当代世界国内民族关系的类型与成困分析，本文主要内容关键词为：当代世界论文,民族论文,类型论文,关系论文,国内论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20世纪70年代前，民族问题的严重性在世界范围内没有受到足够的重视。到80年代末90年代初，苏东剧变把国内民族关系的严重性骤然突出了出来……
民族问题是近代以来主导世界历史发展方向的一个大问题，但是直到20世纪70年代以前，民族问题的基本内容主要是封建帝国、殖民帝国的解体和民族国家的兴起，反对帝国主义、殖民主义的民族解放、民族独立运动成为不可阻挡的历史潮流。到20世纪70年代，世界上差不多每个国家都获得了独立，民族问题开始转变成各国内部的民族关系问题，只是由于西方阵营和东方阵营之间的冷战，人们常常从两个超级大国争夺势力范围这个角度来看待和解释这一类问题，所以它的严重性就没有受到足够的重视。到80年代末、90年代初，苏东剧变骤然把国内民族关系问题的严重性突出了出来。在整个90年代，不管是在发展中国家还是在发达国家，不论在穷国还是在富国，国内民族之间关系紧张，发生摩擦，甚至爆发流血冲突和大规模的战争，成了相当普遍的情况。
我们在此文中所谓的“国内民族关系”，指的是：(1)民族国家政府与国内各民族之间的关系；(2)国内民族之间的关系，包括主体民族（如果存在的话）与少数民族之间的关系以及各少数民族相互间的关系。
虽然国内民族关系问题属于有关国家的内政，但是在当今世界，它已经像环境破坏、核扩散等问题一样，成为给人为造成重大威胁的问题。对当今世界的国内民族关系做类型划分，并进而探讨每一类型形成的结构性因素和政策性因素，对于做好我国的民族工作有着值得重视的借鉴意义。
当今世界国内民族关系的基本类型
当今世界国内民族关系，依据民族结构的差别和族体间互动的形态上的不同，可划分为以下四种基本类型：
（一）一元主导型
当今世界有192个国家，其中约有18%基本上是由一个民族形成一个国家。在这种所谓“单一民族国家”里，虽然存在少数民族或外来移民，但是他们在全国总人口中所占比例很小；再加上国家在政策上明确地保障人权、反对民族和种族歧视，我们把这个类型称作“一元主导型”。属于这一类型的国家，主要分布在旧大陆，其中欧洲有丹麦、挪威、瑞典、冰岛、爱尔兰、德国、波兰、匈牙利、奥地利、葡萄牙、意大利、希腊、斯洛文尼亚、阿尔巴尼亚、芬兰等15国；亚洲有日本、韩国、北朝鲜、蒙古、孟加拉国、亚美尼亚、马尔代夫、约旦、也门等9国；非洲有埃及、突尼斯、利比亚、阿尔及利亚、摩洛哥、斯威士兰、毛里塔尼亚、莱索托、塞舌尔、索马里、马达加斯加、科摩罗等12国。在南、北美洲和大洋洲，除了个别小国寡民的岛国外，属于这个类型的国家几乎是不存在的。在这30多个国家，内部的民族关系比较简单。除了在德国等个别国家里，由于新纳粹分子鼓吹“种族纯洁”，在与外来移民的关系上偶而挑起一些暴力事件，以及除了像索马里这样的国家。属于同一民族的某些支族之间为争夺权力和利益而兵戎相见，比较普遍的情况则是一元主导下的国内各族人民和睦相处。
但是，在今后几十年里，这一类国家也会发生变化。第二次世界大战结束以来，欧洲国家吸收了大批移民，使得这些国家在民族成分上发生了相当大的变化。今天，在许多欧洲国家，来自欧洲以外的移民及其后裔，已占到这些国家人口的10%左右，其中穆斯林1000万—1300万。根据一些学者的预测，在即将到来的21世纪，欧洲国家和日本的人口将不断下降，一百年后会减少到目前人数的一半。随着人口下降，这些国家在面临劳动力短缺的形势下不得不更多地吸收外来移民。他们预测到2030年，外来移民将占到德国总人口的30%，占到一些大城市的人口的半数以上。随着民族构成的改变，民族关系也就有可能变得复杂起来。
