo Samah Bin Abao Bakar，马来西亚人），1994年1月7日任命接替比尔职务。并于2月15日上任。
维和部队副司令：托马斯·蒙哥马利少将（Thomas Momtgomery，美国人），1993年2月19日任命。
维和部队参谋长：詹姆斯·考克斯将军（James Cox，加拿大人），1993年2月19日任命。
六、驻期和经费
（一）驻期
联索行动Ⅰ期从1992年4月24日起初定为6个月，后又延期同联合特遣队共同工作。
联合特遣队的驻期从1992年12月到1993年5月1日。
联索行动Ⅱ期驻期，根据安理会第814号决议，从1993年5月1日起到10月31日止。10月29日安理会又决定，延长驻期到11月18日。11月18日安理会又延长驻期6个月，到1994年5月底止。1994年5月30日安理会又决定延长驻期4个月。1994年9月30日又决定延长1个月。10月30日又延长1个月，11月4日又决定最后一次延长至1995年3月31日止。
（二）经费
联索行动Ⅰ，费用8.36亿美元，外加空军费用1.8亿美元。联索行动Ⅱ，从1993年5月1日起12个月内费用15亿美元⑥。
七、维持和平活动
（一）联索行动Ⅰ期的救援活动
90天援助计划：1992年4月联合国决定在90天内紧急向索马里运送食品、种子、保健用品、供水设备及其他救济物资。世界粮食计划署、红十字会国际委员会、儿童基金、世界卫生组织及一些非政府组织均参加了这一行动，到5月初粮食计划署运来5000吨小麦，难民计划署提供3400万美元的难民援助。
100天援助计划：1992年9月14日联合国负责人道主义事务副秘书长扬·埃利亚松宣布联合国机构执行为期100天的计划，包括立即大量提供粮食、种子、建房器材、洁净的水及基础保健服务等⑦。在此期间粮食计划署运送10万吨粮食、种子、工具、家畜等，每月运5万吨食品。由于食品无法从摩加迪沙港口运出，于是开始向偏僻城镇空投。11月6日秘书长特别代表基塔尼报告：由于没有能维持法律秩序的当局，到处争抢东西，盗匪猖獗，劫持车辆，拘留外籍工作人员，国际援助成了他们的一大收入来源。12月3日至5日在埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴召开向索马里提供人道主义援助第二次协调会议指出，对这些武装人员必须解除武装并遣散，以确保恢复法律和秩序⑧。
（二）联合特遣队打通援助道路
在上述困难情况下，安理会1992年12月3日通过第794号决议，授权会员国“采取一切必要手段”尽快为索马里开展人道主义救济活动创造一个安全环境，并要求“有能力的国家”提供“军事力量”。于是美军于12月9日在摩加迪沙登陆，即称为“联合特遣队”或“恢复希望行动”，总兵力达3.7万人。除美国外，还有英、法、德等13国派出部队参加。⑨这一行动正如秘书长加利所说：这是由于索马里“独特的特征”，它具有一种“日益恶化、复杂和不同寻常的性质，需要立即作出特殊的反应”⑩。
联合特遣队分为4期行动：第1期行动12月4日美国总统布什下达“恢复希望行动”的命令，9月美军进入摩加迪沙港口和机场，然后许多国家的部队扩大安全区；第2期行动，12月16日美、法军700人进驻拜林阿这座“死亡城”，并带去粮食等物，再扩大到胡杜尔、贝莱德文和吉耶拉西等救济中心；第3期行动，扩大到索马里南方基斯马尤港口和机场，美、比军12月20日进入该地受到成千上万居民的欢迎，然后扩大到巴尔代雷及其到拜多阿的陆路通道；第4期行动，是向联索行动部队移交权力，从12月开始至1993年5月1日止。这4期行动打开了救济的局面。
