大扩招背景下中等职业学校教育外包的可行性研究，本文主要内容关键词为：可行性研究论文,外包论文,中等职业学校论文,背景下论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G718.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985(2008)24-0019-02
一、外包概述
“外包”(Outsourcing)是英文“Outside Resource Using”的缩写，直译为“外部资源利用”①，它是指在企业资源有限的条件下，为取得市场竞争的优势而采取的一种经营管理方式。具体来说，是企业只保留核心业务，即把企业知识、技术等依赖性强的高增值部分掌握在自己手中，而把自己不擅长、实力不够或没有优势的其他部分外包出去，通过与他人合作，从而达到降低风险，增加企业的灵活性和改善企业效益，以及达到整合外部资源，弥补自身劣势的目的。②
进入21世纪，在全球经济一体化和信息技术高速发展的推动下，外包作为企业的一种战略性经营转变和创新，在全球得到了迅速而广泛的应用。近年来，我国的外包业务从无到有，规模和涉及的领域都在不断扩大，国家先后认定了两批共11个“中国服务外包基地城市”和1个中国服务外包示范基地。同时，在全国各地也掀起了发展服务外包产业的热潮。据IBM对全球八十余家实施外包公司公开财务数据的分析表明，在接受外包服务之后的2～3年内，企业的业绩都有显著增长③。
二、我国中等职业教育发展的现状
我国中等职业教育的发展之路是不平坦的。经过了20世纪80年代中期到90年代的快速发展，走过了近五年的低迷时期。2002年以来，在国家大力发展中等职业教育的政策导向和财政扶持下，中等职业教育迎来了发展的春天，经过2005、2006年连续两年大扩招，2006年全国中职招生数达到了741万人④。然而，在中等职业教育快速发展的今天，各职校的发展仍存在着不平衡的现状。以广西壮族自治区《2006年区直中等职业学校招生情况统计表》⑤分析56所区直中职学校2005年的招生情况，学校实际招生数与2004年的招生数相比，最大增幅为129.29%，最小增幅为-100%（当年招生数为0）。在本文中，把实际招生数增幅30%以上的中等职业学校定义为“上游学校”，将实际招生数增幅在30%以下的定义为“下游学校”，处于中间区域的定义为“中游学校”。据统计，上游学校约占18%，中游学校约占59%，下游学校约占23%。在中等职业学校大扩招的背景下，处于上游的中等职业学校，由于专业设置顺应市场需求，培养的学生满足社会职业岗位的需求，招生数逐年增加，学校发展迅速，导致校舍、实验设备、师资超负荷运转；但部分下游学校，因为本身的经营不善、竞争力弱，或因专业老化、发展停滞衰退，导致在校学生数逐年减少，部分老师无课可上，设备闲置，甚至面临停招、整改的边缘化危机。
三、大扩招背景下中等职业学校教育外包的必要性
本文定义中等职业学校教育外包OSVES(Outsourcing of Secondary Vocational Education School)，是在中等职业学校教育资源有限的条件下，为取得市场竞争的优势而采取的一种教学管理方式。具体来说，是学校保留和强化建设核心教学业务，即学校把中等职业教育中知识、技术等依赖性强的高增值部分掌握在自己手中，而把自己不擅长、实力不够或没有优势的其他教学部分外包出去，通过与他校合作，达到降低风险、增加学校的灵活性和改善学校效益，以及整合外部资源、弥补自身劣势的目的。
由于上游学校大幅度地扩招，原有的教学条件无法满足教学要求，因此，扩大教育教学基础设施成为保障扩招后教学质量的必要条件。
（一）实施外包可以避免盲目扩大教学投资的风险
