我国成人高等教育发展的现实障碍及其遏制对策，本文主要内容关键词为：高等教育论文,对策论文,成人论文,障碍论文,现实论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
21世纪是知识经济时代的世纪。在这个特殊的年代，无论是个人、企业，或是国家，谁拥有了知识特别是新知识，谁就能把握自己的命运，谁就会在竞争中处于主动地位。高校作为知识传播基地，其使命不仅是适应社会，而且应主导社会的发展，这是一个需要我们认真审视的问题。当今社会，知识更新的速度越来越快，有人估计，每隔8-10年，人类知识总量就要翻一番；一个相当于工程师的技术人员，其专业知识在10年内就有一半过时或陈旧，现在一个大学生所学知识在刚走上社会时就有50％过时。这就要求我们所接受的教育不应该是一次性的，而应该是连续性的乃至是终身性的。很明显，在我国高等教育体系(由成人高等教育、普通高等教育和研究生教育一起共同构筑起我国的现代高等教育体系)中，普通高等教育和研究生教育很难满足这样的需求，因为这两种教育形式都是阶段性实施的。只有成人教育是一个长期的、持续的实践过程，是与人的生命过程共存的连续性教育，伴随着人成长的一生。因此，终身教育这一历史的重任必将落在成人高等教育的身上，这也为成人高等教育提供了新的发展契机。
一、我国成人高等教育发展的历史回顾
建国至1957年，是我国从新民主主义到社会主义的过渡时期，也是我国成人教育发展的第一个高潮时期。这一时期，党和国家以政治教育和文化教育为主，面向工农，开创了成人教育事业，并制定了比较完备的成人教育法规，在中国历史上，首次把成人教育纳入全国统一学制内。在第一个五年计划期间，业余高等学校累计向社会培养了17.9万人才，为创建新型的国家成教事业奠定了坚实的基础。从1958年开始，各式各样的半工(农)半读学校如雨后春笋般蓬勃发展起来。从前，只有中国人民大学等少数高等院校举办职工业余教育，1957年以后，直至1966年，仅北京就有21所高校举办夜大学和函授教育。此外，全国各地还创办了一批地区性、行业性的成人高等学校。1957年，全国成人高校在校生不足10万人，至1965年达到41万人，10年间共有154万多人参加了各种形式的业余高等教育。这一时期，电视广播也被运用到成人高等教育中。1960年3月北京电视大学开学之后，全国其它大城市也相继成立了电视大学，许多大中城市广播电台也都举办了自学广播讲座。我国成人教育发展道路是党的第一代领导集体率领我国人民探索一条适合我国国情的尝试，对于拓展人民群众的成才之路，为社会主义革命和建设输送各类专门人才，以及对提高国民文化素质和将科技普及到生产和工作中去，被证明是行之有效的。我国成人高等教育自20世纪80年代恢复以来，取得到了长足的发展，为国家培养了一大批各方面的建设人才，有效缓解了由于“文革”而导致的人才断层给国家发展带来的突出矛盾。由于成人教育具有终身性、开放性和自主性的学习特点，其形式可以多种多样，其内容可以无所不包。可以说，在现代国民教育体系中，成人教育永远是最具活力和潜力的部分。为满足未能通过全国普通高校招生入学考试的人们接受大学教育的需求，成人高等教育在这一过程中也做出了积极贡献。成人高等教育的发展被列入我国“六五”计划，在全国各地陆续产生一批在新时期创立的成人高等学校。随后国家又陆续实行了一些措施来促进我国成人高等教育的发展。1993年颁布的《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》，是我国第一个全面指导成人高等教育的政策性文件。在此前后，国家又连续发布了《成人高等专科教育制订教学计划的原则意见》、《关于各类成人高等学校评估工作的意见》和《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》等，为成人高等学校提高办学水平，规范科学管理，提供了基本依据。1995年实施的《中华人民共和国教育法》明确规定了“成人教育制度”、“终身教育体系”及“职业培训和继续教育”的地位和作用。1999年实施的《中华人民共和国高等教育法》也明确“高等学校”包括“成人高等学校”。1999年1月颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出了跨世纪素质教育7项工程、跨世纪园丁工程、高层次创造性人才工程等，进一步明确提出了成人高等学校深化改革，发展高等职业教育，建立和完善继续教育制度，实施“现代远程教育工程”，构建终身学习体系等重大任务。我国成人高等教育发展迅速，为我国培养了大批优秀人才，为我国的经济和社会发展做出了重要贡献。
