三亚市大隆水利工程管理局 572000
摘要：随着我国社会经济的飞速发展，水利工程建设的投入逐渐加大。水利工程的建设成本与施工质量息息相关，如何做好水利建设工程的成本控制和动态管理，如何在保证质量和节约资源的基础上，有效降低水利工程建设成本，有效控制水利建设不必要的开支，有力确保施工安全和施工进度，充分发挥工程的综合效益。本文就水利工程建设成本控制中存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策，以供参考。
关键词：水利工程；成本控制；动态管理
前言
水利工程建设是一项系统、复杂、综合的工程体系，以致于建设资金成本需要通过预算编制来进行估算，同时采取招投标的方式来选择合适的施工单位，并以合同的形式固定下来，从而保证工程的稳定性与有序性。但由于水利工程的建设规模大，投资成本高，施工周期长，因此，建筑材料价格、人工、机械费用等都会发生很大的变化，同时水利工程建设过程中会出现很多地方与合同中规定的要求不符，需要对水利工程的成本实行动态管理，只有对水利建设过程中的成本进行有效控制，才能降低水利工程建设的资金成本投入，从而获得最大化的工程经济效益、社会效益和综合效益。
1. 水利工程动态管理中成本控制存在问题分析
1.1 工程项目建设实施前期缺少对水利建设成本的事前控制
在工程项目中标和施工前，有些建设单位疏于对项目成本概算、预算等工作的审核，前期缺少与成本管控所涉及财务、采购等部门的沟通，造成概预算缺少针对性和可行性，无法对工程项目实施过程中的费用成本发生产生有效管控；有些水利施工企业故意低价中标占领市场，试图通过施工过程中的洽商、增项或工程索赔来提高合同外收入，但在实际施工过程中因与项目业主对洽商和增项以及索赔等问题无法实现合同外收入，造成项目成本压力大，项目实际费用支出超出预算计划。
1.2 工程项目在施工建设过程中缺乏对项目成本的动态管控
一方面，建设单位、监理单位对施工单位的施工组织方案把关不严，以及施工企业对项目现场人、机、料的使用缺少可行的计划或未及时根据工程项目现场实际情况的变化调整用工计划、材料采购计划和机械设备进出场及使用计划等，导致窝工、设备闲置等，无形中增加了项目建设过程实际的费用支出。
另一方面，水利建设实施过程中项目成本管控虽坚持项目经理负责，全员参与、全过程管控，也有项目成本管控的办法、计划以及奖惩措施，但由于项目部管理对工期进度、质量、安全的过于侧重，忽视项目人员成本管控意识等，无法实现对项目成本管理的预期，导致项目实际成本支出远远超出成本预算。
1.3 工程项目竣工验收阶段忽视对项目结算审核问题的控制
竣工验收阶段的成本控制工作，主要包含对工程验收过程中发生的费用和保修费用的控制以及工程尾款的回收。要办理工程结算及追加的合同价款，做好成本的核算和分析，项目完工后，要及时进行总结和分析，并与调整的目标计划成本进行对比，找出差异并分析原因。
有的建设单位未对施工单位提供的结算资料进行全面细致审核，出现不提供或少提供降低工程造价的工程变更单、竣工图纸与实际施工不相符等问题。部分审核单位未去现场核实施工内容，没有扣减未施工部分工程造价；审核时未对签证工程量进行复核，按照错误工程量进行计价等问题；未按照合同约定或相关文件确定材料价格以及材料调差等问题。
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2 加强水利建设成本控制和动态管理有效途径
2.1 决策阶段的造价动态管理和控制对策
在水利工程项目决策阶段，编制项目可行性研究方案时，要根据掌握的大量已完工的工程数据，按照科学的经济分析对比，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，准确地计算各项成本、前期费用、工程造价及资金成本等可能发生的工程建设项目全过程费用，对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案。同时，编制投资估算应委托有资质的造价咨询单位实施，建立财务评价体系，保证项目投资估算能满足限额设计及概算控制的要求，以提高财政资金的使用效率。