这时期联合特遣队促成了许多和平协议，成绩显著。(1)停止暴力计划：12月11日迈赫迪和艾迪德达成该计划，21日和22日两派从摩加迪沙市区撤走战车和重武器。26日迈赫迪、艾迪德和其他一些小派系领导人在美国使馆达成和平协议，取消该地分界线，撤走火箭发射器、重炮等武器。12月28日在首都召开和平集会，取消所有的分界线。(2)全国和解会议：由联合国倡议的索马里全国和解会议于1993年1月4日至15日在亚的斯亚贝巴召开非正式预备会议，有14个政治派别参加，达成三个协议。停火即日生效，3月1日前各派的重武器交监督小组保管，直到索马里合法政府产生。然后，全国和解会议于3月17日至27日在亚的斯亚贝巴召开，15个派别签署协议，内容包括；裁军与安全；恢复与重建；恢复人权和解决冲突；建立全国过渡委员会，该会由74名委员组成，18个地区各3名，15个派别各1名，摩加迪沙5名。它在全国选举之前的过渡时期管理国家两年，并选出政府各部部长。这次会议的成功被秘书长加利称为“索马里人民的重大成就”。
但是，这期间的不祥之兆是特遣队开始受到索马里派系的袭击，2月24日袭击了美国和法国使馆，美军开枪打死9名索马里人。
（三）联索行动Ⅱ期部队接管联合特遣队工作及以后的行动
(1)联索行动Ⅱ期部队的部署。1993年3月26日安理会通过第814号决议，由联索行动Ⅱ期的2.8万人接管联合特遣队的任务，并授权可以按《宪章》第7章使用武力维持和平，解除各派武装等，时间是5月1日。于是4月26日联合国部队接管摩加迪沙，5月4日接管全部指挥权。这时美军仍留下4000人归联索行动管理，另外1167名美国快速反应部队（即特种部队）仍由美国直接指挥。(2)联索部队遭袭击。负责摩加迪沙安全的巴基斯坦部队在搜查当地军火库时于6月5日遭到忠于艾迪德部队的袭击，24名士兵死亡，50人受伤，索马里人也死12人。因此，安理会于6月6日通过第837号决议，谴责对联索部队的袭击，要求采取一切必要行动，惩罚袭击的所有发起者，包括进行调查、逮捕、拘留、起诉、审讯和惩处等。(3)联索部队的惩罚行动。根据安理会决议，联索部队轰炸摩加迪沙军阀的武器堆集处、艾迪德的电台、4个武器库、艾迪德庄园及另一武器库等。17日乔纳森·豪发布，逮捕艾迪德命令，并进行一天搜捕，有5名维和部队士兵死亡，索马里人至少有60人死亡(11)。(4)军阀部队反击。忠于军阀的部队和支持者并不示弱，把联索部队，尤其是美军作为攻击目标。截止到1994年4月8日在索马里的联合国部队共有102名死亡，其中美军44名。(5)美国改变政策。在上述情况和国内外压力下，美国总统克林顿1993年10月5日召集部下开会讨论对索马里的新政策，美国要“体面撤军”。(12)克林顿宣布：在索马里的美军于1994年3月31日前全部撤回。同时，秘书长加利也就此发表声明：索马里危机的最终解决，需要依靠索马里人民；维和部队的任务包括保证向需要的人运送援助、促进政治解决以及解除武装。(13)于是美国不再逮捕艾迪德，并主张和艾迪德进行谈判，艾迪德也开始释放美国战俘。联索行动已从使用武力的办法转向“政治解决”的途径。联合国秘书长加利于1993年10月27日在安理会宣布：联合国在索马里的使命是维持和平，而不是给冲突地区强加和平。(14)
八、目前情况和存在的问题
（一）联索行动缩编
自美国宣布1994年3月底前从索马里撤军，接着法国、意大利、德国、比利时和瑞典等国也先后宣布从索马里撤军。因此，安理会于1994年2月4日通过第897(1994)号决议，把联索行动的部队从原来的2.57万人减少到2.2万人，该部队的任务也仅限于保护港口、机场及人道主义援助等方面。随着西方大国从索马里撤军，联索行动的部队主要由亚非国家承担，其人数实际已不足2万人。
