社区是社会的窗口，社区治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分和基础性工程。近年来，随着新型城镇化速度加快，一大批新型城镇社区如雨后春笋涌现。这既为各地新型城镇化提供了动力，也给各地社会治理提出了挑战，因此，社区治理是一个值得我们高度重视和深入研究的新课题。要做好这个课题需要以问题为导向，科学分析其原因，立足各地社区实际，创新治理方式，选准解决问题的突破口，精准施策，才能把社区建设成平安、稳定、和谐、幸福的生活共同体。
一、当前我国社区治理的基本问题
近年来，社区治理取得了可喜的成就，社区治理体系和治理能力现代化在加快推进，但是，在这个过程中，尚存在一些亟待解决的问题。
（一）政府行政管理与社区自治边界混淆不清。社区作为一个群众自治的载体，应依法实行社区居民民主自治。实地调查发现，社区管理中的政府职责和社区自治界限模糊不清，社区居委会承担工作的70—80%都是政府部门交办的，如社会保障、计划生育、信访维稳、征地拆迁等工作。结果，社区难堪重负，社居委有时表现为“多对上，少对下”的态度和行为，忽略了其应有的功能定位。不单社区自治很难推行，社区治理和服务的效率也非常低下，严重阻碍了社区治理的良性发展。
（二）社区社会组织严重匮缺，社区服务不到位。现代社区治理必然依托一定的组织和人员，只有建立健全科学合理的组织体系，才能有效推进社区治理能力现代化。目前的情况是，一些社区组织除了正式的社区党组织、居委会之外，其非政府社会组织严重匮缺。缺少社会组织的社区，其居委会在服务居民的过程中感到力不从心，缺少了社会组织的社区也就缺少了居委会与居民之间的联系纽带和矛盾缓冲地带，一旦居委会服务不到位，没有替代居委会工作的帮手，不但影响了社区服务质量，也容易导致居委会与居民之间紧张关系，不利于社区的和谐稳定。
（四）社区基础设施和公共服务设施亟待完善。目前，大多数社区的基础设施和公共服务设施都不同程度的存在不完善的问题，这些问题不仅阻碍了居民参与社区治理积极性，制约了社区服务品质提升，而且也影响了居民对社区的认同感和归属感，甚至影响了居民的生活质量，给社区治理带来了诸多不利因素。
（五）居民参与渠道不畅通，参与机制不健全，参与积极性不高，参与度较低，社区居民的共同体认同感和归属感缺失。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有些新建社区在相当大程度上只是一个地域的概念，社区治理在相当大程度上还停留在政府自上而下运动式推动，社区居民的归属感不强、参与社区治理的积极性不高，使得社区治理实际上成了政府的“独角戏”，这是一种“共同体困境”。
（六）治理资源分散，缺乏资源共享信息平台。现代社会是一个高度信息化社会，信息共享是现代社会的鲜明特征。目前，我县社区尚没有搭建一个资源共享的信息平台。大多数社区的网格化治理基本上处于有名无实的状态。其中一个重要原因是，没有一个共享信息平台，一定程度上导致了社区内外、纵向横向的治理资源无法共享，各社区治理基本上处于一种各自为政的分离化、碎片化状态。这种状态既造成了治理资源的严重浪费，阻断了社区居民参与治理的通道，不利于社区的稳定和谐。
二、推进社区治理现代化的路径建议
（一）厘清行政与自治的边界，依法依规划定政府与社区的职能、权利和责任。依据我国的相关法律规定，政府应更好地把职能定位于公共管理与服务，社区自治组织定位于社区事务自治管理，各司其职、各尽其责，做到协作不越界，指导不越位。对于政府委托社区完成的政务性工作，应予以明示，并通过设置“公益岗位”等“购买服务”的方式支付社区相关费用，严禁使用社区资产为政务性工作买单，以确保社区自治权、社区财产权，特别是社区经济体及其成员的财产权益。
（二）尊重居民意愿，建立以市场为导向的治理机制。推动社区建设的主导力量是市场，政府的推动不能、也不应该脱离城镇化的内在规律。因此，在社区治理过程中，要正确处理好政府与市场的关系，要始终坚持以社区居民内在需求为基本动力，要与经济结构、居民生产生活方式、社会结构和社会治理等的转变相协调，要充分尊重社区居民的意愿，充分发挥社会团体的力量，探索建立更加健全的以市场为导向的治理机制，避免脱离新型城镇化发展规律的行政干扰。
（三）高度重视城乡统筹发展，明确社区治理体制机制改革目标。在改革创新中坚持党的领导，发挥政府的主导作用；坚持依靠群众，健全基层民主自治机制；充分调动社会力量，激活社会潜能；坚持优化资源、权责利统一、管理有序；坚持统筹规划、综合配套、稳步推进。按照“试点先行、探索推进、由点到面、逐步深化”的总体思路，选择一些条件成熟的社区先行开展试点工作，在取得经验的基础上逐步扩大试点范围。
（四）搭建信息共享平台，整合社区治理资源，建构多元主体参与的合作治理格局。信息是一种资源，信息共享既可以简化社区居民办事程序，也能整合治理资源，节约社区治理成本，提高治理效益，优化治理生态。可以学习上海市社区治理的做法：上海市充分利用互联网这个平台探索出“互联网+”治理之路，让“互联网+”的治理模式，充分整合了社区内外治理资源，不仅为创业、为企业、为市场服务，也能为基层社区治理、政府服务所用，又运用“互联网+”思维，让党建与时创新，为基层社区治理服务。建立信息共享平台可以打破条块分割、封闭运行的局面，形成党组织领导下政府、社会、市场和居民群众等多元主体共同参与的社会治理“共同体”，促使社区治理由封闭的“自转型”转变为开放的“共享型”。
论文作者:顾正锐,周根才
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第22期
论文发表时间:2018/1/5
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