（二）两极对抗型
当今世界有一部分国家在民族成分上基本上是由两个主要民族构成的，从而形成双主体民族结构。这样的国家在欧洲有8国，即比利时（佛拉芒人、瓦隆人分别占58.6%和40.8%）、爱沙尼亚（爱沙尼亚人、俄罗斯人分别占61.5%和30.3%）、拉脱维亚（拉脱维亚人、俄罗斯人分别占52%和35%）、乌克兰（乌克兰人、俄罗斯人分别占72.7%和22.1%）、克罗地亚（克罗地亚人、塞尔维亚人分别占80%和15%）、波黑（穆斯林、塞尔维亚人分别占44%和32%）、塞尔维亚（塞尔维亚人、阿尔巴尼亚人分别占66.3%和17.3%）、黑山（黑山人、穆斯林分别占61.8%和15%）；在亚洲有8国，即斯里兰卡（僧伽罗人、泰米尔人分别占72%和20.5%）、伊拉克（阿拉伯人、库尔德人分别占79%和20%）、塞浦路斯（希腊人、土耳其人分别占79.4%和18.6%）、哈萨克斯坦（哈萨克人、俄罗斯人分别占39.7%和37.8%）、吉尔吉斯斯坦（吉尔吉斯人、俄罗斯人分别占52.4%和21.5%）、塔吉克斯坦（塔吉克人、乌兹别克人分别占62.3%和23.5%）、以色列（犹太人、阿拉伯人分别占81.6%和14.2%）、土耳其（土耳其人、库尔德人分别占81%和11%）；在非洲有10国，即吉布提（伊萨人、阿法尔人分别占50%和40%）、埃塞俄比亚（奥罗莫人、阿姆哈拉人分别占45%和38%）、卢旺达（胡图人、图西人分别占85%和14%）、布隆迪（胡图人、图西人分别占85%和13%）、尼日尔（豪萨人、桑海人分别占55.7%和22%）、毛里求斯（克里奥尔人、印巴人分别占27%和68.4%）、博茨瓦纳（茨瓦纳人、绍纳人分别占72.3%和13.7%）、赤道几内亚（芳人、布比人分别占70%和15%）、圣多美和普林西比（圣多美人、克里奥尔人分别占86.5%和12%）、津巴布韦（绍纳人、恩德贝莱人分别占69%和15%）；在美洲和大洋洲有5国，即加拿大（英裔加拿大人、法裔加拿大人分别占40%和27%）、伯利兹（伯利兹人、印第安人、分别占51.7%和24.4%）、危地马拉（危地马拉人、印第安人分别占47.6%和51.5%）、特立尼达和多巴哥（特立尼达人、印度人分别占60.2%和36.7%）、斐济（斐济人、印度人分别占46%和50%）。以上总共31个国家，约占全世界国家总数的16%。这种二元民族结构，在其他因素的作用下，相当普遍地导致民族关系紧张，甚至呈现两极对抗的局面，其中已经爆发过大规模的流血冲突并长期处于战争状态的国家有波黑、塞尔维亚、斯里兰卡、伊拉克、土耳其、以色列、塞浦路斯、卢旺达、布隆迪，占这一类国家总数的近1/3。特别是在卢旺达和布隆迪这两个民族构成、民族结构都极其相似的国家，独立以来一再爆发惨烈的民族大仇杀。光是在1994年卢旺达发生的一次大规模流血冲突中，死亡者就有近100万人，另有200万人沦为难民。
在上述国家爆发大规模的民族流血冲突的情况下，常常有外力介入，进行干预。所谓外力，一是联合国，二是地区性国际组织，三是邻国，四是超级大国及其支配的军事联盟。前两种外力的干预在一些情况下相当有效地制止了民族流血冲突的继续发生。譬如在塞浦路斯，希、土两族分别在希腊、土耳其的支持下，于1963、1967年两次爆发大规模流血冲突；1964年联合国维和部队进驻；1974年土耳其出兵塞浦路斯，占领了北部37%的国土，从此形成两族南北分治的局面。联合国维和部队虽然对于希、土两族的对立无能为力，但是对于两族免于经常性的流血冲突，还是起到了应有的作用。又如在利比里亚，多伊的独裁统治被推翻以后，爆发了惨绝人寰的部族大仇杀，西非国家派出维和部队，做了大量的工作，最终使这个国家恢复了较为正常的和平秩序。
