关于国有经济结构调整的若干问题，本文主要内容关键词为：结构调整论文,若干问题论文,国有经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
虽然经济结构与国有经济结构不同，但是对于我国而言，这两者之间的关联度却很高。从某种意义上讲，经济结构的不合理主要是国有经济结构的不合理，要解决国民经济结构问题，首先必须解决好国有经济的结构问题。另一方面，与整个经济结构的调整相比，国有经济结构的调整有着其自身的特殊性，在调整的范围、方针和措施上都不同于整个国民经济结构的调整。为此，我们从国有资产管理的角度作了一些调查研究，在此基础上我们试图通过此文回答以下几个方面的问题。
一、国有经济结构调整的战略
目前，国有经济结构存在诸多问题，主要表现在国有经济行业结构不合理，地区结构不合理；国有企业组织结构不合理；国有经济难以参与激烈的市场竞争，国有企业包袱沉重，普遍面临经营困难。这些已严重地制约了我国经济的发展，为此，进行国有经济结构调整是一项十分紧迫的任务，解决这个问题首先要明确国有经济结构调整的战略即总体规划及构想。
（一）国有资本总量与所有制结构调整战略：收缩规模、降低比重、明确功能、突出重点。
1.提高国有资本的控制力。在社会主义初级阶段我国仍然是以公有制为主体、国有经济为主导，多种经济形式共同发展。但是，公有制为主体要以股份制为主要实现形式，国有经济为主导并不一定是国有资本在数量上占绝对优势。在社会主义初级阶段并不是国有资本数额越大越好，比重越高越好，国有企业户数越多越好，也不是国有资本的行业分布越广泛、地区分布越均匀越好。因此，要收缩规模，降低比重，明确功能，突出重点。党的十五大提出国有经济要讲究控制力，这就要求我们重点研究国有资本应当在哪些产品、哪些行业、哪些地区发挥优势，其作用发挥到什么程度，以何种方式发挥作用等。据此制定国有经济结构调整方案。
2.发挥各种所有制优势，鼓励多种经济成份组成股份制经济，使经济结构调整与国有企业改制结合起来。市场经济和体制改革的实践告诉我们，不同所有制、不同规模、不同组织形式的企业在生产和经营不同产品和劳务方面各具优势和长处，国有制有利于贯彻政府意图和维护政权、社会的稳定；集体所有制、股份合作制有利于调动劳动集体的积极性；个体和私人所有制有利于鼓励个人投资；外商投资经济有利于吸引国外资本来华投资，带来先进技术和管理方法；而股份制经济则有利于广泛集资、政企分开，是现代企业的资本组织形式。因此，经济结构在调整中要注意发挥不同所有制的优势。
3.鼓励个人投资。我国储蓄结构的变化显示：我国资本积累已有从国家为主转向以居民为主的转变的趋势。1978年财政、金融、行政事业单位、企业、居民五个部门的储蓄比重为0.7%、4.8%、11.3%、75%、5.6%；到1995年变为-3.8%、0.9%、17.2%、39.4%、56.4%。目前居民储蓄已经超过5万亿元，接近国有经营性资本总量。鼓励将居民储蓄转化为个人投资，不仅可以有利于多种所有制的形成，而且，对解决国有企业资金短缺、优化资本结构都是非常有益的。
（二）行业结构调整战略：区分行业，分类指导，有进有退。
1.三次产业结构调整。对第一产业，应当大致稳定国有资本比重，适当增加对高科技农业、生态农业等的资本投入，试办一批样板国有农业企业，推进农业现代化。对于第二产业，国有经济比重应当适当增加，同时工业内部结构要进行大幅度调整，国有经济集中在重工业。对第三产业，国家除了保持在金融、保险业的控股地位外，政府要加大对铁路、公路运输及其基础设施的投入。
2.行业结构调整。从资本的行业分布角度看，可以分为三类：(1)目前国有资本进入不足，需要增加投入，或保持控股地位的行业，主要是采掘及原材料工业，例如石油开采、黑色金属采掘、有色金属采掘、石油加工及炼焦业、基础药业等。(2)国有资本比重基本保持不变，重点提高规模效益和改进产品质量、档次、品种的行业，主要是制造业，如化纤制造、黑色金属冶炼及压延业、有色金属冶炼及压延业、专用设备制造、电子及通讯设备制造、交通运输设备制造等。(3)国有资本可以大部分退出，甚至全部退出的行业，主要是轻纺工业，如普通纺织、食品加工、食品制造、文体用品、木材及藤棕草制造等。
