摘要：随着气候变化问题日益严峻，我国二氧化碳排放面临着巨大的国际压力，节能减排已成为不容推卸的社会责任。森林碳汇及由其兴起的碳汇林业在应对气候变化和促进可持续发展中具有积极主动和率先垂范的典型作用。碳汇林建设已成为我国林业可持续发展的重要战略选择。基于此，本文分析了我国碳汇林建设融资机制方面的内容，以供参阅。
关键词：碳汇林；建设；融资机制
引言
碳汇林建设，资金问题是核心，融资机制的设计既是重点，更是难点。由于我国碳汇林建设起步较晚，加之碳汇林建设投入高、回收期长，且经济效益低等特点，极少有私人部门愿意涉足碳汇林领域。随着节能减排的社会责任进一步刚性化，碳汇林建设融资的工作机理及制度设计研究就显得十分迫切和必要。
1碳汇林建设现存的融资问题需要我们创设新的融资机制去解决
在节能减排的国际大背景下，积极发展碳汇林业已成为我国的一项基本国策。根据发展经济学家的观点，资本积累量的大小是产业发展的关键，碳汇林建设也不例外。然而，就目前现状看，我国碳汇林建设融资还存在政府财政投入偏少、投入方式不尽合理；融资渠道狭窄、方式单一以及市场机制未能充分发挥作用等问题。因此，为保障碳汇林建设的健康发展，除了优化配置已有资金，提高现有资金的利用效率外，我们需要创设新的融资机制，将当前不可持续实践中的资金引导到可持续的碳汇林建设中来。
2借鉴国外碳汇林融资的经验
国外经验表明，政府的资金和政策支持、私人资金的积极参与、市场化资金选择机制的确立以及完备的法律和制度体系是决定一个国家碳汇林融资取得成功的关键。同时，我国碳汇林融资机制的构建还应考虑我国特定的国情，包括政策环境、金融环境和市场环境；融资机制的确立还应兼备可行性与可操作性，兼顾融资效果和社会公平。
3建立政府与私人、国际与国内、非市场与市场相互交融的组合型融资机制
碳汇林的全球公共产品特性注定其不能缺少国际资金的援助与投入，也离不开国内政府和国内私人受益者的参与。国际碳市场的建立及国内自愿碳交易的发展为林业碳汇市场化融资创造了条件，碳汇林建设应充分发挥碳汇服务自身的融资潜能。此外，从广义市场机制的概念出发，为提升资金投入效率，政府对碳汇林建设的资金支持也应该逐步加大市场化幅度。
4碳汇林建设融资机制构建应该因碳汇林所处发展阶段不同而不同
在碳汇林建设获取经验阶段，为确保能够快速获得资金开展最初的支持性工作，国际援助和国内公共预算资金的无偿投入，即公共部门转移支付机制是必要的、也是最佳的选择；在碳汇林建设后续维护阶段，碳汇林融资应更多依赖于财政投融资机制、私人商业性融资机制及私人自愿捐赠的结合；在碳汇林建设可获得碳汇收入偿付阶段，应以碳市场融资作为主流机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在新型碳交易制度安排下，商业性碳汇林项目具备了按市场化机制运作的可能，应主要采用碳市场融资和私人商业性融资机制解决建设资金，并由生产活动中碳排放密度较高且希望寻求CERs履行减排承诺的跨国公司、或国内希望通过CERs商业化销售增强其在行业中竞争地位的木材企业与生物能源部门负责项目的具体实施；而保护性碳汇林和发展性碳汇林所产生的碳汇更多体现为一种公共产品，应更多地以公共转移支付机制和私人自愿捐赠机制筹措发展资金。此外，由于商业性碳汇林也有生态功能，保护性和发展性碳汇林也具备商业价值，所以，商业性碳汇林项目也需要政府给予资金与政策支持，保护性和发展性碳汇林项目也应积极谋求相关利益各方的资金投入和行动参与。
5政府可采取多种措施加大对碳汇林建设的资金支持力度
一方面，我国政府和林业部门应加强与多边和双边政府与机构的合作，积极争取官方发展援助对碳汇林建设的支持；另一方面，中央和项目所在地地方政府应加大对碳汇林项目的转移支付和政策性融资，并尝试通过立法或其他行政手段，要求发达地区为贫困地区的碳汇林建设提供无偿财政拨付。考虑到政府职能的多目标性及财力的有限性，政府还必须创新融资手段与方式，专项筹集碳汇林建设发展资金。碳汇林建设政府融资创新的主要手法包括：适时开征碳税、发行长期绿色国债、设立碳汇林政府周转基金以及将碳汇林与其他社会或环境目标捆绑融资。
6私人直接参与碳汇林建设融资应该被拓宽并深化
碳汇林建设私人自组织融资包括私人商业化融资和私人自愿捐赠融资。安全性和盈利性是商业性私人资本参与碳汇林建设的前提和基础。要实现碳汇林建设私人商业化自组织融资正常有效运转，首先得鼓励有较高信誉和丰厚资产的大型公司成为融资主体，或鼓励成立新的碳汇林行业协会为融资主体，负责碳汇林建设的资金筹措；其次，还应做好四方面工作：（1）私人部门应建立共同的资金投放标准，并尽可能采取联合行动；（2）努力提升碳汇林项目资金供需双方的风险管理能力；（3）创立合适的碳汇林私人自组织融资方式和融资工具；（4）加强碳汇林项目开发者和资金供给方的能力建设。为进一步扩大碳汇林建设私人自愿捐赠额，除通过舆论宣传和道德教育方式提高私人捐赠意愿外，设计方便的、更加具有吸引力的融资机制，保持私人捐赠者的“善路通畅”也是提升碳汇林建设私人捐赠融资额重要途径。本文认为，绿色彩票和舍入法应该是值得尝试推广的方式。
7碳融资应成为我国碳汇林产业发展的持久融资源泉
作为生态补偿机制的方式之一，碳融资有助于降低社会减排总成本，有助于提升碳汇林经营效率。面对当前我国碳汇林建设碳市场融资数额偏低的现状，我国政府和碳汇林企业一方面应进一步提高对碳汇林项目国际碳融资的重视程度，通过加大对外宣传与交流，提升我国碳汇林项目在自愿碳市场的知名度；另一方面应积极拓展碳汇林建设国内碳融资额，具体措施包括建立碳汇补偿国家体系、构建碳交易减排市场并将林业碳汇交易纳入其中。
结束语
总之，我国碳汇林建设融资机制的设计与确立，不仅要兼顾融资效果和社会公平，还应兼备可行性和可操作性，唯有如此，才能使所设计的碳汇林建设融资机制具有切实的现实指导意义。
参考文献：
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论文作者:赵海英
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/20
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