近年来随着成人学历补偿教育的势头减弱，特别是从1999年开始，普通高等院校进一步改革教育体制，扩大招生规模，全日制招生逐步放开了原来的一些限制性规定，这样，使得过去那些只有通过成人教育的途径才能接受高等教育的人，也有机会进入普通高校学习，而成人教育招生对象因此而相对减少。这一点，更使从事成人教育的同志们切实地感受到了危机，成人高等教育提前感受到了竞争带来的压力，许多人因此而深感忧虑。
事实上，我们认为在国家经济建设和社会发展的大力推动下，我国的成人教育目前仍然有着十分广泛、非常强劲的社会需求。虽然以学历补偿为特征的成人教育，其社会需求逐渐趋于平缓，然而，近年来社会上的许多行业对人才的需求和录用，开始形成了一种高学历追求的趋势。应该说，这是社会进步的一种表现，因而也是一种具有必然性的发展趋势。作为一种教育需求，这种追求人才高学历规格的趋势，既有利于普通高校的发展，对成人教育同样也是一种强劲的刺激。因为用人单位对人才高学历的追求，既是对新招收员工的要求，同时也会对在职人员产生学历上的压力，从目前的状况看，我国许多行业的从业人员现有学历还难以适应社会的需要，一些行业为提高在职人员的学历层次作出了新的规划和要求。以教育部门为例，国家教育部于1999年9月13日颁布的《中小学教师继续教育的规定》指出，要对具备合格学历的中小学教师进行提高学历层次的培训。根据这一要求，国家计划通过培养和培训，到2010年，使全国大部分地区小学教师达到专科学历，初中教师达到本科学历。根据目前的状况，要在未来5年的时间内完成小学和初中教师学历提高的任务，主要还得依靠成人教育的方式和途径。据此，我们预计，以学历提高教育为主的成人高等学历教育将会出现一个新的发展高峰。除此以外，一些由于各种原因在完成基础教育后没能直接进入大学学习的青年，他们为职业的需要和自身的发展，仍然有可能选择成人教育的途径接受高等教育。这些人当然也是成人高等学历教育社会需求的一部分。成人教育事业依然是一个蓬勃发展、充满希望的事业。当前出现的成人教育在一些单位开始出现萎缩现象，主要还是由于成人高等教育市场的有效供给不足所致。
二、制约我国成人高等教育发展的障碍因素分析
在目前我国高等教育市场上存在这样一种反差，一方面的表现是，每年高考后到各普通高校咨询的人可谓门庭若市，想进来读书的学生可谓挤破门槛；另一方面，不少成人高等教育招生人数已开始大幅度滑坡。一度红火的成人教育为什么会出现今天的局面，我认为表象原因是有效需求相对不足，其深刻原因还在于成人高等教育市场的有效供给不足。什么是有效供给不足？举例来说，中国餐馆在城市过剩，需求相对不足，然而美国的麦当劳快餐店在我国却格外红火。在这种情况下，问题不是如何采取措施扩大社会对餐饮业的需求，而是如何鼓励出中国自己的精品，并占领市场的问题。事实上我国还是需要餐馆的，关键是你能提供什么样的餐馆而已。这也正是我国成人高等教育市场面临的问题。那么，造成我国成人高等教育市场的有效供给不足，制约我国成人高等教育发展的障碍因素又有哪些？我认为主要体现在四个方面：
(一)成人高等教育没有建立自己的教学管理体系，实行“普教化”的教学与管理模式，不能发挥成人高等教育的特色。目前，我国成人高等教育的教学目标、教学计划、专业设置、教学内容、教学方法以及管理方式基本上与普通高等教育相似，着力于基础教育，而对实用性和专业技能的培养方面明显不足；从事成人高等教育的教学管理人员基本上没有接受过系统的成人教育管理和专业培训，缺乏对成人教育学及成人心理学的了解与研究，不了解成人学生的知识结构和实际需求，在教学管理方法上基本上是运用普通高等教育的模式来从事成人高等教育的教学与管理，这使成人高等教育缺乏“针对性”，办学也存在严重的“同质化”倾向，影响其特色的发挥。
