我国成人高等教育管理体制改革初探，本文主要内容关键词为：高等教育论文,管理体制改革论文,成人论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国的成人高等教育，是现代教育体系的一个重要组成部分，伴随着我国教育事业的发展而不断发展。具体地说，在20世纪它经过了从萌芽、产生、发展到不断完善的过程。接受教育是公民的一种权利，它使所有的青年和成人，特别是弱势群体，均有机会接受真正的、满足其基本需求的学习，使他们学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存。
改革开放以来，在党和国家的具体关怀和部署下，我国的成人教育如雨后春笋般地发展起来。自1979年2月到8月在半年时间，全国就相继办起了以中央广播电视大学为代表的29所广播电视大学，为成人提供了学习场所，创造了学习条件。为促进广大青年的自学成才，教育部制定了《高等教育自学考试试行办法》，规定凡自学考试成绩合格者，发给毕业证书，这项制度自1981年开始试点，不久就在全国推广开来，受到了广大青年的拥护。并以此激发了广大青年为振兴中华而奋发读书的热情，同时也造就了一大批有作为的青年，使他们拿到了文凭，取得了学历，并找到了自己满意的工作，实现了自身的价值，为祖国的建设做出了积极的贡献。
党和国家一贯重视发展教育，主张科教兴国。江泽民同志在党的十六大报告中指出：“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。”为贯彻落实党中央的教育方针，我们必须认真地、理智地审视成人高等教育，在看到和肯定成绩的同时，找出存在的问题，顺应社会经济体制改革的要求，改革成人高等教育的管理体制。
一、目前我国成人高等教育存在的主要问题
成人高校与正规院校相比，突出表现在招生问题上形成了极大的反差。大部分正规院校几乎每年扩招，但仍不能满足广大人民群众的要求，虽然每年的入学率在不断地提高，但千军万马挤独木桥的现象仍然存在，从每年高考后学生与家长的忙碌中，人们会明显地体会到大学这座殿堂在人生历程中的重要地位。相对于成人高校来说，特别是有部分高校却出现了收不进学生，生源短缺现象。究其原因，主要有以下三点：
（一）教育之观念陈旧、思想老化
我国的教育管理体制改革已提出并推进了20多年，但至今仍有某些地方和部门固守着自己的“领地”，封闭办学，死气沉沉。说明这些地方和部门的决策者头脑中仍然存在着政府包揽一切和管理与办学混为一谈的观念，没有树立起以教学为中心的观念。因此，教学内容和课程设置老化、骨干教师和学术带头人老化，使成人高校缺乏生机和活力，不能充分发挥应有的作用。
（二）计划经济体制下形成的管理体制仍占据一定位置
建国以来的几十年间，在计划经济下长期形成的成人高等教育办学体制，从教育观念到办学模式，在许多方面都显示出了不适应市场经济的发展。
作为成人教育的干部学校、培训中心等教育机构，其前身大部分属于行政机关的下属，独立出来之后，仍然不可避免地带有行政机关的管理模式。部门虽小科室俱全，形成了小单位办大社会的局面，机构复杂，党政和后勤等非教学人员过多，造成了重管理轻教学的不良结果，影响了成人教育的社会信誉，使其发展滞后。
（三）用人和分配制度僵化、改革的步子太慢
用人制度和分配制度是教育部门的焦点。在改革的大潮中，教育行业的起步较晚，没有先进典型可效仿，各高校在实践中改革，在改革中实践和总结经验。相对于成人高校而言，用人分配制度改革的力度不够。在用人方面，虽然采取了招聘、定岗等措施，但基本还是校领导说了算，缺乏竞争机制。
在分配制度方面，仍然暴露出“铁饭碗”、“大锅饭”的弊端。特别是属于全额拨款的单位，教师的工资按上级文件和有关规定往上调，按职务、职称发放奖金。除个别单位在奖金上有所区别外，大部分单位的教职工仍然在吃“大锅饭”，干好干坏都一样，不能充分调动广大员工的积极性。
二、加快我国成人高等教育管理体制改革的主要措施
（一）转变传统的办学观念，积极开拓新的成人教育市场
只有转变传统的办学观念，才能真正认识和把握改革成人高等教育的紧迫性和必要性。从目前情况来看，成人高校的经费绝大多数靠财政拨款，但财政拨款的数额是有限的。面对办学遇到实际困难，对加大改革力度还缺乏足够的认识，只有克服等、靠、要的思想，争取办学的主动权，才能增强改革的积极性和主动性。
随着市场经济的发展和社会的进步，成人高等教育不能适应市场经济对人才的需求，因此，必须转变观念，积极开拓新的成人教育市场。如青岛职业技术学院在2003年经省教育主管部门批准，与澳大利亚旅游与酒店管理学院合作，成立青岛职业技术学院国际合作学院，实施专科学历教育，举办旅游管理、酒店管理专业等。
