促进成果转化中介机构发展的行政手段优化研究
吴冰①WU Bing；徐昕②XU Xin
（①宁夏高新技术创业服务中心，银川750001；②宁夏科技发展战略和信息研究所，银川750001）
摘要： 本文探讨了政府（行政主管部门）在成果转化中的角色，分析出行政主管部门在成果转化链条中有重要作用，关系到成果转化中介机构能否有序长久发展。文章通过对成果转化中介机构知名度、服务内容等方面出现的问题进行分析，为了对成果转化中介机构发展能够产生正向影响，分别从制度规范、行业管理、政策激励等方面，提出优化行政手段的对策建议。
关键词： 成果转化中介机构；行政手段；影响；优化
1 政府（行政部门）在成果转化链条中的角色
科技成果转化是科学技术转变为现实生产力的必经途径，是科学技术研究的后续环节，也是实现科技与经济紧密结合、科技助推经济发展的重要环节。根据《中华人民共和国促进成果转化法》，在科技成果转化过程中，国家需要通过政策引导和财政支持促进科技成果转化进程的实现。地方政府负有管理、指导和协调本地区的科技成果转化活动的职责。[1]成果转化活动包括科技成果、人、市场三方面要素，市场就是成果供需两方，科技成果是转化对象，成果转化的过程，需要靠人来串联、推进，这里说的人就是指成果转化中介服务机构（以下简称中介机构）。[2]成果转化过程中的辅助要素包括科技资源、政策、资金等等，同样需要通过中介机构的有效运作，才能引导这些要素融入到企业的技术创新活动中，缺少了中介机构，上述要素就是空置资源，而科技成果极有可能因为缺少推动的媒介不能及时转化而失去技术的创新性。中介机构在成果转化过程中的作用主要是对科技资源信息的整合和传递，[3]成果转化工作的行政主管部门是政策的制定者、财政资金的投入者、成果转化工作的协调者，行政部门的行为关系着成果转化中介行业能否实现良性发展。
林麝（Moschus berezovskii）属于我国一级保护动物。麝香是雄性林麝的香囊分泌物，其药用价值和商用价值举足轻重。但是，随着我国人口迅速增长、野外滥捕滥猎，使我国林麝资源遭到严重破坏，林麝数量减少，成为濒危物种。我国自1958年开展人工养麝至今已有近60年的历史，但由于诸多方面的因素影响，其生产能力还远远落后于家畜的水平。
2 行政手段缺位对成果转化中介机构发展的影响
2.1 缺少管理规范，成果转化中介载体概念模糊
政府作为成果转化链条中的参与主体之一，需要运用行政手段去规范和促进中介服务机构的健康发展。2018年宁夏为了促进成果转化为现实生产力出台《自治区促进科技成果转化条例》，条例作为指导性文件指出政府应该综合运用包括财政金融、购买服务、人才培养等多项措施，培育和支持科技中介服务机构的发展。条例中对中介服务机构的成果转化服务范围有所提及和分类：从条例内容可以看出，政府已经对成果转化中介服务机构应该开展的服务内容进行了梳理，但还是缺少对成果转化中介机构管理的细化办法。
现实中一些机构开展的业务范围中仅有少量成果转化服务，甚至很多只是名号与成果转化沾边，这样的机构能否被认作是成果转化中介服务机构，成果转化服务开展到什么程度才可以被认定为成果转化中介服务机构，这些内容都需要相关部门出台办法加以明确。缺少制度的规范，无章可循，就会造成中介服务机构市场鱼龙混杂，中介机构各自为政，导致成果供需双方，无法信任中介服务机构的诚信度和服务能力，项目对接很难顺利实现。地区缺乏中介服务机构行业规范以及支持政策，忽视对成果转化、技术转移机构的扶持，这种政策偏差将延误成果转化的进程。机构无法明确，服务载体模糊，服务市场就会混乱，创新主体就无从享受成果转化服务。
参考目前已投运的柔性直流工程项目，一般可考虑的直流联网电压等级包括±80 kV和±160 kV。根据厂家提供的资料，截面为240～630 mm2的±80 kV海缆参考载流量为586～898 A，每回海缆输送容量为94～144 MVA。
事实上,当{xn}关于度量d收敛到0时,对任意的ε>0,存在N,使得d(xn,0)=xn<ε。此时ρ0(xn,0)=1-(xn→0)∧(0→xn)=1-(1-xn)=xn<ε，故{xn}关于度量ρ0收敛,且收敛到0。
2.2 行政主管部门宣传不足导致成果转化中介机构知名度低
一方面，创新主体手中有成果，靠自己力量找不到成果受体，也不知道有什么渠道可以将成果信息发布出去，即便有成果需求方主动找上门的，由于不了解也不敢轻易对接。另一方面，包括高校、企业等在内的各类创新主体有技术交流、技术交易、人才引进等需求，想要得到专业机构帮助时，却无从寻找合适的中介服务机构。自主创新实力弱，有技术升级需求的企业在缺少第三方帮助的情况下，寻求成果供体无门，长期处于等米下锅状况，产品创新性不足导致企业缺乏核心竞争力，会逐渐失去市场份额。