值得国际社会高度警惕的是后两种外力的介入。外部强权所做的这种干预，显然是为了达到利己主义的战略目的，往往在国际法上引发很多问题。这是因为，美国和它的盟国一则常常把联合国安理会的维和决议，解释成干预有关国家内政的正当理由，甚至在行动中不顾联合国决议而自行其是；再则它们也可能不通过联合国安理会而“自我授权”，公然践踏国际法准则，在“人权”和“民主”的名义下对它们不喜欢的国家采取军事行动。从后果来看，这类干预大多于维和无补，更谈不上有效地制止和解决有关国家的民族冲突。如90年代中期美国对索马里内部冲突的干预，就没有起到什么好作用。又如现在北约对科索科问题的干预，明显地具有进一步肢解南斯拉夫联盟这个主权国家的目的。
（三）多元平等共存型
当今世界约70%的国家都是由几个（两个以上）、几十个、几百个民族构成的。在这些多民族国家里，有些有主体民族，有些没有主体民族。由于历史的原因和政府的政策比较适当，这些国家中有相当大的一部分，历史上从来没有出现过比较严重的民族对立和民族摩擦，国内各民族能够相互尊重、和睦相处、共同发展。这样的国家在欧洲以瑞士为典范。在非洲以坦桑尼亚为典范，在亚洲以新加坡为典范。瑞士联邦的面积为4.1万平方公里，人口704万，其中讲德语的占65%，讲法语的占18.4%，讲意大利语的占9.8%，讲拉丁罗曼语的占8%，可以说是由四个民族组成的；另外还有外籍人，他们占15.6%。这个多民族国家从1848年成为统一的联邦制国家以来，在内部民族关系上从来没有出现过严重的对立和冲突。坦桑尼亚的面积94.5万平方公里，人口有2400万，由126个民族构成，没有任何一个有条件成为主体民族，而且是由两个主权国家于1964年组成的一个联邦制国家。从结构因素上看，不少因素未必有利于坦桑尼亚形成一个统一的民族国家。然而，由于从独立以来政府的政策有利于各民族平等共存，所以尽管周边国家如乌干达、卢旺达、布隆迪、刚果（金）都发生过大规模的民族流血冲突，但是坦桑尼亚内部的民族关系始终是比较和谐的。新加坡的面积只有641平方公里，在310万人口中，华人占77%，马来人占15%，印度人占6%。由于政府实行多元文化政策，各民族的权益都得到保障，所以国内民族关系一直是很好的。瑞士是世界上最富、最发达的一个国家、新加坡是一个新兴工业国家，坦桑尼亚是世界上最穷、最不发达的一个国家，但是这三个国家各自内部的民族关系都成为和睦相处的典范，这是很值得研究的。
（四）对立——统一型
属于这个类型的国家在民族构成上比较复杂，在民族结构上呈现多元互动，在法律和正规的制度上国内各族是平等共存的。但是在社会和经济体系的实际运行过程中，由于某些历史的和现实的因素影响，在某个时候、某个地方、某个领域则形成族际对立和对抗，有时甚至爆发大规模的流血冲突。由于国内各族在整体上存在着强大的凝聚力，所以这样的对立和对抗对整个国家的统一和发展不会产生根本的威胁。
这个类型的国家以美国、英国、西班牙为代表，美国历史上存在着严重的种族歧视和种族压迫，至今美国黑人在这个两极化的社会里仍处于最下层，黑人的反抗有时缓和，有时激烈，但是从来没有停止过。最近的一次大规模流血冲突于1992年4、5月间发生于洛杉矶。冲突中死58人，伤2500多人，2.4万人被捕，财产损失约10亿美元。这场冲突震惊了世界。从社会结构上来看，美国今后还有可能爆发这样大规模的冲突。英国自12世纪以来，在几个世纪的时间里一直面临着爱尔兰的反抗。1921年爱尔兰岛南部26郡脱离英国成为一个单独的国家以后，北部6郡仍由英国统治。从60年代起，北爱尔兰新芬党一直同英国政府作斗争，爱尔兰共和军，特别是1975年从中分裂出来而另立门户的爱尔兰民族解放军，进行了几百次暗杀、恐怖活动。西班牙在历史上也长期面临着国内的少数民族加泰隆人、巴斯克人激烈反抗。从1978年起西班牙政府允许少数民族聚居的地区实行自治，这种反抗才缓和下来，但是至今巴斯克人中的极端分子还搞一些恐怖活动，显然这类活动也不能给西班牙统一造成重大威胁。
