摘要：随着城镇化建设的持续推进，同时也为了推动城市建设的健康发展，一定要增强土地资源的规划运用。因此，怎样科学规划运用土地是一个很关键又是很实际的问题。本文对土地利用规划过程中存在的问题实施研究，并提出了相关的建议。
关键词：土地利用；总体规划；问题；对策
引言
中国土地利用总体规划历经20多年的艰苦探索,不管在理论还是在实践方面都获得了明显成效,各级规划对合理利用土地、控制乱占滥用土地、保护耕地起到了关键作用,为了推动城市建设的健康发展，一定要增强土地利用的合理规划，从而让土地资源获得合理、高效、集约运用。
1、中国目前土地利用总体规划的情况
虽然中国耕地面积处于世界第四位，可是人均耕地面积却为世界平均三分之一，排在世界126位后，极度匮乏的耕地人均资源，粮食保证形势特别严峻，因此在中国就一定要进行最严格土地管理制度，这集中表现在一定要有计划地、合理用地。
依据中国《土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》到2020年全国耕地保有量需18.05亿亩。整体上，土地利用总体规划具有两个相对突出的特征：首先是建设用地利用总体粗放，节约集约利用空间相对大；其次是经济发展形式的转变，建设资源节约型、土地节约集约化的可持续发展目标清楚。目前中国土地利用总体规划也存在很多的问题，相对突出的表现如下：一是人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少；二是工业用地增长太快；三是建设用地粗放浪费相对突出；四是部分区域土地退化与破坏严重；五是违规违法用地情况屡禁不止等粗犷浪费用地。
2、现在土地利用规划存在的详细问题
2.1法律法规问题。土地利用规划系统包含：土地利用总体规划、土地利用专项规划与土地利用具体规划，土地利用具体规划又分为城市（镇）土地利用规划与乡村土地利用规划。可是现在中国土地利用规划关键实施的是土地利用总体规划，而对其他土地利用规划则缺少相关的法律法规指导。
2.2规划所确定的关键指标和社会经济发展不相适应，目前的规划所确定的控制指标最关键的是建设占用耕地面积与基本农田保护面积,而随着规划的进行,这2个指标和社会经济发展现实需求都发生了不相适应的问题:基本农田保护率偏高和其不尽合理的布局,客观上限制了城镇化与关键产业规模化发展进程,限制城市建设用地空间的扩展。
2.3不尽合理的建设用地布局。目前规划实施期间,建设用地总量安排相对合理,之所以发生部分建设用地紧张,问题关键发生在建设用地的布局方面。因为现行规划对经济的迅速发展估计不足,规划进行之后,建设发展的非均衡态势显著,建设用地现实需求和规划布局的错位,造成部分建设用地指标不足的矛盾相对突出。
3、对策分析
3.1建设健全有关的法律法规
首先要持续健全法律，建设全国性的土地开发规划，然后再改善相关法律，拟定区域性的土地开发规划，而且要严格立法和持续改善有关法律，确保土地利用规划等工作有法可依，做到依法行政，同时要把土地利用规划的编制工作做好，要充分结合中国的现实国情，思考目前人口、土地、经济、城市化等形势，对土地利用规划实施合理的调整。要了解到，中国国现在处于经济水平迅速进步的阶段，不但要开发土地资源，同时也要贯彻“以人为本”的理念，协调人和自然的关系，努力完成地区个性化发展，以此作为土地利用规划运用的指导。
3.2规划目标要合理调整，持续完善有关功能
在确定这区域的土地运用方案时，常常要思考到耕地、环境和经济之间存在的关系。在建设国家安全系统中粮食安全一直是考虑的首要原因。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆保持一定的耕地面积并提升耕地的不断生产能力是中国粮食安全的重点。同时保护耕地仍然是规划的主线与重点。而在对耕地保护的内涵、方法、目标进行调整时，要从社会经济发展要求出发。从宏观方面而言，具备丰富内涵的保护耕地，例如：现在耕地的现实生产能力等。在拟定保护耕地政策时当地政府要具备一定的目标，推动耕地的粮食产量获得增加。