（三）地区结构调整战略：鼓励投资西移，西部加快“放小”，东部外引内联。
1.鼓励东部地带国有资本向中西部地带转移。目前，东、中、西部资金状况是：国家投资开始向中西部倾斜，而社会资金却仍然集中流向东部地带。1994年国家下达重点投资项目151个，中西部有91项，占60.3%；国家预算投资总额中中西部占42.7%，高出东部1.9个百分点。1995年国家预算中中西部为47%，固定资产投资总额中东部63.8%，中西部33%。虽然国家预算投资向中西部地带倾斜了，但由于国家预算投资占全社会总投资的比重急剧下降，1995年国家预算固定资产投资仅占全社会固定资产投资总额的3.2%，国家投资在调控地区经济发展差距方面的作用大大削弱了，而居民储蓄、外商投资、证券投资十分活跃，且仍向东部地带流动。因此，缩小地区经济发展差距除了国家投资向中西部倾斜外，还要鼓励东部地带的企业外引内联，到中西部去投资办企业；要通过改善投资环境吸引外商到中西部投资；中西部的能源、原材料、铁路、通讯建设等要从依靠国家为主，转向依靠发行股票、债券吸引外资等筹资为主。
2.中西部要加快“放小”步伐，大力发展非国有经济。与东部地带相比，中西部国有经济比重普遍偏高，而市场化和开放性程度又普遍过低。中西部经济发展相对缓慢，也主要受制于非国有经济发展不起来。实际上，针对中西部经济发展水平相对落后的状况，中西部更适宜于发展个体、私人、股份合作制经济；而中西部的大型矿井开采、炼铜炼铝炼油等重化工业和铁路、公路、电站、水库等基础设施建设，更适宜于国家投资控股、吸收部分外资和股票上市等多种渠道筹集资金。因此，中西部地区要加快国有企业“放小”的步伐。
3.通过联营等手段，改变地区经济结构同构问题。我国的地区经济同构是一个老问题，多年来未能解决重复建设，进入90年代以来，突出表现在录像机、汽车制造、VCD等，更有甚者，重复建设已经漫延到大型化纤装置、港口、机场、跨江大桥等基础设施，以及高档写字楼、豪华别墅、高尔夫球场等房地产业和娱乐服务业。为此要通过企业兼并、发展企业集团等措施提高汽车制造、VCD、彩电、石化等行业的集中化程度，发挥其规模效益；对大中型商业流通企业、餐饮服务业等采取发展联锁经营的办法，降低流通费用、提高盈利水平。而港口、机场、大桥建设则应通过政府统一规划和审批的办法，达到合理布局的目的。
（四）国有企业组织结构调整战略：发展大集团，放活小企业，提高国有资本集中度。
1.中央要抓好500-1000家企业。据1995年统计，目前排在前面的1000家大企业，其户数占全部国有企业的0.33%，销售收入占全部国有企业的46%，资产占全部国有企业的48%，税利占全部企业的71%。可见，抓好这些大企业，就可以控制住整个经济的发展。
2.对内带动小企业发展。国有大企业带动小企业的途径是较多的，如产品销售、生产协作配套、以资本或产权为纽带等。其中以资本为纽带是最强有力的方式，也就是通过兼并、划转等方式，形成母子公司关系，使我国的企业平均资产规模大幅度上升。
3.积极发展民族工业，参与国际市场竞争。我国的民族工业目前正面临着日趋激烈的国际市场竞争，现在迫切需要在一些重点行业树立起自己的名牌产品和龙头企业，才能防止出现外国产品垄断中国市场或某一行业的局面。例如胶卷行业有“乐凯”；电视机行业有“长虹”、“康佳”；计算机行业有“联想”、“银河”；汽车制造业有“红旗”、“桑塔纳”和“东风”；空调行业有“春兰”、“格力”等。
二、国有经济结构调整的主要措施
（一）制定明确的计划和目标。
全国要有一个国有经济发展规划或国有经济结构调整计划，就各个行业来讲，也应当有一个结构调整计划，特别是国有经济比重高、企业数量多的行业。结构调整的目标应包括：经过三年时间国有资产总量要达到多少；年增长率是多少；在全社会总资本中比重为多少；注入新的资本多少；资本金来源是什么；资产负债率达到多少；资本利润率为多少；破产多少企业；兼并多少企业；国有资本在各个行业的比重增减变化情况等。