在市场经济体制不断完善的过程中，社会的需求也逐渐趋向多样化，新的教育形式同时伴随着产生和发展。如各类专业证书考试、专业项目考试、晋级、评职考试等，在全国各地已有了不同规模的发展。而国家对这类教育形式一般是以市场运作的方式投放到社会，使其在市场竞争的环境下得以发展。在如此广阔的发展空间里，从事成人教育工作的决策者要反映敏锐、判断准确，在充分利用国家计划和政策优势的同时，能动地适应新的社会需求，在积极主动地为经济社会服务的过程中，力争从多渠道开拓新的成人教育市场，以拓展成人高等教育的发展空间。
（二）树立“以人为本”的教育管理理念
“以人为本”是成人高等教育改革必须要具备的理念，也是其管理体制改革必须要坚持的基本原则。“以人为本”的教育管理内涵，主要是尊重学生、爱护学生、服务学生。也只有如此，才能充分地调动学生的积极性，建立新型的师生关系，因材施教，取得教育改革的理想成果。
成人高校中的学生，已步入了青年时代。青年学生是学习科学文化科学知识，锻炼成长增强身体，树立科学的世界观的重要阶段。这一阶段的青年学生，其共同点是精力充沛、潜力大、可塑性强。其不同点是由于受父母先天遗传因素的影响，受社会和家庭的不同熏陶，受生长环境的影响，受自身生理特点的限制。因此，具体表现在他们的兴趣爱好、思维方式、性格气质存在着鲜明的不同。这种差异还表现在对同一事物的不同理解，表现在对社会、科技、学术领域的不同观点。也正是社会中不同群体人们的各种差异，而构成了丰富多彩的社会画面，描绘了五彩缤纷的历史事实。
作为从事成人高校管理机构的广大工作人员，要牢固树立“以人为本”的教育理念。在充分调动学生积极性的同时，应该根据学生的不同性格、不同特点，因材施教，使每一个在读学生成长为合格的人才。在计划经济下建立起来的学校领导和教师“一言堂”的学校管理模式，长期以来，挫伤了学生的积极性。在教育改革的大潮中，并没有完全彻底地扭转过来。目前，我国高等教育管理体制的改革，就要充分调动师生的积极性，建立新型的师生关系，培养合格的有用之才。
学校中的师生关系，是社会各种关系中最为密切的一种人与人的关系，我国有“一日为师、终身为父”的名言。师生关系的特殊性，在于教师向学生传授知识的过程，是一种毫无保留地燃烧了自己而点亮了别人的过程，这种师生关系是和谐的而又发展的。在此基础上，改革原有的管理体制，学生作为一个有独立人格的人，其人格和尊严也自然得到老师的尊重。学生也只有得到人格的尊重和信任，才能充分发挥其积极性，担当起教育改革的主力军。尊重学生也充分体现了教育改革的价值，应当贯穿于教育改革的全过程。
和谐、发展的师生关系是建立在教育民主的基础上，教育民主是实现教育科学化、现代化的保障。这是因为，教师和学生虽然在教育中的职责和任务不同，但都是平等的，无亲疏之分，一视同仁。教师应公平的对待每一个学生，诚心诚意地与每个学生平等的交流，为学生创造宽松的发展空间。特别是对于个别学习成绩差和家庭经济困难的学生，教师应多给予一些关爱。爱学生，是建立良好的师生关系的基础，也是教师的责任感和事业心的直接体现。热爱学生，不但能够消除对个别学生的偏见，还能使学生感受到教师真正的爱，使他们心悦诚服地接受教师的教育，对于那些在逆境中生长的学生来说更是珍贵的。通过教师的爱，可以使他们鼓起生活的勇气，增强战胜困难的信心，潜移默化地影响学生的思想品格、人生观和价值观的形成。
接受成人高等教育，是青年学生全面发展的一个重要阶段。随着知识的积累和年龄的增长，学生对学校、对教师的要求在不断提高。作为成人高校的领导和教师，要面对学生的不同要求，因材施教，扬长避短，采取切实可行的教学方式和方法，使每个人在原来的基础上都能够得到发展，成为社会发展的栋梁。
（三）建立新型的管理机制
管理科学的实践证明，管理机制与管理效益是紧密地联系在一起的。多年以来，我国成人教育的管理体制属于条块分割，缺乏统筹规划，促成学校、专业的重复设置，带来了学校、专业结构布局的不合理，造成了教育资源的极大浪费。同时由于时间和空间的阻隔，国家对整个成人高校的办学在宏观管理上难免出现失控现象。因此，建立新型的管理机制势在必行。目前，要打破传统的部门办学、行业办学、和多头管理的做法和习惯，理顺关系，把各级各类成人高等学校的管理权集中于国家教育行政主管部门，并加大管理力度，真正树立起教育管理权威。作为国家教育行政主管部门的管理也必须进行改革，精简机构，对各级各类成人高等学校实行宏观性管理，对暂不合格的学校停止招生，限期整顿，如果整顿后不见成效还不能保证质量就坚决关掉，对规模小或专业重复的学校实行合并，对某些行业特点较为突出的学校实行转轨，转为举办新高职教育或专业对口的教学班。
