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国有商业要走出困境，重振雄风，是一项系统工程，需要深化改革，强化管理，多方努力，综合治理。其中一个十分重要的方面是，以市场为导向，加速结构调整，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变。从四川省国有商业的情况看，当前要着重抓好以下几方面的调整：
一、调整所有制结构
坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，符合我国现阶段生产力发展水平，对发展我国经济具有十分重要的作用，是经济体制改革的一项重要内容。纵观人类发展历史，每一个阶段都是多种经济形式并存，而不是单一经济形式。而且，每一个社会发展阶段都有一种主要的经济形式，并以此确定该社会的性质。在资本主义国家，资本主义经济是主要经济形式，也存在其它经济形式。我们是社会主义国家，以公有制经济为主体，也应允许其他经济形式存在和发展。1978年以前，我国基本上是国有经济和集体经济，排斥和否定个体经济和私营经济，阻碍了生产力的发展，所以必须改革。在全国范围内，以公有制为主体、多种经济形式共同发展，应是肯定的。即使在一个县的范围内，也是如此，不能只允许一种经济形式的存在和发展，而排斥其它经济形式的存在和发展，这是调整所有制结构需要解决的一个认识问题，也是必须坚持的一条原则。
四川省的国有商业，有相当一部分已经转变或正在转变为集体、个体、私营商业，所有制结构已经发生了根本性变化。据18个市、地、州，156个县的调查统计，截至1996年6月底，在1911户国有小型商业企业中，有633户推行了各种形式的产权制度改革，占30%。其中，建立有限责任公司189户，股份合作制88户，拍卖、转让172户，破产、解体97户。在1081户企业的7595个门点中，已实行各种形式“国有民营”的约占75%。但是，调整所有制结构的问题还未完全解决，而且剩下的多是一些“老大难”问题，需要我们继续解放思想，转变观念，克服畏难厌倦情绪，加大力度，加快步伐。
1.对闲置未用的仓库、场地、设施，要尽早采取出租、出卖或改作它用，把这一部分资产盘活，产生效益。
2.对已经实行改、转、租、包等改革形式的企业，要进行认真清理、总结，不断加以完善。要像威远县饮食服务公司那样，切实加强管理，挑选好经营者，制定切实可行的租、包等办法，明确双方的责、权、利，并严格执行，以确保国有资产无损，公司有收益，经营者有奔头，职工权益有保障，决不能撒手不管。
3.对亏损严重，资不抵债，无法生存的企业，或兼并，或破产，要早下决心，不能久拖不决。
4.现存的大多数国有小型商业企业，要走股份合作制的路子，把存量净资产转让给职工，并吸收增量股金，由企业职工共同投资，共同劳动，既可明确产权关系，转换企业经营机制，又可使企业职工得到妥善安置，处理好改革和稳定的关系。
5.对经营管理基础好，有发展潜力的国有商业企业，要积极实行公司制改造，建立有限责任公司或股份有限公司，实行投资主体多元化，逐步建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，形成“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经营机制，使企业充满生机和活力，在市场竞争中发展壮大。
二、调整组织结构
调整国有商业企业组织结构已经取得了重大进展。截至1996年底，四川全省已组建大型商业集团15个，连锁超市289个，原有七大公司、八大公司的框架已经打破，一些经营范围相同、相近的公司实行联合、合并，组织化程度有所提高，经营规模有所扩大。但是，从全省范围国有商业的整体来看，规模小、势单力薄、各自为战的局面还未根本改变。要立足本地优势，以市场和政策为导向，以主导产品、骨干企业为龙头，根据自愿互利、优势互补的原则，实行更大范围、更大跨度的联合，组建大公司、大集团，寻求更大的发展空间。