（二）实现国有经济结构调整的基本途径。
1.充分发挥各级政府在国有经济调整中的作用。目前，各级政府决定投资兴办国有企业；决定各个国有控股公司的设立、分立、合并和改组；决定各个国有控股公司的行业、地区结构及其投资方向；决定国有控股公司主要负责人的任免；决定国有控股公司的收益分配等。可见，政府实际上对国有资产行使了出资人的三大权利，即重大决策权、资产收益权和选择经营者的权利，因此，对国有企业的经济结构调整，各级政府负有义不容辞的责任。例如石油、石化行业组建“南方”公司、“北方”公司，构造国民经济的航空母舰。
2.发挥大集团、国有控股公司在资本运营中的作用。各级政府直接监管和重组的国有资产或国有企业是有限的，例如从中央政府来讲，国务院及其经济部门直接管理的就是几百家到一千家左右的大集团和国有控股公司。而这些大企业下属的几十万户企业的资产重组任务，则由这些大企业来承担。省市政府都要办一些国有控股公司或集团，作为当地的龙头企业，带动地方经济的发展。
3.发展资本市场，是实现资产重组的重要手段。选择和审批上市公司是促进经济结构调整的重要手段，它可以使全社会资金集中、大量、快速地流向需要支持的项目和企业，其中主要是国有企业。截止到1997年7月底，上市公司699家，市价总值达到16220亿元，其中约1/3为社会流通股。上市企业中，农业、能源、交通、原材料等国家产业政策支持的企业占50%以上，推动了经济结构调整。
（三）经济结构调整中的增量资金来源问题。
我们认为，资金来源是结构调整的重点和难点。激活存量资产，是做好国有经济结构调整这篇大文章的破题之笔。
国有经济结构中遇到的突出问题是资金来源问题。资金需求主要有以下几个方面：(1)消化未核销企业资金挂帐和资产损失。据清产核资资料显示，1995年底全国国有企业挂帐和待核销的资产损失有4438亿元，如果分三年消化的话，平均每年1500亿元。(2)降低企业资产负债率。按照目前27.6万户国有独资、控股企业（不含金融）资产总额110290.5亿元，资产负债率为65.7%的水平，如果争取用三年时间使之降到60%（不考虑土地资产估价入帐等特殊因素），三年总投入需要6500亿元。平均每年降低1.9个百分点，每年平均投入资金2200亿元。(3)安置富余人员费用。据劳动与社会保障部估计，我国国有企业职工约有1亿人，其中富余人员约30%，必须下岗另谋职业的职工约20%，即2000万人。假定安排一名下岗职工费用为3万元，用于重新培训就业或者一次性付足养老保险基金，约需要6000亿元。如果分三年解决，则每年需要2000亿元。(4)关于技术改造投入。目前国有企业总资产为11万亿元，按每年更新20%的资产推算，每年要技术改造投入2.2万亿元。假设其中70%以负债方式投入、30%以资本方式投入，每年要增加国有资本投入6600亿元，三年总共投入1.98万亿元。总之，按照以上几项因素，三年共需要投入3.7万亿元，平均每年1.2万亿元。
解决增量资金来源至少可以通过以下几个途径：(1)各级政府预算投入。1995年财政支出中经济建设类支出2856亿元，其中属于国有资本性支出约为2000亿元以上。假定未来三年中国家财政在经济建设和资本性项目方面的投入保持目前水平不变，那么三年总的资本性投入为6000亿元。(2)中央及地方专用建设基金投入。1996年中央专用建设基金10项，每年增量资金1126亿元，其中：铁路建设基金351亿元；汽车购置附加费217.5亿元；机场建设费12.5亿元；以港养港基金27.5亿元；民航基础设施费38.3亿元；市话初装基金299亿元；电力建设基金38.67亿元；邮电附加费100亿元。地方省一级地方政府开征的各种基金约每年收入2900亿元，两项合计4026亿元。中央及省级基金收入合计每年约4000亿元。建议把这些专用建设基金改为规范的投资基金，成为固定的国有资本投资来源。两项合计4026亿元。(3)股票和可转换债券筹资。1994-1997年股票上市额度分别为100亿元、100亿元、150亿元和300亿元，今后三年按平均每年200亿元估计，股本与发行价之比为1:4，通过发行股票每年可筹集资金800亿元，三年共2400亿元，其中大部分用于国有企业。