我国粮食供求矛盾及其平衡战略，本文主要内容关键词为：粮食论文,矛盾论文,战略论文,我国论文,供求论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国当前粮食供求的基本态势与矛盾
我国当前粮食供求的基本态势是供求总量平衡有余，优质粮食供不应求，普通粮供过于求。1997-1999年3年间每年粮食总产量均超过实际需求约3000万吨。从总体上看，我国粮食告别了短缺时代，出现了结构性和阶段性过剩的新问题。然而，这种过剩还属于低层次经济结构向较高层次经济结构转换过程中的供求矛盾。从经济发展的较高要求和长期过程来看，如果现有农村经济格局、农业资源及技术条件没有重大变化，农业政策也不作重大调整，我国粮食供给短缺的潜在矛盾仍然会存在，并将影响到国民经济的发展与经济体制改革。
前一阶段，我国之所以出现明显供过于求的状况，主要是由于粮食生产仍受到传统体制与种植结构的约束，行政性增产导向使粮食生产量持续攀升。但由于经营方式的相对封闭以及利益机制的扭曲，农民缺乏改进技术、改善品种和调整结构的积极性，导致总量过剩而优质粮供给仍然短缺的局面，所以从较长一段时间看，我国粮食供求仍然面临着较多层次的矛盾。
1.工业化进程与粮食供给的矛盾。随着工业化的进一步深入，产业结构不断升级，劳动力、资本及其它资源都由传统的第一产业流向第二、第三产业。这必然要对粮食供求产生两个方面的后果：一方面，导致粮食产业相对萎缩；另一方面，由于人们就业收入与生活水准的提高，对粮食需求的数量与品种不断增加，从而导致供求缺口。不少发达国家工业化进程中以牺牲农业为代价的历史已经证实了这一矛盾的潜在性和可能性，对此，我们应该引起高度重视。
2.粮食供求中总量与结构的矛盾。受传统体制与习惯的影响，当今粮食生产的行政引导使供求总量易于平衡，但由于经济的发展和人民生活水平的提高，人们对粮食需求的品种更趋多样化，质量要求更高，结构也更为复杂。简单的总量平衡已不能体现真实意义的供求平衡，有时反而会隐藏或者误导，致使结构更趋失衡，前一阶段出现的粮食总量供过于求而优质粮仍然紧缺的局面，正是这一矛盾的体现。如果不在体制和结构上作出相应调整，这一矛盾仍会持续下去并造成更加严重的结构性失衡与浪费。
3.粮食耕地等资源要素的相对收缩与需求扩大的矛盾。由于城市化及生态环境保护的需求，粮食耕地资源处于相对收缩的状态。人均耕地面积已从1986年的1.34亩下降到1995年的1.18亩，当前实行的“退耕还林”措施将使其进一步减少。在当今体制下，由于小块耕作经营的局限及利益机制的扭曲，导致农民投资缺乏动力，制约着粮食的增产后劲，从而导致粮食供求矛盾。
4.粮食生产与流通的矛盾。由于市场体系不健全，旨在防止“谷贱伤农”和生产波动的粮食收购保护价政策自1990年出台后，一直执行得不尽人意，大量粮食积压滞流。例如，1992年市场粮价低落时，农民手中的粮食卖不动，而国有粮食部门却压级压价、限收拒收，由此造成在全国粮食总产量低于1990年水平的情况下出现局部过剩的现象。1995年秋粮上市后，部分粮食主产区也开始出现了“卖难”的现象。由于粮食生产者、经营者与政府之间在利益目标上的差异，导致粮食生产与流通互不衔接。产出不能适销对路，想卖的卖不出去，想买的买不进来，政府又给予了大量的补贴和仓储投资，结果却使三方受损。1995年末全国国有粮食部门政策性亏损挂账达500多亿元，1997年政策性亏损更高达1200亿元。一再被强调的农民利益也未能得到应有的保护。
5.国内生产与国际贸易的矛盾。由于长期以来我国内贸与外贸的脱节，造成粮食进出口调节失灵，无论是粮食生产成本价格，还是粮食经营手段都很难适应国际市场的竞争。1984-1996年12年中，屡次发生的“增却是、减却出”的现象，充分反映了我国国内粮食生产及其结构不能适应国内、国际粮食市场供求关系的变化，这又与我国即将加入“世贸组织”，参与国际竞争的要求产生了矛盾。所以我国当前脆弱的粮食生产机制与技术很难在经济全球化浪潮中赢得竞争，它也将对我国粮食基本自给型战略带来隐患。
上述各种矛盾产生的基本原因在于受传统体制的影响而制约着粮食产业的正常发展，从而不能较好地满足社会经济发展对粮食的需求。对此，我们必须进一步解放思想，拓宽视野，从国际国内经济与科技发展总格局出发，确立现代“大粮食”概念，扩大粮食供求的调节空间，构建粮食产业发展新机制，形成“大粮食”供求战略。
二、确立现代“大粮食”概念
粮食供求模式的确立，主要取决于粮食商品自身的特殊属性及其在国民经济发展中的特殊作用。人们对粮食概念的理解将直接影响着粮食生产与流通的组织方式和发展战略。