美国、英国、西班牙的情况表明，在这一类国家里，随着社会结构的改变和政府政策的调整，国内民族关系中对立和对抗的一面，有可能转化为相互容纳与和谐。
属于这种类型的国家还有俄罗斯、印度等。
影响当今世界国内民族关系的政策性因素
当今世界各国政府制订和实施的民族政策，从根本上说，是在国内各民族之间进行的价值或利益分配。这种分配对有关国家内部民族关系的走向，产生着更直接、更重要的影响。
（一）关于语言地位的政策
在当今世界各国，政府都要对国内各民族语言的地位制订相关政策，这种政策对于有关民族在这个国家的地位，以及它们各自获得利益的多少，有着非常直接的关系。在政府不加干预的情况下，每种语言在现实生活中的客观地位是由把这种语言作为母语的人数，以及国内其他民族把这种语言作为交际语的人数等因素决定的。通过政府的政策，国内各民族的语言被分成国语、官方语言、通用语言、没有明确的法律地位的语言、法律禁止使用的语言这样几个等级。这种区分往往深刻地影响着民族关系。
（二）关于权力分配的政策
国家权力对于全国范围内各种价值和利益的分配具有根本的影响。国家权力如何在国内各民族之间进行分配，不管在哪个国家里，都是影响民族关系的一个重要因素。如果国家权力被集中于国内某一个民族手里，也就是仅仅由某一个民族垄断国家权力而把其他民族排除在外，那么就会造成国内民族关系的紧张，甚至爆发冲突，除非在其他领域为那些被排除在国家权力体系之外的民族留下广阔的发展空间。
如果按照公平和公正的原则进行国家权力的分配，国内各民族就会通过共同分享权力而意识到这个国家是由国内各族人民共同拥有和缔造的，意识到本民族同样是国家的主人，那么民族关系就会朝着良性的方向发展。
（三）关于国土开发的政策
国土开发是几乎每一个发展中国家在建立和发展统一的国民经济体系和国内市场的过程中面临的突出问题。一个方面，经济的现代化进程要求打破历史上形成的国内各个地方、各个民族的自给自足与闭关自守状态，在全国范围内统一地进行生产资料、资金、技术、资源开发、商品流通网络的合理配置；另一方面，由于资金、技术、熟练劳动力、开发项目的主持者基本上集中在国家或者主体民族手里，而相当一部分资源甚至主要资源却分布在少数民族聚居的地区，这样就有可能在开发者和开发地区之间形成错综复杂的利益关系。如果政府能够公正而有效地协调有关方面的利益要求，那么国土开发不仅能够有力地推动经济现代化进程，而且能够促进国内各民族之间的团结、互助与共同繁荣。
（四）关于民族发展的政策
从当今世界各国现代化的过程来看，大都有一个政府在制定和实施国家现代化的战略的过程中，如何对待少数民族的发展要求的问题。所谓少数民族的发展要求，是指少数民族要求在国家现代化的过程中要充分注意到自己民族的历史经验，充分发挥本民族传统文化的潜能，按照本民族的愿望和行为模式去规划和确定自己的发展目标。这种要求有两项基本目标：一是维护民族存在、民族利益和民族特性；二是要求在本族聚居的地区设立自治机关，行使自治权。国家发展的目标和民族发展的目标在一些方面是一致的，而在另一些方面是冲突的。如果政府的政策完全置少数民族的发展要求于不顾，那么就会导致国内民族关系紧张。
以上谈到的各种因素，对各个不同国家的国内民族关系产生什么样的影响以及影响的强度如何，是千差万别的。综合考察当代世界各国的情况，我们可以得出这样的结论：民族政策的制订和实施是一个在国内各民族之间进行价值和利益分配的过程，直接规定着族际互动的性质和民族关系的走向，只要政策适当，民族的团结、国家的统一就能得到维持和发展。
标签：世界语言论文;