新时代军队政法管理创新的思考
付建华
进入新时代，要按照生成和提高战斗力的建设需求，把握军队政法资源的投向和投量，调节军队政法的成本和效益，推进以效能为核心的军队政法管理革命，走出一条军队政法管理内涵式、集约化、质量效能型的可持续发展之路，努力开创新形势新体制下军队政法管理新局面。
一、军队政法管理创新要把握军事战略全局
新时代军队政法管理创新，核心在于对军事战略全局和总体的把握。这种把握，是基于战略与战术范畴的一种高超的谋略艺术，强调多种因素相结合，通盘谋划，以最低代价达成最高目标，体现了在博弈过程中实现管理效益的操作原理。在本轮深化国防和军队改革的伟大进程中，将军队政法从军队政治工作中独立出来，与纪检、巡视、审计等共同构建严密的权力运行制约和监督体系。这是习主席在治党治国治军实践中，把军队政法摆在党和军队的工作全局、作为伟大斗争的重要战场来运筹和部署，是从党和军队事业发展全局的战略谋划。军队政法管理必须把握时代脉搏，以创新的理念、务实的态度，从新形势下建军治军的要求出发，追求军队政法管理的最高境界——“全胜”，研究构建良好军事环境与军队建设和取得战争胜利的联系规律，做好军队政法管理这篇大文章，为实现党在新时代的强军目标提供可靠安全保证。把握全局搞好军队政法管理创新，宏观上就是要树立军队政法管理科学发展的观念，克服简单化、片面化、理想化的倾向，必须以效能为核心进行变革，进一步优化军队政法资源配置，健全军队政法管理体系，完善军队政法管理网络，发挥军队政法确保部队安全稳定的基础性作用；在具体工作中，就要以军事利益保护为核心，立足当前，着眼长远，贴近官兵，注重服务，正确处理打击与预防、教育与惩罚、服务与管理、效率与公平的辩证关系，既要坚持原则性，又要讲究灵活性。
二、军队政法管理创新要勇于探新求变
军队政法管理创新，是党和军队在实现强军目标过程中，不断拓展对军事领域和军队政法自身的管理认知与管理行为的过程和结果，探新求变是其本质特征。军队政法管理创新的精髓在于摒弃因循守旧、墨守成规的保守管理意识，倡导随机应变、不拘常法、灵活机动的管理理念。军队政法管理创新要正确认识和准确把握军队政法面临的新形势新变化，进一步创新军队政法管理理论，更新军队政法管理理念，准确定位军队政法担负的安全稳定使命任务，努力研究新体制下军队政法职能发挥和效能提升，切实回应广大官兵对军队政法的新期待新关切。在军队政法管理中，首先，要围绕“新”字下功夫，要运用新型管理方法和模式，紧跟国防和军队改革大形势、适应大变化、探索新路子、拿出硬措施，不断拓展军队政法管理的思维境界，在工作中敢于先行一步，敢于求新求变，着力研究解决困扰军队政法创新发展的新情况、新问题，不断进行制度创新和机制创新，突破当前军队政法管理的瓶颈，解决好管理中权、责、利的统一问题，用创新谋略来规范引导和促进保障军队政法管理，实现军队政法管理的科学性和实效性。其次，要因势利导，紧扣“变”字做文章。军队政法管理要充分发挥主观能动性，以“为”求实效，牢牢抓住影响部队安全稳定的实际情况和重点问题创新管理，把握时机，准确感知、敏捷反应，切实改革传统单一式行政型管理模式。要进一步规范军队政法管理行为，创新管理方式，提高管理效率，积极拓展军队政法服务空间，变被动为主动，变不利为有利，变挑战为机遇，把军队政法管理与军队政法改革发展融为一体，积极适应新体制新职能新使命，完善军队政法管理的政策制度，着眼构建军队政法新体系。
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一二一不好训，招财营长决定提前举行实弹演习。这下民兵们可来了兴趣，一个个跃跃欲试。县武装部的领导也高度重视，除带来了一批真枪实弹，还专门派了一名参谋来现场指导。公社武装部长更是不敢懈怠，从百忙中抽出时间，亲临督战。
