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摘要：目前，我国城市化建设水平不断提高，城市范围逐渐扩大，城市规划作为城市建设的基础保障，所占据的地位是显而易见的。分析了当前规划管理中存在的问题，明确了城市设计背景下进行精细化城市管理的具体思路，并对精细化城市管理引入城市设计的主要方法和策略进行了探讨。
1 精细化城市规划管理中存在的问题
1.1 城市设计控制要素的缺失
目前，城市规划的编制往往把重点放在平面功能的用地布局和结构上，缺少对城市空间形态的研究，致使公共空间精细化研究不足，很多精细化要素无法得到有效控制。规划管理过程中，作为直接实施依据的控制性详细规划，往往重点对地块用途、基础设施配套以及开发强度做出明确要求，而城市设计方面的控制要素相对简单，只是体现在建筑风格和色彩方面，内容缺乏全面性和系统性，无法对城市建设进行有效而全面的指导。
1.2 城市形态量化控制标准的缺失
我国在城市规划方面，原有目标是增量规划，这种二维形式的管理方式能够使当时城市的发展需要得到有效的满足，但随着城市建设步伐的不断加快，这种规划方式将会面临城市天际线、滨水空间、公共界面等空间形态失控的问题，虽然在近几年的城市设计中一直强调空间形态设计，但编制内容主要是定性控制，而定量控制方面的内容相对较少，致使城市规划设计缺乏可操作性[1]。
1.3 部分管理要素缺乏可操作性
目前的城市规划管理规定主要是由土地使用和建筑规划技术规定、规划条件规定、日照分析规定等普适性约定构成，这种普适性约定在城市规划管理当中的应用非常普遍，能够在短期内完成编制并执行，但部分控制要素缺乏可操作性。例如：很多城市在设计要素当中都加入了占线率之类的指标，如果对所有的建设项目都强制执行同样的要求，必然会造成城市街道界面缺少开合、过于单调，建筑形式单一等问题，但如果不能对这一要素进行有效控制，同样会对城市公共空间的形态造成一定影响。
1.4 实施手段和途径的匮乏
虽然通过城市设计能够使城市的品质得到有效的提升，能够对城市规划产生一定的管理作用，但其缺少法定地位。在城市设计以及实施流程等方面缺少规章制度，使得城市设计在实施手段和实施途径方面较为匮乏，而缺少审查管理机制就是这种问题的直观体现，经过单独编制完成的城市设计成果，基本无法通过行政管理途径转化为法定的规划管理依据。
2 引入城市设计控制要素的管理思路
2.1 城市设计实现精细化管理的前提条件
精细化的城市规划管理能够推动管理效率和城市效益的提升，想要对城市规划设计进行精细化的管理，必须要建立明确的工作规范，并确保该规范的量化可能，将规范性和精密性作为这种规范标准的核心内容，并赋予其法定地位和实施机制。应该把管控要素、执行程序以及量化标准作为精细化管理的前提条件，从城市规划当中的信息管理、规划编制以及管理实施等方面入手，使城市规划设计中的目标与内容得到明确，使精细化管理体系得以实施[2]。
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2.2 城市设计成果的量化及法定化
2.2.1 量化指标对精细化管理的引导从国内部分城市的规划管理实践来看，技术管理规定均对城市规划设计的环境、空间形态等内容进行了引导。此外，还可以结合地区发展具体情况，对一些重点区域和城市节点的建设利用量化控制的方法进行更为有效的管控。像城市的核心区、城乡结合地带、滨水区域、城市级别的绿带通廊等与城市发展息息相关的地带，都可以通过量化的方法设定处于距离参照中心不同平面区位上的建设项目的建筑高度、建筑密度、退线要求等，从而形成立体化管理，精准落实城市设计。
2.2.2 城市设计成果的法定化
想要将城市设计和规划管理进行有效地衔接，必须要对设计成果进行制度化处理，例如：日本利用法规对城市设计内容进行固定；新加坡在法定管理平台当中加入了城市设计内容；美国则根据城市设计导则和区划法进行设计审议，从而对设计质量方面的各项要素进行控制，使其具备一定的法律支撑[3]。
3 推动城市设计精细化城市管理的主要策略
3.1 确保城市设计精细化控制要素体系的层次化建设城市设计基本是由总体设计、专项城市设计以及重点区域设计等内容组成。专项设计应该将城市风貌、城市开敞空间以及空间景观等内容作为管控的重点，可以对多项管控要素进行精细化处理。重点区域设计则是由城市空间形态、公共环境艺术、建筑控制要点以及街道空间形态等内容组成。应该在城市设计导则中对以上空间管控要素加以具体落实。
对控制要素进行多层次划分的重点就是在对空间形态要素进行考虑的同时，对各阶段的要素进行划分，通过政府的控制和引导，确保各要素之间的互补性，将核心的设计内容突显出来，实现对城市形态的管控。在对城市规划进行具体设计的过程中，还应结合自然景观和人文风貌，这也将成为城市地域文化及地方特色复兴的一种突破。
3.2 把握城市设计中的刚性与弹性
城市设计的内容既有刚性又有弹性，需要恰当把握两者的关系。如果缺乏刚性要求，只是单纯地描述说明或原则性规定，具有较大的主观性，会对城市规划设计的管理造成一定的负面影响，但如果刚性要求过强，则会影响市场经济背景下的项目建设。因此，对管控要素的刚性进行适度的把握是非常有必要的。刚性要素主要是由可度量要素及核心要素组成；而弹性方面的要素则是由不可度量要素和提升要素组成。规划职能部门在刚性要素方面集中可量化内容，在进行规划管理的过程中应该为市场角色预留一定的弹性和空间，从而对开发商加以激励，使其能够主动对公共空间的地块进行优化建设，确保城市景观资源的优化配置。
3.3 确保城市规划管理机制的系统化
管控机制的系统化是实现精细化管理的关键，对城市设计方面的管控机制加以整理，能够对精细化的城市管理产生一定的促进作用。例如：在公共空间的管控中，应该对公共空间的界限进行明确的规划；在地块出让条件当中加入城市设计的控制要素，以保证城市公共空间形态按设计实施；强化街道、公园、广场等开敞空间的设计审查及评价工作，使城市设计方面的管理要求能够落实在景观设计和建设当中；并在对实体建筑项目的管控过程中，对上层次的设计方案落实情况进行考虑。
管理系统化是在整体上利用城市设计成果，对政府职能部门的规划编制与管控机制进行综合、全面的考虑，使整体与部分的空间形态能够连贯、统一，使实体建筑与城市空间内外呼应，呈现出积极、协调的空间关系。而这也是一个反复循环的过程，在执行过程中，需要权衡多种利益关系从而进行价值判断，使城市建设中各环节、各方面能够互相促进、相互配合，在管控体系上最大程度地落实城市设计成果。
4 结语
综上所述，当前实施精细化城市规划管理的过程中还存在诸多问题，对该项工作的精细化管理造成了一定的阻碍作用，我们要对这些问题加以明确，通过科学的构思，制定相应的强化策略，用城市设计的视角和方法对城市规划管理工作进行有效细化，以此来提升城市规划的管理水平。
参考文献：
[1]任小蔚，吕明.城市设计视角下城市规划精细化管理思路与策略[J].规划师，2017，33（10）：2 4-28.
[2]姚燕华，鲁洁，刘名瑞，等.精细化管理背景下的广州市重点地区城市设计实践[J].规划师，2013，2 6（9）：35-40.
论文作者:罗宏鼓,罗伟坚,陶虹伶
论文发表刊物:《建筑细部》2018年2月中
论文发表时间:2018/9/13
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