虽然发行股票取得的不是国有资本，但是它的确是国有经济结构调整的一个最具有活力的资本来源。可以鼓励国有控股公司的下属公司上市，并将股票发行所取得的资金，一部分由国有控股公司按照政府产业政策的要求，集中用于国有经济结构调整。1997年开始发行的40亿元可转换债券，预计可以筹集50亿元以上的资金，三年共150亿元，这笔资金若干年后大部分将转变为股本。(4)企业自我积累。狭义的是指资本储备，如企业盈余公积、资本公积、未分配利润等。广义地还包括折旧、成本费用中列支的一些资本性支出。按1995年统计数字，国有企业税后利润为1000亿元，每年计提折旧5000亿元，每年有6000亿元。
以上测算的每年资本需求和来源均在1.2万亿元左右，大致持平。如仍有不足，还可通过出售小企业、转让国有股、吸引外资等渠道筹集到更多的结构调整资金。
（四）制定推动国有经济结构调整的整套政策和措施。
1.政府要给予一定的资金支持。除了正常的国家投入以外，明年可用于结构调整的资金有：银行提取的坏帐准备金400亿元；新发行的上市公司股票额度300亿元；“拨改贷”资金余额转为国家投资300亿元。对纺织行业压锭国家给予一次性补贴。此外，加上目前已经或正在出台的优化资本结构城市、兼并、破产企业的优惠政策。
2.制定财政金融会计等配套政策，为发挥大企业、大集团在结构调整中的带动作用创造条件。主要是围绕促进大集团的成长，鼓励其通过并购小企业实现低成本、高速度扩张创造便利条件。具体来讲，一是要取消对外商投资企业的优惠政策，实行国民待遇，平等竞争；二是进一步改进按企业产权关系划分所得税的分税制办法，使税种划分与企业产权关系脱钩；三是在现有各国有专业银行中小企业信贷部的基础上试办中小企业政策性银行，支持中小企业的改革与结构调整；四是使财务、会计管理制度服从产权关系，对集团企业要普遍实行合并会计报告；在国有企业人事管理制度方面取得突破，探索把坚持党管干部原则与《公司法》规定的企业出资者三大权利结合起来的途径。
3.建立健全企业国有产权转让监管体系。国有小企业的结构调整需要资本市场，而资本市场包括股票市场、企业债券（指一年期以上）市场、可转换债市场、产权转让市场等。由于上市企业数量相当有限，目前只有约800多户，只能解决极少数大企业的结构调整问题，而几十万户国有企业的产权流动和结构调整只能依靠产权转让来实现。为此建议：在深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的过程中，把规范的企业并购活动与违法股票交易区分开来，发挥其积极作用，要尽早由国务院颁布《企业国有产权转让管理办法》，推动国有资本的合理流动；加强对产权转让中介机构的管理，使之为产权转让搞好服务；建立健全企业国有产权转让收入管理制度，确保产权转让收入用于国有资本的再投入；规范国有产权转让主体和审批制度，防止可能造成的产权转让无人负责和资产流失；加强产权转让的资产评估，杜绝低价出售国有资产等。
三、有关重点行业国有经济结构调整的实施意见
国有经济结构调整的重点应该是产业或行业的结构调整，为此，我们选择了纺织、汽车、电子、民航四大行业作为重点进行了一些调查，征询了有关方面的意见，对于这四个行业的结构调整，比较一致的看法综合起来主要有：
（一）纺织行业国有经济结构调整建议。
纺织行业国有企业困境具有典型意义，主要是生产能力过剩，富余人员过多，国有经济比重过高，产品和工艺落后。结构调整措施主要有四条：第一，压缩生产总量。选择国有纺织企业集中的城市，加快淘汰落后生产能力，其中棉纺行业要在已压缩279万锭的基础上，用3年时间完成压缩1000万锭的任务，到本世纪未压缩到3400万锭；同时，毛纺、麻纺、缫丝、针织复制、印染后整理、纺织机械等都要淘汰落后的生产能力，不再增加一般技术水平的纺织加工能力。第二，发展一批纺织集团。全国选择约80个大型企业为龙头，采取收购、换股、控股、参股等多种方式以产权为纽带带动一批小企业发展，其他的国有纺织小企业可以采取承包、租赁、中外合资、出售、股份合作制等多种形式放开搞活，使国有资本退出来，集中到大纺织企业或者转移其他符合产业政策的行业中去。第三，加强重点行业的科技力量。从战略高度来看，要把国有资本集中在纺织行业中的化纤、纺机两个行业，同时加强对基础原料、印染后整理、产业用纺织品、重大装备国产化和开发研制方面，提高产品的技术含量和附加值。第四，制定出台一系列促进鼓励政策措施。主要包括：改革出口纺织品配额办法，扩大纺织企业自营进出口，协调纺织品出口政策；提高纺织品出口退税率；鼓励发展工贸一体化的企业集团等。