(二)办学单位对举办成人高等教育的指导思想不正确，热衷于举办学历教育，而忽视非学历教育这一块，使得自己陷入竞争的不利局面。成人高等教育可分为学历教育和非学历教育两大类。学历教育包括夜大、函授、成人脱产班等能取得国家承认学历的教育，非学历教育包括大学后的继续教育和其它各类岗位培训。由于“文革”十年造成的各个行业的人才断层的状况，是以在职人员为主要对象的成人高等学历(主要是专科学历)补偿教育。特别由于学历与晋升职务、评定职称、增加工资、选拔干部、选择职业以及分配住房及其它福利待遇都挂钩，导致追求学历之风盛行，成人高等教育在这种客观社会环境中，一度呈现出一种高峰状态的发展过程。但经过二十多年的发展，这种以学历补偿为特征的成人教育，其社会需求已逐渐趋于平缓。另外，加上普通高校连年扩招带来的冲击，给成人高等学历教育的生源带来严重影响。如果成人高等教育仍然把办学重点放在学历教育，必将出现难以维继的局面。一方面，目前成人高等教育的主要生源是高考落榜生与社会在职人员，其生源的理论知识水平整体上不及普通高等教育；另一方面，成人高等教育的办学经费、设备、固定的师资力量等条件不如普通高等教育，不适宜培养周期较长的学科性人才。因此，目前成人高等教育的重点应该放在岗位培训和继续教育上，而不是学历教育。1993年2月颁布的《中国教育改革和发展纲要》指出：“成人教育要本着学用结合、按需施教和注重实效的原则，把大力开展岗位培训和继续教育作为重点，重视从业人员的知识更新。”
(三)招生政策不适应。在社会经济发展变化的情况下，成人高等教育招生政策已不能适应改革和发展的需求。突出表现为：一是招生对象的范围太窄，限制过多；二是现行的入学考试制度基本上是仿照普校的模式，使一些生产骨干、劳模、边远少数民族地区的在职人员和工作时间长、年龄大的考生难以入校，不利于成人高等教育的发展。
(四)成人高等教育办学中存在过度重视经济效益而忽视质量的现象，已严重影响到了成人高等教育的声誉，最终导致了生源危机的出现。现在，大多数普通高等学校把举办成人高等教育作为学校创收的一个重要手段，而独立设置的成人高等学校由于教学条件的限制，招生量普遍不足，面临着生存危机。再加上我们国家对成人高等教育的教学质量，尤其是成人高等教育毕业生的质量缺乏有效的监督、认定措施，学员只要被招进来，能否毕业完全取决于举办学校。因此，扩大招生，减少教学成本，成为一种普遍现象，尤其是在成人高等学历教育的主要形式高等函授教育中，这种现象更为严重。目前，高等函授教育的招生量已占到我国成人高等学历教育招生人数的70％左右，高等函授教育教学标准的低要求化；教学环节的过度简单化已成为影响成人高等教育信誉的主要因素。按照1987年原国家教委颁发的《普通高等学校函授教育暂行工作条例》的有关规定，本、专科函授教育毕业生必须达到高等学校同层次、同类专业毕业生的相应水平。函授教学应以有计划、有组织、有指导的自学为主，并组织系统的集中面授；注意理论联系实际。但是很多学校经常是面授时间过度压缩，每门课程面授3-5天，紧接着进行考试，辅导答疑、作业、试验，实习被取消，为了迎合部分学员混文凭的心理，每个环节都降低要求，让学员大部分顺利过关。这种违反教学规律的教学实施过程导致了高等函授教育的质量低下，已严重影响到了成人高等教育信誉，反过来这种短期行为最终又必然影响到生源，使他们陷入到“囚徒困境”之中。
三、推进我国成人高等教育发展的若干思路
上面我们分析了成人高等教育在发展过程中存在的问题，应该说这些问题的出现有多方面的原因，总的来说是由于成人高等教育市场有效供给不足所致。那么，如何解决目前的困难，保持成人高教持续稳定地为社会经济服务呢？我们认为应从以下几点入手：