国家教育行政主管部门对成人教育进行宏观管理的同时，要搞好信息和协调服务，建立监督机制等，并给成人高校更多的办学自主权。让学校在招生、办学、发证等方面有自控权，这样做既符合市场经济发展的客观规律，又调动成人高校办学的积极性，充分发挥其潜能，把成人高校办得更好。
（四）加大人事制度改革的力度
成人高校的人事制度、用人制度改革是一个非常敏感的问题，也是最难改革的一项制度。早在1996年李鹏总理在北戴河高校工作会议上就尖锐地指出，“大学是计划经济体制的最后一块领域，问题之多，包袱之重，改革步伐之慢更甚于国有企业。”时隔近10年，我国的高校，不论是国办的还是民办的，其人事制度的改革进展缓慢。“官本位”传统根深蒂固，法制不健全，如某些领域或具体到某些事情上，在人情风仍占主导地位的不正常运作下，人事制度的改革更是艰难。
自改革开放以来，党和国家一直十分重视人事制度的改革，十六大报告特别提出，要“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。”目前我国的成人高校，缺乏淘汰机制和良性竞争，是现有人事制度存在的最大问题。只有进行人事制度的彻底改革，让每所高校获得一定的独立，才能增加其活力。
对成人高校的人事制度进行改革，必须要解放思想，在保持原有管理经验的同时，虚心向普通高校学习，虚心学习国外社会办学的先进经验，对教师管理、学生管理、后勤服务等全方位地进行改革。要利用现有的条件，取长补短，弘扬优势。在职称评聘分开、定岗定编、裁汰冗员、后勤社会化等方面，制定出切实可行的具体政策和措施，如实行全员劳动合同制等。
只有进行积极的切实可行的人事制度改革，成人高校才能打破“大锅饭”、“铁饭碗”走出困境，才能在改革的大潮中求得生存和发展，才能培养出国家和社会需要的各专业的多层次人才，并为现代化建设起到积极的作用。否则，只能是走向绝路，最终被历史和时代所淘汰。如新成立的青岛职业技术学院通过面向全国招聘教师，引入竞争机制，保证了教师的整体水平和素质，现已成为全国示范性职业技术学院。
（五）进一步改革办学模式
随着我国社会主义市场经济体制的建立，经济结构不断调整，科技不断进步和新工艺的不断涌现，迫使越来越多的人需要尽快接受专业培训，以提高专业水平和文化层次，并不断地扩展知识面。这就要求成人高等教育的办学规模不断扩大，而办学的重点也要相应地提高，应放在高层次的岗位培训和大学后继续教育上。
首先要把成人教育的专业结构调整到围绕国民经济建设这一中心环节上来。我国成人教育的专业结构失衡突出表现在文科专业多，且在校生比重大，而理工科专业少，在校生比重也少。在理工科之间重视理科而忽视工科，且教学内容陈旧，知识结构跟不上科技进步和社会经济发展的需要。这自然与教学设备是有关的，理工科要求有实验室等，需要有一定数额的经费。因此，必须用经济杠杆有效地加以调整，从体制上保证成人教育专业能够适应我国经济结构和产业结构的发展趋势。
其次，在教学形式上由以课堂教学为主转向多媒体、网络化教学。目前我国的办学模式以广播电视大学为首，利用传媒技术实行开放性办学走在了同行的前列，相对于部分高校的函授和夜大学的办学方式有的却处在封闭或半封闭状态。成人高校的办学，应打破学科界限，走出单一的课堂教学形式，利用现代化多媒体技术和网络化手段进行教学，启发学生的学习兴趣，培养自学能力。强调知识的综合性、前沿性，培养学生的创新能力、动手能力和创造力，以适应市场经济发展的需要。
再次，强化竞争意识和服务意识，赢得市场。成人高校要通过多种社会传媒方式宣传、展示自身办学的实力和特长，让公众了解、认识和接受，提高自身的知名度。作为成人高校，要求得生存和发展，还要适应社会多方面的发展，建立灵活多样的办学模式，如脱产的、业余的、面授、函授、学历教育、岗位培训等，只要是国家允许、社会需要的，就要积极创造条件，充分利用教育资源。
成人高等教育的发展，同样离不开竞争。竞争是多方位的，它既包括在我国教育这一大系统中，成人教育通过质量、特色的竞争，赢得自身的地位；也包括在成人教育的内部，通过办学实力和水平的竞争，优胜劣汰。成人高校要想在竞争的大潮中站稳脚跟，在采取多种形式办学的同时，还应主动热情地为用人单位服务，为学生服务。不断地改善办学条件，提高教学质量，突出办学特色，赢得良好的社会声誉。如在2003年的高校招生工作中，青岛广播电视大学在6月27日和7月27日两次做客青岛新闻网，通过网络回答了拟报青岛电大学生提出的问题。据负责答疑的电大负责人介绍，两次答疑，“考生们全问到点上了！”这种直接服务于考生的举措，受到了考生的欢迎、公众的认可和社会的关注。同时提高了该校的知名度。