总体思路是：保护和粮食具备联系的土地资源要进一步增强；对用途难逆转土地，我们要把城市的用地规模控制在科学的区域内，与此同时，要依据市场的发展改变来调整土地的用途。几乎全部的重大工程用地投资主体都是政府，所以要把用地配置与组织做好。通过全面认识土地利用总体规划的目标，从而能够科学地调整土地功能。因为常常会把土地利用总体规划错误的理解为资源规划，所以在实践过程中，会太过注重耕地保护面积。这种固有的思维不可以有效地发挥土地规划的作用。假如把土地利用规划简单的理解为自然资源的规划，这种认知是错误的，其实土地利用规划还是一种环境规划、经济规划。在利用、规划土地的时候要严格遵循可持续发展战略，还要调节对社会经济环境的能动性。
3.3重视规划之间的衔接和协调,提升规划的质量
从现在来看,把国土标准、范围规划、城市规划和土地利用规划等整合为一体是不实际的。所有,当务之急是把各类规划之间的协调工作做好,重点是把县、乡两级土地运用总体规划和城市总体规划的协调工作做好。第一，要重视图件比例尺的协调,这是“两规划”衔接和协调的基础。在有条件的区域能实测相对大比例尺的土地与现状图,保持图件的实际性,只有这样,用地区域与用地界线才可以协调好。第二，要重视用地发展方向、用地规模和用地性质等实质性内容的衔接和协调,在有条件的地方能同时编制“两规”。第三，要重视“两规”在时间和空间上的衔接,既定序和定位的衔接,修正“两规”编制的不同点,修正“两规”的城镇用地规模界线。同时,还要重视土地利用规划系统内部的协调,就是各级总体规划和其相关的专项规划之间的协调,现在重点是把总体规划和基本农田保护区规则和土地开发整理规划的协调做好,包括定位、定量、定性、定序4个方面的协调。
3.4 深化土地应用管理制度
明晰土地产权，增强对土地产权的管理，在法律上明确界定土地所有权，理清中央和地方政府在土地权利中的位置，让土地配置可以真正反映国家和地方利益的协调；细化土地权能，建设如空间应用权、地役权、土地发展权等权能，有效的推动城市土地应用管理；建设土地价格机制，标准土地市场行为，增强土地市场制度建设与监管力度，防止地区政府在土地一级市场乱用权利，对土地价格实施操纵；改善城市土地储备制度，建设政府授权委托下的土地储备市场运营机制，把土地收购储备机构的角色与定位理顺；建设城乡统一土地市场，从基本上打断政府垄断征地特权的局面；对原划拨用地使用灵活的政策，把其纳入合法的运营轨道，以适应城市经济发展与城市土地市场有序发展的需要。
3.5加强土地土地资源综合管理
改善土地规划与利用的同时，要重视保护生物的多样性，解决生态问题、环境问题和气候改变的问题，这就需要加强对土地资源的综合管理。随着城市化的促进，非农建设用地数量持续扩大，让人地之间的矛盾越来越严重的这种状况下，通过对土地资源的综合管理，在发展经济的同时，要充分结合土地资源的利用规划，避免地区经济发展不平衡情况的加剧，改善土地利用的有关机制，确保土地资源获得持续运用。
结语
生态系统存在的基础是土地，是经济活动最关键的生产要素。合理利用土地资源影响着生态系统的平衡和稳定，影响着人类基本需求的供给保证，也是完成可持续发展的基本方法。
把土地利用规划做好，有助于推动城乡的协调发展，对解决人和地之间的矛盾有利，只有持续完善土地利用规划，才可以完成可持续发展。中国是世界上人口最多的国家，人和地之间的矛盾特别突出，所以增强土地资源运用的合理规划，对推动中国可持续发展具备关键的意义。
参考文献
[1]黄薇.浅谈当前土地规划存在的问题以及解决方法[J].低碳世界，2013（22）
[2]高磊.土地管理与土地节约利用的关系[J].黑龙江科技信息.2014（07）
论文作者:赵永涛
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/14
标签：土地利用论文; 土地论文; 耕地论文; 总体规划论文; 中国论文; 土地资源论文; 建设用地论文; 《建筑学研究前沿》2017年第30期论文;