(一)加强宏观管理，微观放开搞活。要使成人高等教育宏观管得好，微观搞得活，必须着眼于两方面的工作。一方面管理要规范。第一，搞好成人高等教育法律法规的建设，依法规范成人高等教育的管理行为、办学行为，防止为争夺生源而搞不正当竞争；第二，建立完善的质量评估、监督和反馈体系，颁布各级各类成人教育的质量标准，应把专家评估、社会评估、学生评估有效地结合起来，并建立起评估机构经常性的检查、监督制度，对教学质量、办学条件、新生资格审查力度等进行全面或单项检查。检查结果可与今后招生计划的多少，是否继续招生挂起钩，质量不好，任何客观情况都不能作为增加计划的理由，使学校树立质量就是生命的观念，遏制办学单位片面追求经济效益，缩减教学环节，降低教学要求。另一方面，下放应该属于院校自主决定的办学权利，以增加办学活力，在保证质量的前提下，诸如课程设置、教学模式、办学方式、联合办学形式等均可由学校自主决定。
(二)深化教学改革。成人高等教育的培养目的就是要提高学员的素质，即提高他们能从事职业岗位的素质，这就决定了成人高等教育必须要有针对性、定向性和职业性。应培养地方留得住、用得上的应用型人才。而目前，成人教育普教化的现象仍很普遍，为此必须深化教学改革。第一，要调整课程体系设置。从人才所需的岗位知识和能力入手，确定专业课和实践性环节，由此选择基础课。本着“基础为专业服务、专业为技能服务”的精神，“理论教学以够用为度”的原则，重点讲授在职业岗位中需求较大、应用较频繁的专业知识，特别讲透这些知识的应用实例，切实帮助学员提高知识的应用能力。同时要克服“一手软、一手硬”的不足，在提高成人学员文化技术素质的同时，加强对他们的德育教育，提高他们的政治素质和思想道德素质，培养他们的敬业爱岗和奉献精神。第二，改革教学模式。为实现教学内容的针对性、灵活性和实用性，就必须实现教学模式上的三个转变：即由课堂教学为主向现场教学为主转变；由理论讲授为主向技能训练为主转变；由以教师讲授为主向以学生自学、教师辅导为主转变。同时辅以现代化的教学手段，诸如多媒体、电视远程教学等，全面提高学员的技能水平和学习能力，使学员真正体会到学有所用，学有所长，提高学员的积极性。
(三)改革招生考试制度。针对成人招生考试制度不适应状况，我们认为，一方面应改革招生制度。成人高招科目应作调整，在测试基础知识的同时，还应测试考生的职业技能和基本素质，对于年龄偏大、业务骨干、劳模及老、少、边、穷地方的考生应放宽条件。目前，对这类考生虽有所照顾，但基本上是“一刀切”，对有的考生显然幅度过小，达不到应有的目的。招生可采取宽进严出的办法，招生计划可放得开一些，但毕业人数比率可根据学校教学质量决定。严把毕业生质量关，必须有一定的淘汰率(包括自学考试)，从而在学习中引进竞争机制，充分调动教师教、学生学的积极性。另一方面应加强考试管理，提高各种考试的信度。其一，对于国家组织的统一考试，如成人高考、自学考试等，可采取普通高招的办法来提高成绩的真实性，并采取监考老师非本地化、加大处罚力度、各级签订目标责任书等措施净化考场，杜绝舞弊。同时应建立自学考试的试题库，不再设立主考学校，以防止一系列可能导致不公平、不规范现象的出现。其二，要求各成人高等教育的学校推行考教分离措施，科学、公平评定成绩，从而实现文凭价值的回归。第三，完善考试、考核办法。强调课程理论性和实践性，考试考核内容也应分为两方面。理论考试中不应突出对知识的记忆状况，而应突出学员对知识的应用能力。在实践环节的考核中，应突出对学员职业技能的考查。
(四)大力向非学历领域拓展。计划模式下，成人高等教育培养层次仅限于学历教育，既造成教育资源的浪费，又影响了对社会急需人才的培养，我们必须冲破传统模式的局限，要大力向非学历领域扩展，广泛开展职业技术、专业技术和岗位培训。如职业资格证书培训、专项技术培训、岗位技能训练等。时间可长可短，长则一年、两年，短则几天、几个小时。但应突出教学内容的针对性、灵活性、实用性和先进性。如上海市举办的计算机应用能力培训，以其时间短、方式活、应用性强受到了社会的广泛欢迎，两年内学员由初次的1万余人猛增到9万余人，为社会经济振兴提供了有力的支撑。
我们相信，只要成人高等教育找准自己的定位，办出自己的特色，注重自己的声誉，就一定能够克服当前的困难，增大有效供给，在这一轮竞争中获胜，从而迎来成人高等教育的又一个春天。