陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心 陕西 710000
摘要：随着社会经济的快速发展，城市棚户区改造成为人们高度关注的一个焦点。棚户改造在改善城市功能、提升城市整体形象及促进社会和谐发展方面有重要意义。但是棚户区改造是一项复杂而系统的工程，在实际改造中面临较多的困难，使得改造进度受到很大的影响。本文从棚户区改造的重要意义分析入手，对棚户区改造的实施难点及对策进行探讨，旨在为城市棚户区改造提供参考，促进棚户区改造工程的顺利完成。
关键词：棚户区改造；实施难点；对策
棚户区是城市发展过程中出现的在特定阶段起着解决贫困家庭住房问题的区域，但是随着社会经济的发展及人们生活水平的提高，棚户区的存在在很大程度上限制了城市功能的完善，并对城市的整体形象有很大的影响，因此对棚户区进行全面改造成为了城市发展的必然要求。棚户区改造是一项促增长、惠民生的重大的工程，但是在实际的改造过程中却面临着许多的实施难点，加强对这些实施难点及对策的探究意义重大。
一、城市棚户区改造的重要意义
城市棚户区改造不管是在经济发展方面还是城市形象方面都有重大意义，其意义主要体现在以下几方面：一是优化城市土地资源配置。棚户区多以平方的形式存在，不仅容纳能力有限，而且土地利用率非常低，因此通过对棚户区进行有效的改造，可以在一定程度上提高土地利用率及开发的合理性，优化土地资源配置，实现再生利用，促进城市可持续发展。二是完善城市功能。经济的发展对城市的功能提出了更高的要求，而棚户区作为城市中“二元结构”，在很大程度上阻碍了城市的发展，进行改造是城市发展的需求。棚户区经过合理改造后，基础设施建设加快，城市品质和形象得到提高，城市功能也得到了进一步完善。三是有利于产业结构的调整。城市棚户区改造作为一项重大的惠民生工程，不仅增加了直接投资，调整了产业结构，在一定程度上带动了产业链的发展，而且用工量的增加，提供了更多的就业岗位，这对于带动内需及扩大消费是有很大作用的。四是促进社会的和谐发展。城市棚户区是国家体制改革和产业转型下而形成的，在资源性城市和老工业基地城市的工矿区尤为常常见。改革政策的实施及社会经济的发展，使得居民的物质生活水平有了很大的提高，但是棚户区居民的生活环境及居住条件却改善不多，对棚户区进行改造，是城市发展的需要，更是政府承担的社会责任的有效体现，对于促进社会公平及和谐社会的构建意义重大。
二、棚户区改造实施难点
（一）改造成本高，融资难度大
棚户区改造是一项复杂而庞大的工程，其改造成本非常高，但是由于棚户区多处于偏远地方，市场运作空间不大，商业开发难度也不高，因此一般只能由政府出资对棚户区进行拆迁安置。这种情况下，改造资金很难实现平衡，巨大的改造成本也使得地方政府面临较大的资金筹措困难，改造工作难以按照计划推进，改造后也容易因建设资金缺乏而难以落实相应的配套设施，导致改造目的无法实现。
（二）政策不全面，资金难以到位
棚户区改造中的旧房拆除及新房建设是改造工作的两个重要内容。旧房拆除由于涉及到土地补偿、改造方案等问题，如果处理不好，就很容易引发各种矛盾甚至冲突，那么工程推进就存在很大的难度，而对于改造方案，棚户区中低收入的人群往往由于经济条件问题而不愿意进行改造。在新房建设方面，许多政府都采用市场资金引入的方式进行，但是市场经营的模式会让一些本应享有补偿的人群失去了住房，偏离了棚户区改造的根本目的。而这些问题的产生，主要就在于改造政策的不全面及资金的不到位，政策覆盖不全面，资金预算不足，导致棚户区改造工程难以推进。
（三）监管难度大
棚户区改造是人们高度重视及关注的一项民生工程，但是由于其涉及的内容较为复杂，在改造过程中监管不到位，就很容易在各个环节中出现风险及弊端，但监管难却也是棚户区改造工程推进中较为突出的实施难点。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，在棚户区改造过程中如果监管工作不到位，监管工作不能做到公平、公正、公开就很可能会滋生出不必要的麻烦，进而影响棚户区改造进度的顺利推进。
