我国第三部门的发展困境及应对策略研究
董毅①DONG Yi；贾明明②JIA Ming-ming
（①安徽财经大学财政与公共管理学院，蚌埠233030；②安徽财经大学工商管理学院，蚌埠233030）
摘要： 党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，第三部门渐入大众视野。第三部门是社会发展的产物，它在某些情况下可以很好的解决被政府与市场所忽视或没有处理好的问题。本文首先分析国内外第三部门的发展状况，其次讨论第三部门在我国的发展困境，最后提出有针对性的政策建议以促进我国第三部门更好的发展。
关键词： 第三部门；发展困境；应对策略
1 概述
1.1 第三部门的概念
“第三部门”的概念最早由美国学者莱维特（Levitt）提出，他把第三部门概括为那些处在政府部门与私人部门之间的“中间地带”上的社会组织，即除政府部门和私人部门以外的一切社会组织的总和，职责上主要处理政府部门与私人部门所忽略或未能处理好的问题。国内学者对第三部门的界定较为宽泛，认为只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，具有不同程度的独立性和自主性，均可称为第三部门，其整体上具有组织性、非营利性、独立性、自主性和志愿性等特征。
而从法律上讲，根据美国税法 501（C）（3）规定，免税组织必须符合以下三个条件：首先是该机构的运营完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为了达到该税法明文规定的其他目的。其次是该机构的净收入不能使个人受惠。最后是该机构所从事的主要活动不能影响立法，也不可以干预公开选举。在我国，根据民政部于1998年公布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例》，可以将我国的第三部门分为社会团体、民办非企业组织以及事业单位。
1.2 西方第三部门的发展历程
西方第三部门的发展最早可以追溯到中世纪时期的教会，而在1762年成立的规范蜡烛制作组织，则是最早的自我规范组织。表1完整的展示了西方第三部门的各个发展阶段，在20世纪40年代以前，第三部门作为经济社会发展的产物处于萌芽期，并逐渐形成了一定的规模，协助政府处理一些社会上存在的问题。在20世纪40年代至70年代，西方各发达资本主义国家掀起了“福利主义”的浪潮，由各级政府实施的社会保险和福利补贴等社会福利，加大了政府对贫困人员的救济，强化了对社会的干预，继而削弱了第三部门的作用。因此，在这个阶段，第三部门进入衰退期。在20世纪70年代至20世纪90年代，西方国家因为出现了一些政府部门和私人部门都解决不了的问题，而第三部门可以解决的状况，于是开始重新重视第三部门的发展，并进行政府改革，逐步放权。第三部门得以有发展的空间，其数量迅速增多。在20世纪90年代以后，西方国家的第三部门发展到庞大的规模后，开始趋于国际化，影响着世界各国第三部门的兴起和发展。
没错，方今即便不是“两节”，无论商场超市，都是节日一般。购物人拎大包小包结账，掏出手机一点即可，连我这老头子都会，价都不问。这等生活，先前哪里敢想，不是“三生有幸”又是什么！
表1 西方第三部门各发展阶段
1.3 我国第三部门的发展状况
我国真正意义上的第三部门出现在1949年建国后，但第三部门的发展仍处在初级阶段，还有很大的发展空间。从表2可以看出，我国第三部门数量在2007年至2016年期间呈上升态势，并逐年增长，从2007年的38.7万个增长到2016年的70.2万个，增长了约81.4%。尤其是在2012至2013和2013年至2014年这两个时间段内，第三部门增加数量分别达到5.9万个和5.6万个，这与我国高速发展的经济有关。从区域划分上来看，我国第三部门存在着地域分布不均衡的情况，如图1所示，在2014年，我国东部地区第三部门数量占全国第三部门总数量的54%，中部地区占27%，西部地区占19%，东部第三部门的总数量占了一半以上，占比是中部的2倍、西部的2.84倍。由此可以看出，东部与中西部的第三部门在数量上差距较大，这是区域经济发展不平衡所导致。
因此，结合第三部门发展的实际状况，在国内学者研究的基础上，本文提出以下三个急需解决的主要问题，进行更进一步的讨论。
第三部门组织往往给公众一种行政化程度高但能力较低的印象，因此，其社会认可度不高。公众相比之下更愿意相信更具权威性的政府，而不会体会到第三部门的政策或活动对他们生活的影响。在中国有很多第三部门是根据政府业务需要成立的，而不是根据社会需要自发成立，这使得一些第三部门因为缺乏自己明确的目标而导致自身出现形式化强、实用性弱的情况。除此之外，有少数名义上非营利的慈善组织，擅自挪用募捐款，严重影响我国第三部门的公信度，对第三部门缺乏有效监督也是第三部门社会认可度低的重要原因。
我国第三部门的发展起步较晚，因而欠缺先进的发展理念和管理经验。相比之下，西方第三部门发展起步较早，且长期积累下来的法治理念和契约精神在促进第三部门发展的道路上起到精神引领的作用。管理学大师杜拉克认为:第三部门是集使命感、责任感于一体的社会组织，没有理念就没有第三部门。而目前我国第三部门组织存在的问题和遇到的困境，究其原因，根本在于缺乏理念和能力。具体而言，我国第三部门的发展仍处于初级阶段，缺乏明确的发展目标和先进的发展理念，自主能动性较弱，管理能力、创新能力等匮乏。
