【摘 要】近年来，国家加大了在水利工程方面的投资力度，主要体现在大中型防洪抗涝工程中，对小型农田水利工程投资较小。小型农田水利工程在农田水利建设工作中显得较为薄弱，十分不利于小型水利工程的社会效益与经济效益，在一定程度上，严重阻碍了农村经济的持续发展。本文就小型农田水利工程存在的主要问题进行了简单的分析。
【关键词】农田水利；工程建设；问题
引言
我国农村经济长期落后，农田水利建设较为落后，普遍存在农田水利设施功能退化、工程标准低、配套设施不完善。尤其是经过旱涝灾害后，农村水利基础设施的损失更加严重。这种现状同我国提高农业综合生产能力的客观需要不相适应，各地各部门必须要认识到农田水利基本建设的重要性和长远意义。通过政策和资金杠杆儿对现有的农村小型水利工程现转进行调控，为农村经济的不断发展提供保障。
1小型农田水利工程施工中存在的问题及成因分析
1.1水利工程管理机制不完善
从行政主管部门的角度来说，对于项目的行政干预过多，存在违反建设程序，随意压缩合理工期现象。从施工人员的角度来看，施工队伍大部分从项目所在地附近的村民中招聘，人员素质参差不齐，质量意识薄弱。从施工企业的角度来看，由于工期跨度不大，就不愿意对施工作业人员进行系统培训，施工队伍缺乏团结协作意识。此外，各方建设主体之间的协调沟通不畅，施工单位管理制度不健全，甚至还存在转包、违法分包等问题，影响了水利工程的建设质量。
1.2项目前期准备工作不充分
项目的前期准备工作直接关系着工程建设的工期、质量和成本。在动工前，对工程实施地点的地质、水文条件进行认真严格的勘察，掌握精准的现场信息资料，能够确保勘察设计符合实际的施工环境，能够确保施工的高效率和可行性。但由于项目建设业主单位的主动性和积极性较弱，很多工程都是采取自上而下的方式进行，往往是等项目计划下达后才开始筹备项目的前期工作，存在“赶时间”问题，导致完成设计的时间短，任务重。而一些设计单位也为了省事、节省开销，设计人员不到现场，往往东搬西套，致使很多项目的工程设计与施工实际不相吻合，工程施工计划不可行，工程设计常常变更甚至用不上，无形中增加了工程量，更别提工程施工质量的有效控制了。此外，农村水利工程的存在特殊性，施工环境较为恶劣，施工方的测量技术、设备落后，采集的数据不精确，影响了工程质量。
1.3监督管理难以到位
监督管理是确保工程质量的重要措施。在工程建设中，通过政府质量监督部门和业主单位委托的监理企业进行施工监督。由于小型农田水利工程由于施工地点分散在农村各地，监理费用又比较低，监理人员无证上岗或者无专业知识、实战经验，使得监理形同虚设，难以及时监督到位。政府质量监督部门更是难以做到“全方位、无死角”监督。一旦项目缺乏行之有效的监督管理，就会出现不按设计要求盲目施工，反复矫正的情形，增加了建设成本的同时还给工程建设留下了安全隐患。
1.4“重建轻管”现象突出
“重建轻管”是很多小型农田水利工程的通病。一旦工程完工投入使用后，基本上采取村民自主管理的方式进行管护，管护质量不高；水行政主管部门也由于人少事多，难以管护到位，致使出现部分小型农田水利工程存在渠道淤积、电机电线屡屡被盗等情况，直接影响了效益的发挥。
此外，项目主要利益相关方的要求和期望不尽相同，组织结构也千差万别。项目较多时，各相关方的工作人员身兼多职，难以一一跟踪管理到位。在建设资金的拨付上，工程款不能及时拨付，承包方垫资建设，久而久之形成了恶性循环，不利于确保工程质量。青壮年劳动力外出务工较多，在农村的多为老人、妇女和小孩，农村投工投劳动力明显不足。
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2小型农田水利工程建设及管理的建议措施
2.1规范项目建设管理程序