（二）索马里形成支持联合国和反对联合国的两大派系
以穆罕默德·阿里·迈赫迪为首的12个派别组成了索马里救国同盟，要求联合国维和部队继续留在索马里。另一派是以穆罕默德·法拉赫·艾迪德为首的3个派系组成索马里全国联盟，要求联索部队撤出索马里。
（三）索马里和平谈判困难重重
1993年12月2日至11日在埃塞俄比亚总统梅莱斯·泽纳维主持下于亚的斯亚贝巴召开索马里各派和平谈判，虽然迈赫迪和艾迪德均出席了会议，但因双方积怨甚深，未达成协议。1994年1月16日索马里交战各派在部族长老伊马姆·奥马尔领导下在摩加迪沙召开各部族代表会议，达成《和平协议》，要求制止把摩加迪沙分割为两大军阀控制区的行动，而艾迪德和迈赫迪都未出席。直到3月5日以迈赫迪为首的12个派系领导人在开罗开会，商定成立中央政府，并拟邀请艾迪德参加。24日艾迪德这次参加了与12派领导人在内罗毕召开的会议，并签署了《全国和解宣言》，规定实行停火，举行全国和解会议，为总统大选作准备等。因此，和平谈判是在困难中前进。
（四）国际援助继续进行
1994年1月25日至26日各捐助国在肯尼亚的内罗毕开会，讨论在索马里开展重建工作，日本向联索行动捐助1千万美元，以训练索马里警察和警务计划。世界粮食计划署宣布向索马里提供1.69万公吨紧急食品援助，其以工代赈计划，提供6.4万个工作机会，间接受益32万人。世界卫生组织和联索行动联合进行防治霍乱和传染病活动。(15)
（五）维和部队加强武器配备
目前在索马里的维和部队的装备已与传统上只配备轻武器不同，它已配备了装甲车、全副武装的士兵、还有进攻型直升飞机的掩护，安理会授权可使用武力等。尽管如此，维和部队和国际援助人员仍不断受到当地武装、土匪的抢劫、袭击和绑架并造成伤亡。
根据安理会1994年11月4日通过的决议，联索行动Ⅱ期任务的期限最后一次延长到1995年3月31日。到期维和部队将安全、有序的撤离。决议称：联索部队在索期间的任务是，促进实现索马里政治和解，敦促各派就有效停火和成立民族团结过渡政府尽快举行会谈，并要求各方保障联索行动人员及参加人道主义援助人员的安全等。
注释：
①《联合国纪事》，1992年9月，第14页。
②《联合国纪事》，1992年12月，第5页。
③《联合国纪事》，1993年6月，第15页。
④向联索行动Ⅱ派出兵力的国家有30个国家，即：阿根廷、澳大利亚、孟加拉国、比利时、博茨瓦纳、埃及、法国、德国、希腊、匈牙利、印度、印度尼西亚、爱尔兰、意大利、约旦、马来西亚、摩洛哥、新西兰、尼日利亚、挪威、巴基斯坦、韩国、罗马尼亚、沙特阿拉伯、瑞典、突尼斯、土耳其、阿拉伯联合酋长国、美国和津巴布韦。《联合国纪事》，1993年9月，第6页。
⑤《联合国纪事》，1993年6月，第15页。
⑥英国《金融时报》，1993年3月16日，第9版，引用安理会1993年3月15日估计。
⑦《联合国纪事》，1992年12月，第4页。
⑧《联合国纪事》，1993年3月，第15页。
⑨《联合国纪事》，1993年6月，第15页。
⑩《联合国纪事》，1993年3月，第13页。
(11)《金融时报》，1993年6月18日。
(12)1993年10月6日，英国BBC广播。
(13)《人民日报》，1993年10月9日，第6版。
(14)《人民日报》，1993年10月30日，第6版。
(15)《联合国纪事》，1994年6月，第15页。
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