1.粮食的资源属性
我们借用日本粮食经济专家岸根卓郎所采用的“生命资源”和“经济资源”两个述语。根据将粮食看作“生命资源”和“经济资源”的不同认识，对粮食供求会采取不同的组织方式。“生命资源”即是维持人类生命所必不可少的生存资源，粮食资源的这一属性决定了粮食共给的不可波动性，从而要求把粮食作为特殊的商品由国家政府代表社会对粮食生产流通进行管理以维持必要的供给。这在经济发展水平较低和粮食供给紧缺的时期是粮食供求模式的一种必然选择。
随着经济的发展，人们生活水平的提高，消费结构与消费模式不断升级，粮食最低限的生存供给制约越来越淡化。供给的相对宽松，使人们只要通过简单的买卖就能顺利地获得，这时粮食就被看作为“经济资源”，即可由市场调节任其在一定范围内波动，以实现其资源的再配置。粮食的这一属性，使其逐渐游离出政府的严格管制范围。目前我国正处在现代化建设的过程中，粮食兼有“生命资源”与“经济资源”两重属性，粮食供求的组织既要有“生命资源”的制度保障，也应有“经济资源”的灵活机制。此可谓现代“大粮食”概念的一个方面。
2.粮食资源结构与处延
随着经济的发展和科技的进步，人们对粮食概念的外延也在不断更新和扩展，它依次可以分为以下三个层次：
一是认为粮食就是谷物、禾本科作物，包括稻谷、小麦、玉米、高粱等。这是一种传统的和狭义的粮食概念，也是国际上所称的“谷物”。
二是民间所说的“五谷杂粮”，包括谷物、豆类和薯类。这是目前我国最通用的粮食概念，也是政府正式使用的粮食概念。
三是“大粮食”概念。这是把谷物、豆类和薯类以及一切能维系人类生命、保证肌体正常发育、补充营养消耗的各种动植物产品、养料和滋补品等一概称为粮食，这种粮食概念与国际上的食物概念基本一致，故有的学者主张称其为“粮食”更为贴切，这是有形的“大粮食”概念。有的学者还提出粮食的营养素概念，即认为粮食的本质就是营养素。它包括碳水化合物、脂肪、蛋白质、维生素和矿物质，其中蛋白质最为重要，它占细胞干物质的80%，人的体力和脑力劳动强度的大小，通常与蛋白质消耗量成正比。我们的研究认为，粮食的“营养素”概念是从生物和医学科学角度来表示粮食的本质，它包含的内容与“大粮食”概念大致相同。
粮食外延的扩展，使人们食物消费的品种更多，结构更为复杂。它结粮食供求平衡带来更加复杂的因素，也给粮食供求协调带来更为广泛的空间。然而我们大都还按照传统的粮食概念，片面追求传统的粮食产量的增加，导致了粮食增产压力越来越大的同时，也使粮食数量与品种的矛盾更趋突出。如果继续按照传统的粮食观念发展中国的粮食生产，我国粮食供求矛盾就无法得到根本解决，且只会造成更大的资源浪费。所以，粮食生产的组织必须以现代经济条件下人们对粮食的需求特征为出发点，在大粮食概念的框架下，注重调整粮食种植结构，大力发展优质粮和特色粮的生产，扩大有效供给，实现供求平衡。
三、大粮食供求平衡的内涵及其协调因素的一般分析
在确立了大粮食概念的基础上，我们可以通过对粮食供求的多角度分析，提出几种粮食供求平衡函数，作为确立粮食供求战略的理论依据。
1.考虑粮食资源属性与资源供给结构的供求平衡式
从粮食资源满足人们需求的属性来看，它既是生存资源，又是经济资源。用比较简单而又形象化的式子来表示粮食需求：D=[,α]X+[,β]Y
式中，D表示人们对粮食的总需求；[,α]X表示一定人口对粮食的基本生存需求；X表示人均粮食消费水平；α表示与人口数量、结构相关的消费系数；Y表示工业或服务业发展到一定程度（可用一定产值表示）所需要的粮食数量；β表示具有一定的变动弹性；[,β]Y表示随着经济发展而变动的粮食需求，代表着在满足基本生存需要基础之上具有经济资源属性的粮食需求，允许在一定范围浮动。
从大粮食供给结构及现代粮食外延的角度来看，粮食的供给可表示为：S=C+B+A
式中，S表示总供给；C表示谷物供给产量，是传统狭义的粮食，即国际上谷物概念；B表示谷物以外的豆类、薯类粮食；(C+B)为我国现行粮食概念；A表示(C+B)以外的其它营养素，包括水果及其它动物物营养滋补品等。
由此得出粮食供求平衡等式：
[,α]X+[,β]Y=C+B+A……………………………………………………(1)
这是分别从大粮食概念的需求属性和供给结构两个方面考察的供求平衡式，通过大粮食概念的使用给人们以更开阔的思路和更广的粮食供求协调空间。
2.考虑价格因素的粮食供求平衡
在市场经济条件下，粮食作为一种商品来供给人们消费。在我国目前经济条件下，粮食供给业已超出生存资源的需求，存在较大的经济资源空间可供协调，所以我们必须通过价格因素加以考虑，由此得出粮食的价格供求平衡式：