要做财务审计报告，我们知道要找会计师事务所，要打官司，我们知道要找律师事务所，可如果我要想转化一项科技成果，我需要去哪，这是个问题，说明对于成果转化以及成果转化中介机构没有形成普遍的社会认知。很多受访企业表示不了解所谓的成果转化中介服务机构，企业对于中介服务机构连基本的认知都没有形成，更谈不上享受中介服务机构的服务了。社会对于成果转化中介机构的认知不足跟行业管理有直接关系，主要是因为业务主管部门对中介机构建设的不重视和宣传不足。机构知名度低，创新主体接受中介服务程度就低。
2.3 成果转化中介行业无序发展，导致创新主体服务不对症
一方面，行政管理部门要制订成果转化中介服务机构管理办法。需明确中介服务机构的内涵，要对机构进行分类界定、明确其服务内容，首先对成果转化中介机构进行界定，解决是什么、做什么的问题；其次对成果转化中介机构进行分类，解决服务谁的问题；办法中还应包括技术经纪人的引进和培育办法、对中介机构的考核评价办法。另一方面，实行动态名录管理。行政管理部门要广泛宣传、征集机构信息，并依据管理办法对机构进行严格审核、分类，建立宁夏成果转化中介机构名录，通过行政部门官网等渠道向公众发布，并实行动态管理，倒逼发展滞后、服务能力低下的中介机构逐步退出市场。
2.4 缺少考核评估，奖励政策无法落地，机构和专业人才激励不足
成果转化是国家及地区创新体系建设的最终目标，成果转化情况会直接关系科技创新水平以及核心竞争力的形成，进而影响地区的经济发展，这关系到地区科技企业和经济发展的社会效益目标，既然事关地区社会效益，成果转化中介机构的转化能力以及机构的发展就已经不仅仅是企业自身的问题，应从政府层面出台针对中介服务机构成功促成成果转化的奖励扶持政策，弥补中介机构运行成本推动其可持续发展，以间接促进其成果转化能力的不断提升。宁夏成果转化条例中提到，县级以上人民政府应该运用财政金融等手段对科技中介的发展进行扶持，可以通过后补助、奖励等措施，支持科技型企业孵化器等科技型企业孵化机构发展。条例仅提及对科技企业孵化机构发展进行扶持，并没有对其他类型中介机构进行有针对性的政策，还应明确具体操作办法，同时还应该提出对承担具体成果转化项目对接的技术经纪人的奖励办法。同时所有的扶持政策都需要与相应的考核评估相挂钩。
3 促进成果转化中介机构发展的行政手段优化对策
3.1 完善成果转化管理规范，明晰中介服务机构边界
现实中一些成果转化机构开展的业务中仅有少量成果转化服务，甚至很多只是名义上与成果转化沾边，而实际并未真正开展过此类业务。成果转化中介运行缺乏行业监管没有业务指导部门的评估，更没有具备行业协会功能的组织来对这些机构进行摸底分类整合，成果转化中介作为专业性要求很高的机构，却长期处于无序发展的状态。由于缺少行业管理规范，成果转化中介机构就像是万金油，很多机构经营范围看起来涉猎很广，服务内容五花八门，可实际开展的与成果转化相关的并不多，这会给寻求服务支撑的企业等创新主体造成选择混乱。
我国木质坐具的出口金额和出口数量在今年上半年还是保持着持续的增幅，其他家具的出口数量尽管有增长，但出口金额却出现不同程度的下降，这对我国家具出口金额的下降有一定的影响。
3.2 完善中介机构评估，激发机构成果转化积极性
科技主管部门要出台专项政策针对成果转化中介机构取得的成果转化成效进行奖励，政策的落地需要与相应的机构考核评估办法相结合。奖励政策要包括对技术经纪人成功对接成果转化项目的奖励内容，以肯定其在对接成果转化项目中的决定性作用，充分激发技术经纪人的工作热情，重视奖励政策的激励作用，这一措施目的也是在推动中介市场走向良性发展。
3.3 提升行政主管部门职责意识，加大权威宣传力度
科技成果登记评价及转化都属于科技主管部门的职责，因此由科技部门负责宣传推广是合理且必要的。虽然不知道成果转化机构在哪，但是一提到科技成果，就是与科技沾边，就会想到科技行政部门，因此必须能够在科技部门的门户网站找到相关资讯。科技部门应设置显著模块链接信息；定期发布科技成果目录、转化项目指南以及成果转化中介机构名录，充分发挥业务主管部门的权威性和知名度进行广泛宣传和普及。
3.4 充分发挥技术市场平台优势，扮演行业协会角色
宁夏技术市场是公益性技术转移平台，技术市场平台搭建起来只是促成成果转化、技术转移的第一步，促成成果成功转化的应该是平台内的中介机构。技术市场利用已有的知名度，发挥平台的聚集效应，将中介资源围拢在技术市场内，让其成为各类中介服务机构的集结地。科技主管部门可以将已有的中介机构名录展示在技术市场内，各类技术创新主体可以便捷地找到对口的中介去寻求服务支持。
3.5 着力培育成果转化专业服务机构与人才