②我国大部分第三部门是由政府主导创建，对政府的依赖程度高于西方的第三部门，而自主程度低于西方的第三部门。
③我国的第三部门主要责任是分担政府责任，维护社会公平和稳定。而西方的第三部门为了维护特定团体的利益而进行一系列的活动，有可能成为社会不安定的因素。
陈毕伍：共建“平安西江”行动开展后，构建了西江水上安全命运共同体，实现了水上安全由一元管理向多元治理的转变，打造了“共建共治共享”西江水上安全治理新格局。一年来，我们构建西江水上安全命运共同体的倡议获得广泛共识，政府、企业、社会三位一体的水上安全治理架构不断完善。通过“平安西江”的纽带，强化了沿江各市和各省直部门在水上交通安全方面的交流协作，取得了很好的成效。共建“平安西江”一年来所取得的成绩，与沿江各市政府、省各有关部门的大力支持和紧密合作分不开。
表2 2007-2016年我国第三部门数量统计
图1 2014年东中西部地区第三部门分布图
资料来源：根据《中国民政统计年鉴——中国社会服务统计资料》绘制.
2 我国第三部门发展面临的困境
国内学者在对目前发展蒸蒸日上的第三部门表达肯定的同时，对在发展过程中存在的问题和遇到的困境表现出担忧。表3是国内学者在2001年通过全国的调查问卷分析所整理出的主要问题。可以看出，第三部分面临的最主要问题是缺乏资金，比例高达41%，排名第一，说明在资金问题上，第三部门较为缺乏，主要是由于资金来源渠道不够广，数额不够多。排名第二的问题是缺乏活动场所与办公设备，然后是缺乏人才，排名第二和排名第三的问题究其原因还是因为资金匮乏，缺乏占用活动场所、购买办公设备的经费以及没有足够的资金来引进高层次人才。排名第四的问题是政府的支持力度不够，政府的支持不仅仅体现在资金的供应上，还体现在重要资源的分配和一些权力的下放。排名第五的问题是组织内部管理问题，我国第三部门之所以被称为“第二政府”，与其内部组织管理体系有千丝万缕的联系，我国第三部门的组织架构和政府的相似度很高，因而缺乏类似私人部门的发展活力。排名第六的问题是缺乏信息交流和培训机会，一味的在自己的小环境中活动容易成为“井底之蛙”。因此，要勇于“走出去”，接触先进的发展理念和经验，才能跟上时代的潮流，顺应发展的趋势，固步自封注定会被时代所淘汰。排名第七的问题是我国第三部门开展活动得不到社会的回应，主要是因为目前第三部门的社会公信力较低，公众对其认可度不高。除此之外，还存在相关法律、法规不健全，缺乏项目等问题。
表3 中国第三部门面临的主要问题
因此，我国第三部门较西方国家的第三部门有明显差别。主要表现在：
综上所述，软交换与IMS技术之间存在一定的联系，加强对软交换和IMS技术研究和应用能够为下一代交换组网建设提供相应的支持。因此电信运营工作中要加强对软交换和IMS技术的重视，并进行系统的探究，争取逐步形成全新的认识，有效促进下一代交换组网的建设和发展。
2.1 我国第三部门的依赖性较强
我国的第三部门对政府的依赖性强，往往被视作政府的附属品，因而其发展也受到制约。尤其是在资金方面，脱离了政府的资助，第三部门便失去了很大一部分资金来源。然而，即便有了政府的资助，很多第三部门仍存在经费不足的现象。这就需要第三部门在合法的条件下多渠道筹集经费，为第三部门的发展提供充足的资金保障。除此之外，受政府的影响，第三部门具有很强的行政性质，“去行政化”难以落实，因此，第三部门组织的独立自主性也很难得到体现。
2.2 我国第三部门的社会认可度低
同学们在大学校园里生活四年，生活中的点点滴滴，都会在交流中被人们得知，每个人的点点滴滴汇总起来就是河北农业大学自己独有的校园文化。而河北农业大学校园漫游APP的建立给在校师生和毕业学生提供了一个平台，同学们在曾经发生过难忘的事的地方运用便签功能，分享自己的经历，在大量分享的积累下，校园漫游APP也会变成那些离校学习的感情寄托。在莘莘学子的分享之下，这将是河北农业大学独有的风景线，也将演变成河北农业大学的独有文化，并发展和继承下去。
2.3 我国第三部门的发展理念落后
①我国第三部门目前仍处于初级发展阶段，第三部门的体制还不够完善，与西方国家存在明显的差距。
3 我国第三部门发展困境的应对策略
促进第三部门的发展，则需要提升其独立自主性，而提升独立自主性，离不开政府职能的转变。政府在从控制型政府向服务型政府转变来促进第三部门发展的过程中，应做到以下两个方面：一方面要适当放权于第三部门，我国具体的国情使得政府不可能完全下放权力，在下放权力时要把握好“度”，既能使其因地制宜的发挥自己的作用，增强其活力，又能保证其在维护社会稳定方面起到正面作用。另一方面，政府应与第三部门建立合作的关系，通过契约等方式来协助政府处理一些事务，并给予资金上的充分支持。这样不仅可以提高政府工作效率，还可以使第三部门弥补政府和市场失灵的缺陷。
图2 我国第三部门发展策略
3.1 加快政府职能转变
根据以上所提到的问题，结合目前我国第三部门的实际发展状况，本文将围绕三个方面有针对性的提出政策建议，具体思路如图2所示。
Soil moisture retrievals from FY-3B satellite microwave brightness and comparative analyses over China
3.2 提高第三部门的社会公信度