三、军队政法管理创新要坚持以人为本
一方面，以人为本创新军队政法管理是军队政法实现部队安全稳定目标的根本方法。部队保持安全稳定是提高战斗力及做好各项工作的基础和保证，没有稳定的环境，什么事也干不成。军队政法管理创新，任何时候都离不开人的能动活动和主体作用。军队政法的各个方面都与部队安全稳定息息相关，无论是军队保卫工作、军事审判和检察工作，还是司法行政工作，都肩负着抓安全、保稳定的重要职责，是维护部队安全稳定的重要力量。当前，部队面临敌对势力渗透破坏、社会不稳定因素传导影响、调整改革带来的阵痛都将是长期的复杂的，保持安全稳定的任务艰巨繁重。因此，保证军队政法坚持正确的政治方向，充分尊重和激发政法干部的积极性、主动性、创造性，全心全意为人民服务，促进广大官兵的全面发展，关键是军队政法管理要坚持以人为本。另一方面，以人为核心加强军队政法管理创新是提高军队政法管理效能的客观需要。视人才为第一资源，从以事为核心转向以人为核心，是现代管理的普遍特点。在军队政法管理中，人力资源是最宝贵的战略资源，对提高军队政法效能具有决定性作用。因此，军队政法管理创新的一个重要任务，就是明晰军队政法的各类主体，实现人尽其才、才尽其用，提高军队政法人力资源使用效益。为了谋求军队政法的高效能，军队政法管理必须坚持以人为核心，完善相关政策制度，为加强军队政法人力资源能力建设、发挥军队政法人力资源决定作用提供可靠保障。要下大力夯实军队政法管理长远建设发展的基础，加强军队政法管理理论建设、制度建设、手段建设，抓好思想作风建设，筹划好人才选拔培养使用，着力锻造信念坚定、执法如山、清正廉洁、敢于担当的军队政法队伍，树立军队政法系统良好形象。
四、军队政法管理创新要抓住关键重点
军队政法管理是一个由人、财、物、信息、空间等要素构成的复杂的动态系统，需要解决和关注的问题很多，做好的难度很大。当前，军队政法新体制的“四梁八柱”已经搭建并呈现崭新的面貌，军队政法管理进入了新时代，但宏观层面和具体工作层面仍然存在许多亟须解决的问题。在管理中不能处处用力、均匀分布，不能“胡子眉毛一把抓”，必须分清主次、抓住关键重点。这就要求军队政法管理在观察和处理错综复杂的军队政法问题时，要分清主次、轻重，善于抓住军队政法管理的重点环节、关键部位，在重点上着力、在关键处用功，采取各个击破的策略，集中优势力量解决主要矛盾，并以此形成强大的带动力，推动军队政法科学发展，促进军队政法管理全面进步。加强军队政法管理创新，要积极研究解决军队政法新体系运行中遇到的新情况新问题，加强对各级政法机关和政法单位的分类指导、精确指导。一方面，新体制下的军队系统党委政法委建设有着自身特殊性，完全参照地方党委政法委模式不行，沿用原来的模式也走不通，现成的经验、做法不多，必须上下合力勇于推进军队政法管理的“二次创新”，推动形成具有军队特色的党委政法委运行模式和工作机制。体制和机制相辅相成，军队政法新体制建起来了，相关机制建设要跟上，否则会影响体制改革成效，甚至可能打乱仗。另一方面，隐蔽斗争和“四反”工作新情况、新问题不断出现，网上意识形态斗争愈演愈烈，传统犯罪和新型犯罪不断侵蚀军事利益等，使得军队政法面临的形势严峻、部队安全稳定面临全新挑战，军队政法管理的任务十分艰巨。因此，军队政法管理创新必须抓住影响军队政法创新发展的关键重点，在各级党委的领导下，各有关部门密切配合，以增强广大官兵公平正义感为目标，抓住影响部队安全稳定的源头性、根本性和基础性问题，切实处理好整治、服务、保障和发展的相互关系，从根本上化解军事领域的矛盾。
【作者系国防大学政治学院西安校区副教授】
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