完善项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制等，严格执行勘察、设计、施工、监理、造价咨询合同，明确项目建设各方的权利义务，严格奖惩机制，充分发挥建设主体各方的职能作用。严格招投标机制，设置符合实际的“拦标价”，推行合理低价中标，遏制转包和违法分包现象，强化公平、公正、公开的竞争，引进更多的优秀企业参与农村水利工程建设，促进水利工程建筑市场的健康有序发展。严格设计审查，切忌随意变更设计；要求设计单位勘察现场，了解农户需求，尊重村民合理化的意愿，并按照勘察设计的有关条例及规范进行设计，确保设计方案经济实用、切实可行。强化市场准入、清出制度，制定严格的材料检验制度，把好施工第一关，避免由于材料质量问题造成的返工及质量事故。业主方要对进场材料、产品、设备进行严格检验，将质量、工期、进度、效益有机统一起来。组织好各专业的设计图纸的会审工作，将设计缺陷消除在施工之前。
2.2建立完善合理的建设监督管理体制
质量监督部门与监理企业要各司其职，各负其责，形成良好的工程质量保障机制。政府质量监督部门要加强工程质量监督方面的法律、法规、规范和标准的业务培训，明确项目质量监督中业主方、施工方、监理方等各方主体的职责权限，强化事前、事中、事后的监督检查力度，实行“谁验收、谁监督、谁负责”的原则。监理企业则应该按照合同要求，提高监理人员业务素质，采取一系列综合性的控制措施，对水利工程的质量、工期、投资进行有效控制，以实现项目质量目标要求。
2.3整合资金，提高资金使用效率
从实际情况来看，水利建设资金多为各级政府财政投资，来源多样化，结构复杂，项目工程资金不能一步到位，地方政府配套资金更是难以就位，导致资金到位不稳定。按照“资金用途不变、区域集中、各投其资”原则，从预算编制开始就对水利资金进行全面梳理，依据水利专业规划对性质相同、用途相近、使用分散的水利专项资金进行归并，推动农业综合开发、土地整理、农村危改、扶贫开发等各种资金整合力度，拓宽资金筹措渠道，出台资金筹集管理办法，充分发挥资金的最佳效益。对拨付资金的使用情况要进行跟踪检查，确保专款专用，严禁截留、挪用。
2.4建立多方联动的协调沟通机制
良好的沟通协调是工程建设的基础。从项目前期工作开始，建立健全项目相关方的沟通协商机制，比如成立领导机构、建立联席会议制度、决策协商制度，多方征求意见，促进“水利资金统筹使用和政策衔接、部门与部门之间、企业与农民之间”的协调配合，形成工程建设的合力。
2.5严把住工程竣工验收关
竣工验收是工程项目建设的最后一个环节，是建设投资成果转入生产或使用阶段的重要标志。工程结束后，建设单位要高度重视工程的竣工验收工作，严格执行验收程序和标准。待项目验收合格后，及时汇总验收资料，做好资料档案的收集管理工作。
2.6强化建后管护
建后管护是确保小型农田水利工程发挥作用的关键，也是一个长期持续的过程。对于小型农田水利设施，通过水价、产权制度、管理体制改革，推行“管养分离”，落实管理主体、工程安全、防汛抗旱、维修养护责任，建立起长效的管理运行机制，真正让农田水利设施实现“平时有人管、坏了有人修、长久发挥作用”的目标，确保农村长期受益，提高农业综合生产能力。
结语
总之，小型农田水利工程的施工具有特殊性，管理具有广泛性,要根据施工特点、人员结构，从制度建设、预算管理、监督检查、廉风防控等各个方面，采取切实措施，制定有效制度，并加以贯彻落实，使小型农田水利工程的建设能够满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产，提高农业综合利用效率。
参考文献：
[1]郑通汉.改革中央水利国有资产管理体制的理论思考[J].中国水利2016.
[2]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息2013.
[3]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].机电信息2014.
论文作者:刘延波
论文发表刊物:《低碳地产》2016年8月第15期
论文发表时间:2016/11/7
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