公信度就是社会公众对某种特定事物或者现象的信任程度，对于第三部门而言，社会公信度是第三部门存在的基础，更是第三部门发展的必备要素。为能够获得公众的信任和政府的认可，第三部门要以强烈的社会责任感，回应社会需求，不断提升服务质量。对于影响第三部门组织社会形象和社会公信度的行为要坚决杜绝，强化组织内部自律机制，进而提高第三部门的社会公信度。
3.3 强化第三部门的自身能力
我国大多数第三部门自身管理能力有限，根本原因在于人才匮乏。首先，第三部门应加大在引进人才方面的资金投入，吸引高素质人才给部门带来先进的理念和经验。其次，应在内部建立合理的激励机制，激发工作人员的热情，并积极投身于公益事业中。最后，加大对工作人员的培训力度，强化其工作能力，使其能更好的发挥自己的作用，更好的为人民群众服务。
3.4 加大对第三部门的监管力度
由于第三部门的经费主要来源于政府拨款及社会捐赠，因此，政府与社会有权了解经费的使用情况，并进行不定期的检查。建议建立科学合理的第三部门绩效评价体系，特别对政府投入的专项资金要重点进行评价监控。政府对被评价的第三部门依据评价结果进行奖惩，并作为年度预算的重要依据。构建第三部门绩效评价机制，不仅会使第三部门的经费得到有效监督，更能在无形之中引入竞争机制，让第三部门的发展充满活力。
3.5 加强与国外第三部门的交流与合作
我国第三部门应积极主动学习、借鉴国外发达国家先进的发展理念和管理经验，定期参与国际交流活动与相关会议，加强国内第三部门与国际第三部门的沟通与交流。在学习国外先进经验的同时，还要善于整理、善于总结，结合国内的实际情况，学以致用，更好的发展国内的第三部门，进而更好的服务于公众。
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Research on the Development Dilemma and Coping Strategies of the Third Sector in China
（①School of Finance and Public Administration，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu 233030，China；②School of Business Administration，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu 233030，China）
Abstract: The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China pointed out that it is necessary to strengthen the construction of the community governance system,promote the shift of the focus of social governance to the grassroots level,and play the role of social organization to achieve a benign interaction between government governance and social regulation and resident autonomy.With the continuous deepening of the economic system reform and the gradual establishment of the socialist market economic system,the third sector has gradually entered the public eye.The third sector is the product of social development.In some cases,it can solve problems that are ignored or not handled by the government and the market.This paper first analyzes the development of the third sector at home and abroad,secondly discusses the development dilemma of the third sector in China,and finally proposes targeted policy recommendations to promote the better development of the third sector in China.
Key words: the third sector；development dilemma；coping strategies
中图分类号： F426
文献标识码： A
文章编号： 1006-4311（2019）17-0066-03
作者简介： 董毅（1994-），男，江苏徐州人，安徽财经大学财政与公共管理学院，2017级研究生，公共管理专业；贾明明（1993-），男，安徽宿州人，安徽财经大学工商管理学院，2017级研究生，工商管理专业。
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