如果扩招后的上游学校短期内投资增加办学场地、实验实习设备等硬件设施，大量引进短缺的教学及管理人员，将面临巨大的资金压力。而且，教学及管理人员的成长需要较长的时间和空间，投入与产出的时间差将引发教学管理及教学质量下滑的危机。另外，学校在专业发展的高峰期如果盲目扩大某专业固定资本投资，未来将面临与同行抢占专业的市场份额，以及社会对该专业的人才需求饱和后由招生数下滑造成的固定资本闲置的危机。同时，学校的可持续发展，必须有恰当的专业组合设置，紧跟时代和社会的发展步伐，不断开发和培育新专业，以满足社会对人才需求的多样性和发展性。如果对学校现有的某些专业投入过多资金，必然会挤占其他专业和开发新专业的资金投入，给学校未来的竞争和发展带来隐患。因此，利用外部教学资源的外包，可以避免盲目扩大教学投资的风险。
（二）外包可以集中优势资源构建学校的核心竞争力
扩招后的中等职业学校，使用外包策略与其他学校合作，将自身无法承担的部分教学任务外包出去，可以充分利用外部的教育教学资源。将有限的资金和人力资源投入到发展自己的核心业务上来，能够构建核心竞争力，打造学校的质量和特色品牌，增加学校发展的灵活性和参与未来竞争的能力。
（三）外包可以整合校际资源，避免重复投资
在中等职业教育大扩招、大发展的背景下，上级主管部门要清醒地认识到还有部分下游职校处于招生困难、部分老师无课可上、设备闲置的落后状况。“大职教”的构建并非舍弃原有的教学设施而另外圈地新建一个崭新的职教园，而是把原有的职教资源有机地整合起来。外包正是在大扩招背景下整合校际资源、避免重复投资的一种策略。
（四）外包可以提携下游学校，共同发展
下游中职学校的生存和发展，不能等、靠、要，应主动谋求各种发展机遇。与上游学校联合，在相同或相似专业上承接上游学校外包的教学业务，不仅可以增加学校的收入，稳定教师队伍，也可以在外包的过程中，学习发包学校的教学和管理经验，进行专业建设，从而逐渐加强学校的生存和发展能力。
综上所述，在大扩招背景下的中等职业学校外包策略，是实现校间合作、外部资源整合的发展战略。它可以有效节省教学成本，获得更高收益，是实现政府、合作校际多赢的一种教育模式。在职业教育大扩招的现阶段，外包是一种必要的创新实践。
四、中等职业学校教育外包的可行性
按照外包的策略，发包方要掌握自身的核心业务，即把企业知识、技术等依赖性强的高增值部分掌握在自己手中，把自己不擅长、实力不够或没有优势的其他部分外包出去。准确界定教学中可以外包的环节，是中等职业教育外包策略制定和实施的前提和基础。教学质量的稳定是外包策略成功实施的保障。
（一）中等职业学校教育中可外包的教学环节
我国的中等职业学校学制一般为三年，在教学计划和课程设置中，第一年是公共基础课和专业基础课，第二年是专业课及专业技能课，第三年是专业实训及企业的上岗实习。第一学年的课程中，除少数专业基础课外，其他的公共基础课，不同的专业基本相同或相似。第二学年开始的专业课及专业技能学习和实训，是专业的核心课程，是校本特色的重要组成部分，也是真正的增值部分。处于上游的中等职业学校，可以将部分非核心教学业务，譬如第一学年的教育教学任务剥离出来，外包给中游或下游的学校，从而解决由于扩招带来的自身师资及教学场地的不足问题；生源不足的中、下游的学校，仅需投入少量资金完备第一学年专业基础课的实验设施，就可以利用原有的师资、场地等闲置的教学资源，承接上游学校第一学年的教学任务。
(--)中等职业学校教育外包后教学质量的保障
当非核心教学业务外包出去后，可以建立起较完善的教学质量保障机制，以保证学生的培养规格校内与校外完全一样。外包合作的双方共同制定详细的契约，按照发包学校的教学计划、大纲进行学生外包期间的教学管理，对教材、教学进度、教学内容进行统一规定，对教学效果进行教考分离的检查，对授课教师进行培训和考核。通过加强校际间的沟通，严格执行教学质量的监控，以保证外包后的教学质量。
综上所述，在大扩招背景下的中等职业学校的教学外包，不仅可以促使中职学校分辨自身的核心业务，使有限的精力投入核心竞争力的构建当中，也可以建立较完善的质量保障机制，保证外包的顺利进行。
五、中等职业学校教育外包的实践