（二）汽车行业国有经济结构调整建议。
在汽车行业众多结构性矛盾中，我们认为最主要的矛盾是：一些大型汽车企业集团产品单一，没有形成全系列。这个问题的解决可以带动其他问题的解决。从现有的排名前13家整车厂来看，已经或基本达到“全系列”的有一汽、东风两家。按照国家计委公布的《中国汽车工业产业政策》，到本世纪末，在我国形成3个能够生产“全系列”的整车厂（集团）控制全国70%的市场，加上6-7个具有一定规模的整车厂，以及上一大批密切协作的配套零部件厂。为此，建议对于前13家整车厂中的其余11家进行优化组合，将上汽的轿车、天汽的微型车、北汽的吉普车、跃进的轻型车、重汽的重型车联合起来组建国内第3个大型汽车集团。形成第3个“全系列”是一个突破口，结果是全国3个全系列企业包含了目前排名前13位的8家（一汽已经兼并了13家之一的沈阳金杯），还剩下7家按照《中国汽车工业产业政策》的目标，发展成为具有一定规模的整车厂，把其余的110家左右、产量仅占9%的整车厂逐步加入3大集团和7小集团，并改组为零部件厂，这样就初步完成了中国汽车工业结构调整的任务。
（三）电子行业国有企业结构调整建议。
国有电子企业今后的方向应是把国有电子企业收缩集中到军工电子、基础元器件、电视机、计算机和电子信息产业等几个主要行业上。第一，军工电子和基础元器件是关系国家安全和民族工业基础的行业，因此在国防电子装备、关键技术和产品中，国有经济应当掌握90%以上的开发能力和70%以上的生产能力。第二，电视机行业是电子工业的支柱之一，在我国具有广阔的市场。结构调整的目标是迅速提高资本集中度，形成5-6个特型大彩电集团。到“九五”期末形成两个年产量1000万台，3个500万台左右的大企业集团，使这5大集团占领国内彩电市场的70%以上。第三，计算机行业是电子工业的另一个支柱，产值占全行业的20%。结构调整要实现三个提高，一是提高国内市场的占有率；二是提高生产集中度；三是提高微机核心技术和部件的国产化率。按照电子部制定的“九五”规划，到2000年国产微机产量要达到400万台以上，重点支持微机行业的两大排头兵——长城计算机集团公司和联想集团。第四，以中国电子信息产业集团(CEC)为龙头发展信息产业。把CEC改组为国有控股公司，与国内一些大型企业和科研院所建立产权纽带，联合起来形成集团，形成中国电子信息产业的龙头。
（四）民航业国有企业结构调整建议。
我国民航业近年来发展很快，航空运输在世界的排位由1980年的第35位上升到1996年的第10位，但是与世界民航业的水平相比差距仍很大：一是企业规模小，在国际市场上竞争力差，目前我国25家民航公司飞机数量没有达到国际航空公司飞机拥有量的平均水平；二是机场建设，重复布点，规模效益差；三是企业债务重，亏损多，发展后劲不足，25家航空公司中只有5家盈利，3/4的机场亏损。资产重组的基本方向是：第一，民航总局应按照建立现代企业制度的要求逐步实行政企分开，适应民航企业投资主体多元化及企业股份制改造的需要，组建国有民航控股公司，使之成为民航系统运输企业、机场等国有资本的出资人或持股方。第二，以国际、东方、南方三大航空公司为骨干，通过国家重点投资和公司上市，筹集资金兼并收购其他20多家民航运输企业，使之走向大型化、集团化、国际化。第三，对机场实行抓大放小，全国按照经济区域成立几大机场管理公司，吸收多方投资，使我国的机场建设和经营走上良性循环的道路。
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