2.2 设计阶段的造价动态管理和控制对策
一方面，创新设计理念，实施限额设计，合理优化配置，通过将限额设计应用在设计阶段的造价管理中，通过初步设计能够获得建筑工程的总概算，实现对工程所有资源的合理分配和有效控制；另一方面，利用价值工程进行造价动态管理和控制，价值工程是基于产品功能分析，对所设计建筑工程的价值进行分析，既重视水利工程的功能，同时重视工程的造价，通过对价值进行分析，在保证建筑工程功能的基础上，还能够降低工程造价，确保水利工程造价编制的可行性和合理性。
2.3 合同阶段的造价动态管理和控制对策
合同是维护水利工程建设各方权益的重要依据，因此，建设单位和施工单位在签订合同之前，不仅要熟悉合同的内容，还应该寻找合同中不利于自身的内容或者条款，然后经过双方的协商后再签订合法的合同，否则将会对造价的动态管理和控制造成巨大的损失。水利工程施工是一个动态的过程，施工周期相对较长，并且涉及庞大的人力、物力、财力，而在施工的过程中难免会出现施工变更的现象，对建设成本产生一定的影响，并且当遇到变更时，施工人员应该熟悉变更协议，明确标注变更的原因，只有在获得双方签字之后才能够进行变更，同时做好工程造价的监理和控制工作，才能保证整个工程的施工进度和施工质量。
2.4 施工阶段的造价动态管理和控制对策
在保证水利工程施工质量和进度的基础上，应尽可能的提高管理水平，降低工程成本。由于现代材料市场的竞争非常激烈，各种品牌、种类施工材料的价格处于浮动状态，水利工程施工单位在采购施工材料时，应该对材料市场进行全面、动态的分析，实施了解材料市场材料价格的浮动，根据材料市场的价格、施工设计以及施工进度等制定科学的采购计划，防止出现材料供应不足导致出现怠工的问题，避免出现材料大量积压占用大量资金的问题，同时，水利工程施工单位还应该采用国家政策提倡并且满足工程标准的材料，这样既能够降低工程成本，又能够提高工程施工质量和进度，提升工程造价动态管理和控制水平。
2.5 竣工阶段的造价动态管理和控制对策
竣工阶段的造价虽然不会对整个水利工程造价产生实质性的影响，但是竣工阶段的造价会对工程造价计算成本产生一定的影响。因此，应该做好竣工阶段的造价动态管理和控制。在竣工阶段，施工单位应该选择责任心强、信誉良好的审计机构，对建筑工程的所有工程量、各项税费以及单价等进行全面的审计。当工程竣工之后，还应该对工程的所有项目进行复核与检查，保证所有的项目按照合同签订的要求和实际建设状况向符合，并仔细的审核与整理相关数据资料，保证结算资料的可靠性和真实性。
3. 结语
综上所述，水利工程建设成本控制和造价动态管理贯穿于建设项目的全过程，我们必须结合现代的科学化管理，运用科学的进度控制方法，加强全方位的工程造价管理，加强管理人员、施工技术人员及监管人员的经济观念意识，全面分析决策、设计、招投标、施工、竣工各个阶段造价管理中存在的问题，及时采取有效的解决措施，不断提高施工技术的质量管理，不断强化成本控制和动态管理，才能在保证水利工程质量、安全和进度的前提下，确保水利工程建设项目成本按预定的目标进行，促进水利工程建设持续健康发展。
参考文献：
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[3] 于媛媛. 基于水利工程施工过程中的成本控制措施研究[J].水利规划与设计.2017（01）；
[4] 高宁. 浅析水利工程施工项目成本控制与管理[J].陕西水利.2017（05）；
论文作者:王玮
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/6
标签：成本论文; 水利论文; 工程论文; 动态论文; 项目论文; 造价论文; 成本控制论文; 《防护工程》2018年第24期论文;