成果转化过程中各种资源需要人来推进，这里说的人是中介机构以及机构中的专业化服务人员。这种专业服务是指为成果转化过程中以专业知识和技能为各类创新主体提供科技咨询、科技认证、成果转化、金融投资等服务。[4]专业性强的特点对中介机构以及人员提出很高要求。专业服务人员多年从事技术转移、成果转化具体项目对接，积累丰富经验，具备良好沟通谈判技巧，对于成果转化的成功，有着关键作用。培养技术经纪人由政府主导，出台相应扶持政策，由行政主管部门或者技术市场制订技术经纪人培训课程，为本地区的成果转化中介机构服务人员提供系统培训，不断输入相关理论和实操知识。宁夏技术经纪人队伍的建设，可以把引进和培养的方式结合起来，招募行业内经验丰富具有良好口碑的经纪人，将其信息纳入宁夏技术市场线上平台展示。培养人选可以从高校、科研机构中长期从事科技管理的人员和科技企业的管理者中筛选。
参考文献：
[1]中华人民共和国促进科技成果转化法解读[M].北京：中国法治出版社，2016：1.
[2]夏东平.只有认识技术市场才能发展技术市场[N].科技日报，2013（9）.
[3]王希良，柳洲.科技中介机构“市场化”发展的需求与对策[J].科学管理研究，2011（10）：46.
[4]曹文慧，王军成，等.中介机构在科技成果转化过程中的价值研究[J].产业与科技论坛，2018，17（17）：121.
Research on Optimization of Administrative Means to Promote the Development of Results Transformation Intermediary Organizations
（①Ningxia High-tech Entrepreneurship Service Center，Yinchuan 750001，China；②Ningxia Science and Technology Development Strategy and Information Research Institute，Yinchuan 750001，China）
Abstract: This paper explores the role of the government(administrative authority)in the transformation of results,and analyzes the important role of administrative department in the transformation chain of results,which is related to whether the results transformation intermediaries can be developed in an orderly manner.The article analyzes the problems in the aspects of the reputation transformation and service content of the results transformation intermediaries,in order to positively influence the development of the results transformation intermediary institutions,and proposes the optimization suggestions of administrative means from the aspects of system regulation,industry management and policy incentives.
Key words: results transformation intermediary；administrative means；impact；optimization
中图分类号： G322
文献标识码： A
文章编号： 1006-4311（2019）28-0074-02
基金项目： 宁夏重点研发计划项目（软科学方向），项目名称：宁夏成果转化中介服务机构建设研究，项目编号：2018BEB03025。
作者简介： 吴冰（1982-），女，湖北武汉人，助理研究员，硕士研究生，研究方向为科技企业孵化器综合管理/科技成果转化机构；徐昕（通讯作者）（1973-），男，江苏常州人，助理研究员，大学学士，研究方向为科技成果转化/科技统计。
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