S(P)=D(P)…………………………………………………………………(2)
这一平衡式与经济学中一般商品的供求平衡式相一致，表明价格在其中的协调作用。
3.考虑时空概念的粮食供求平衡
在现实生活中，当年粮食生产除了考虑本年度消费以外，还必须考虑上年度已有储备的利用和明后年必要的储备。同时粮食供应还应考虑国外的粮食出口与进口，也就是要考虑时间的过渡性和流通部门的扩张与转移。
粮食的需求可表示为：D=D[,1]+D[,2]+E
其中D[,1]为当年粮食消费需求量；D[,2]为当年粮食储备需求量；E为粮食出口量。
粮食的供给可表示为：D=S[,1]+S[,2]+M
其中S[,1]为当年粮食生产量；S[,2]为上年度粮食储备量；M为粮食进口量。
由此，得出考虑时空因素以后的粮食供求平衡式：
S[,1]+S[,2]+M=D[,1]+D[,2]+E…………………………………………(3)
将(3)式移项可以得出：
(S[,1]-D[,1])+(S[,2]-D[,2])=E-M…………………………………(3′)
同样可得出：
(S[,1]-D[,1])+(M-E)=D[,2]S[,2]…………………………………(3″)
以上关于粮食供求的3个平衡式，分别从不同方面显示出我国粮食供求调节需要考虑的诸多因素，从而决定了我国粮食产业的发展空间以及我国粮食调控的基本战略取向。
在市场经济体制总框架下，粮食供求平衡要求我们首先要考虑价格利益因素影响下的供求平衡，即S(P)=D(P)。用经济学原理中的供求曲线可以表示为供求平衡图（见图一）。E点为供求均衡点，P[,0]、Q[,0]分别为供求均衡时的价格和数量。这是普通意义的市场调节模式。
图一
然而，粮食商品具有生命资源与经济资源两重属性的特殊性，决定了粮食供求的市场协调区域不可能放在整个“象限”。在"D=[,α]X+[,β]Y"中，如果假设[,α]X为一最低极限值，（这里假设为常数Q[,1]）则其需求曲线只能如图二中D′；S′曲线只能取F点以上段S′。如图二，供求均衡于H点。
图二
这样，图中OQ[,1]FP[,1]区为生命资源区域，须保障供给，确定供应价格P[,1]，同时保障Q[,1]的供给以保证生存需要。在图中OQ[,1]FP[,1]区域之外，为经济资源区域。显而易见，只有在P〉P[,1]、Q〉Q[,1]的区域上才是有效协调区域。国家可以通过产业政策、财政税收政策、居民收入政策等来间接引导S-D之间的均衡点，这在上述表达式中表现为对β、Y、α、X、C、B、A等多种变量的调节。在图中粮食作为经济资源的可调节程度主要取决于H均衡点与F生存均衡点的距离及其区域关系。
引进粮食储备和进出口因素以后所得出的粮食供求平衡式(3)，表示当年粮食生产和消费的不平衡，可以借助储备余额和进出口余额两大因素加以协调。(3′)式表明国内粮食现期供求和储备余额综合起来仍不平衡，则可以通过粮食进出口贸易加以协调。(3″)表明本期国内粮食供求加之粮食进出口综合起来仍不平衡，可以通过储备余额加以协调。当然在这里必须考虑储备的最低极限和进出口的最大可能值，如果储备动用超过一定界限会威胁到来年供求协调的能力，过多地依靠进口也会片面增加本国经济对国外的依赖。
储备因素的引入其实也可以进一步通过期货市场对粮食供求进行不同时段的调节。这在市场体系发育较完备的条件下，可以作为一种有效的调节手段。在进出口方面，我们作为一个大国，则应尽量增加生产扩大出口，使国内供给得到进一步的保障。这就要求不断开拓国外粮食市场，积极发展外向型粮食产业。
四、我国粮食供求的平衡战略及其途径
目前，我国粮食供求体制改革仍面临着较多的困难，具体包括政企难以分开，市场难以控制，补贴难以理顺，顺价销售难以实行等等。我国粮食产业的发展还存在着较大程度的封闭性，使粮食产业很难适应经济全球化的竞争。我们必须认真分析我国经济与社会发展状况以及世界经济发展新形势，根据我国粮食资源的属性特征与供给结构，确立适应我国国情的粮食供求模式。
一是积极培育现代大粮食市场主体，理顺粮食生产与经营关系；二是进一步推进大粮食市场体系建设，拓宽国内国际的市场空间，协调好各种粮食的供求关系；三是进行必要的宏观调控，实施科技兴粮的战略，支持粮食产业的可持续发展；四是建立粮食产业发展的金融支持体系；五是改革和完善粮食储备制度和储备体系，更加灵活而有效地保障供求平衡；六是建立国际国内粮食供求预警系统，更加主动和灵活地调节供求，参与全球市场竞争，更有效地协调好粮食供求平衡。