参照业务外包的定义，将自身的教学业务外包出去的中等职业学校称为“发包方”，而承接外校教学业务的外包供应学校称为“外包方”。以数控和模具专业为龙头专业的广西机械高级技工学校是全国重点技工学校，近年来生源充足，招生数快速膨胀。2005年计划招生是1500人，而实际招生4000多人，2006年5100人⑥。为解决在校学生数快速增加带来的教学硬、软件设施的不足，学校采取的一个重要的措施就是将第一学年的教学业务外包。在与柳州地区农经中专、原长虹厂技校外包试验成功的基础上，又选择了柳州市机电工程学校、广西畜牧兽医学校等校作为外包方。学校作为发包方向外包方提供统一的教学计划和人才培养规格，负责在外包过程的质量监管。学校通过教育外包，依靠校外资源，解决了本校教育资源不足的问题，节省了固定资本投入，降低了教学成本，通过规模效益获得了持续、高速发展。外包使学校腾出精力，重点建设专业核心课程、师资队伍，重点经营校本特色，提高学校的“核心价值”，打造和提升核心竞争力。2005年，学校被教育部确定为职业教育数控技术实训基地，挂牌成立了广西机电技师学院，在校生人数达到11500多人，成为广西第一所万人技工学校。学校走上了产学研齐头并进的良性发展之路，获得了跨越式的大发展的成效。⑦另外，作为外包方的几个中等职业学校，不仅使自己的闲置教学资源得到充分利用，在获得经济效益的同时，得到了发包方给予的师资培训，锻炼了教学队伍，加强了专业建设。
六、结语
党的“十七大”进一步明确了将大力发展职业教育作为一项重要的国策，在“十一五”期间，中等职业学校招生规模要稳定在800万至850万之间，使普通高中与中等职业教育招生规模大体相当，并培训城乡劳动者达1.5亿人次以上⑧。要实现以上目标，需要政府、行业、企业、学校共同参与和努力。
在大招扩背景下，中等职业学校教育的外包是一种新的校际之间互惠互利的教育实践。它使得校际之间资源整合，优势互补，获得办学效益持续、高速增长。政府部门可节省为扩大办学规模而进行的教育基础设施上的重复投资，可以帮扶处于下游、面临边缘化的中等职业学校，通过整合现有的职业教育资源，提高中等职业教育的覆盖面和受教育面。外包是大力发展具有中国特色的职业教育，深化职业教育管理体制改革中，由学校自觉自愿参与的、多方共赢的教育实践。教育主管部门应大力提倡和正确引导，并重视和研究外包在教学和管理过程中可能产生的新问题，做好教学质量监管工作。
通过外包，可实现中等职业学校发展的战略目的，即培育、发展合作双方的核心竞争力，共同做大、做强职业教育，为国家建设培养出更多合格的、优秀的一线技术工人。
注释：
①Quinn J.B,Hilmer F.G.Strategic Outsourcing[J].Sloan Management Review,1994(35):43-55.
②杨成刚.外包：让财富连动[M].北京：经济日报出版社，2001:3-8.
③郭世勋.IT外包买到的是一种能力[EB/OL].http://www.jfdaily.com/gb/node2/node142/node15312/userobject1ai746120.html,2004-12-18.
④周济.解放思想改革创新 推动中职又好又快发展[EB/OL].http://www.jyb.com.cn/xwzx/zyjy/sxkd/t20080403_152668.htm,2008-03-31.
⑤广西壮族自治区教育厅.关于2005年全区中等职业学校招生工作情况的通报[EB/OL].http://www.gxedu.gov.cn/2006/2-15/145644.html,2006-02-15.
⑥广西壮族自治区经济委员会.自治区经委关于直属院校2007绩效考评情况的通报[EB/OL].http://www.gxjmw.gov.cn/chushiwenjianhuizong/jiaoyupeixun/080321-1.html,2008-03-17.
⑦广西机械高级技工学校.广西机械高级技工学校招生简章[EB/OL].http:// www.39zs.com/zhaosheng/show.asp?id=3598,2008-02-11.
⑧黄尧.大力发展有中国特色的职业教育[N].中国教育报，2007-11-02.