（四）缺乏健全的改造保障机制
从目前棚户区改造的实际情况来看，改造的保障机制还非常不健全。棚户区人群多为收入低人群，有些甚至是依靠国家低保来维持生活，而棚户区改造需要一定的时间，因此在改造中，对于棚户区人群尤其是低收入人群的安置是一个重要工程。但是在改造的实际中，很多地方政府片面的认为棚户区改造的资金应全部用于拆迁和脏乱差局面改善，而对改造中居民的安置问题考虑不够，棚户区迁出的低收入人群通常没有被考虑到暂时居住场所安排中，这些人群甚至没有住所，这样就加剧了低收入人群的贫困程度，增加生活压力，也增加了社会的不稳定因素。
三、棚户区改造对策探讨
（一）完善政策机制及配套措施
棚户区改造涉及到居民、政府以及开发商等各方的利益，任何一方的利益得不到保障都会影响到改造工程的顺利推进，因此，地方政府应该综合考虑各方因素制定合理的优惠政策，通过允许提高容积率或者提供绿化补偿等优惠，在确保棚户区居民的利益的前提下，吸引更多的开发商参与到棚户区改造工程中，以更好地解决改造资金问题，推进改造工程顺开展。另外，由于房屋置换原来的棚户区居民可能会面临着生活成本上升、需再就业等问题，因此棚户区完成改造后，要建立全方位的社会保障体系及完善的社区配套设施。“后棚改问题”治理问题虽然是改造后的重点，但是应该在改造前就加以考虑，这样能够更好地使棚户区居民配合改造工作，使改造工作更顺利开展。
（二）做好改造资金预算及管理
在棚户区改造过程中，全面做好改造资金预算及管理工作能够有效确保改造资金到位情况。在改造资金预算方面，应该在全面收集所改造棚户区的具体居住人口、年龄情况及人均收入等信息的基础上，参考其他棚户区改造的资金实际使用情况，加强对比，适量增减，然后做出合理的改造资金预算方案。确定改造资金预算后，应该设立专门的资金管理机构，全面做好资金流向、凭证等工作，加强对改造资金的管理。
（三）推进信息化监督平台建设
信息化监督平台的建设和使用可以有效提高棚户区改造工程的监督效率，解决监管难问题，因此在棚户区改造中，应积极推进信息化监督平台建设工作，利用信息化监督平台对改造工程实施全程的监管。通过信息化监督平台，对改造资金的划拨、使用等情况进行实时的跟踪关注，加强改造政策及宏观方向引导，确保专款专用；通过在设立改造信息收集平台和意见箱，充分调动棚户区居民的积极性，为居民提供改造过程中存在问题的反馈渠道，充分发挥机制约束作用，确保棚户区改造质量。
（四）明确规划目标及改造进度原则
在棚户区改造过程中，许多问题的出现都是由于规划目标及改造进度原则的不明确，如果能够准确把握好这两方面，那么棚户区改造就行有序的进行并达到改造的根本目的。明确的规划目标是进行改造项目品质把控的基本出发点，而明确的规划目标就是要对整体规划的设计原则进行明确。在不同的地区，棚户区改造会呈现不同的历史遗留问题，规划目标的重要性体现在棚户区改造的各个阶段，棚户区改造工程本身的特点及性质决定了规划目标的重要性。而棚户区改造项目的顺利推进有赖于改造进程原则的确定，一般来说，改造建设应遵循以下几个原则：一是“以人为本”原则，以被改造区域居民的根本利益何切身感受为出发点，采取温和、有序的改造方案，努力营造顺畅的改造环境；二是高效便捷原则，效率优先、公平公正；三是经济适用原则；四是可持续发展原则，注重项目改造前、中、后的前后连接与推进，促进城市可持续发展。
参考文献：
[1]彭石.我国棚户区改造面临的问题与对策建议[J].江西建材，2017.09.
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[3] 邓幸.萍乡市煤矿棚户区改造政策执行优化研究[D]. 江西财经大学，2014.
论文作者:韩鹏
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/24
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