1.要打破部门界限，不要局限于商业局或贸易局所属企业的联合。有相当一部分县商业（贸易）局所属国有商业，职工不足1000人，国有资产不足5000万元，年经营额不足1亿元。如果局限于商业（贸易）局系统内部的联合，发展空间是很有限的。必须打破部门界限。应当看到，商业、供销、粮食、物资、工业、乡镇企业等部门的商贸企业，交叉经营的情况十分普遍，从经营范围、经营品种来看，一部分企业已分不清是哪个部门主管的。我们应立足发展全县、全市的经济，按照发展大商业、大流通、大市场的要求，把一些不同主管部门，但业务相同或相近的企业联合起来。这样作，既可以减少网点布置上的重复，减少资金占压，扩大进货批量，降低进货成本，提高企业效益；又可以把利用不好的资产，转移到效益好的企业中去，实现资产重组；还可把一些竞争对手变成合作伙伴，避免相互抵消力量。
2.要打破所有制界限，不要局限于国有商业之间的联合。可以把一些经营范围、经营品种都十分相近的国有商业、集体商业、私营商业联合起来，取长补短，优势互补，这将会给企业带来新的生机和活力，还可能探索出社会主义市场经济条件下一种新的所有制形式。
3.要打破产业界限，不要局限于商贸企业之间的联合。根据生产和流通发展的需要，商贸企业可以同工农业生产联合，形成各种形式的贸工农联合体，既可以使工农业产品销售更有保证，又可以使商贸企业向生产领域延伸，寻找新的增长点。
4.要打破地区界限，不要局限于县、市行政区划内的联合。在计划经济向市场经济过渡的过程中，原来的联系制度、办法被取消了，新的联系制度、办法迟迟建立不起来，各个国有商业成了各自为战的一盘散沙，在竞争中处于十分不利的地位，占有市场的份额不断缩小。1997年1至4月，全省县商业（贸易）局所属企业的商品零售额46092万元，仅占各县社会商品零售额的7.58%。竞争需要联合，生存、发展需要联合。当然不是恢复旧体制，沿用老办法。在社会主义市场经济的条件下，要以资产为主要纽带，坚持自愿互利、优势互补的原则，实行跨县、跨市、地、洲，跨省市区，甚至跨国的联合，组建大公司、大集团，提高组织化程度，实现规模经营，提高规模效益，增强竞争力。
由于地区之间的经济发展水平不同，商贸企业的情况千差万别，联合的形式应是多种多样，可以是紧密的，也可以是松散的；可以是整个企业的联合，也可以是某些商品、某些经营环节的联合；有条件的可以组建大公司、大集团，暂时还不具备条件的，可以先实行联购分销，参股、控股、兼并、合并等办法。
三、调整经营结构
改革开放以来，四川国有商业的经营结构已经发生了很大变化，行业界限、批零界限、城乡界限已被打破，经营上呈现蓬勃发展的趋势。但是，也还存在不少问题，如重城市、轻农村，重批发、轻零售，或只抓零售，忽视批发，库存大，周转慢等等，这些都需要作进一步调整。
1.以城市为依托，大力开拓农村市场。农业是国民经济的基础，农业上去了，流通才有坚实的基础。这些年，大家都忙于在城市建大楼，设网点，占市场，对农村市场重视不够，调查研究不够。有些商品在城市饱和了，在农村还不易买到，农村市场的潜力很大。我们在指导思想上要重视农村市场，在经营上要大力开拓农村市场，面向广大农村、农民群众，千方百计地满足他们的购销要求。威远县百货公司经过多年的努力，逐步形成了以县城为依托，城乡并举的经营网络。这个公司的经营能够保持十余年不衰，这是一条重要的原因。
开拓农村市场，要从两方面努力。一方面要发展农业生产，并满足农民的出售要求，确保农民增产增收，提高购买力。农产品有出路，工业品才有市场。另一方面，要大力组织工业品下乡。在这方面，过去有许多成功的经验和办法，如依托基层供销合作社，商品对路，价格优惠，送货下乡，服务上门等等，都可继续采用。但是，也要看到，农村发生了许多新的变化，需要采取一些新的措施。例如，在流通渠道上，不仅要继续依托基层供销社，还要依托农村的其他集体商业、乡镇企业、个体商业、私营商业。在流转环节上，要充分发挥小城镇的作用。要在小城镇设分公司、分店、连锁店，发展代理业务，兴办旧货市场等，要把它建设成为工业品下乡的“中转站”。在商品需求上，吃、穿、用都出现了由低到高的变化，需要认真调查研究，组织价廉、质优、实用、耐用的商品下乡，为农民生产、生活服好务。
2.坚持批零结合，防止两种倾向。改革开放以后，流通渠道增多，工业自销扩大，国有商业的批发比重下降，经营日益萎缩。在这种情况下，积极开展并扩大零售业务，这是非常必要的。但是，要防止走到另一个极端，只抓零售，忽视批发。因为，不管流通渠道如何增加，经营形式如何变化，工厂的产品不可能全部自销，众多的商贸企业不可能全到工厂或大中城市批发市场直接进货。目前的中国农村，商贸企业很多，分布很广，规模很小，进货批量很小，再加上交通不便，农村的商贸企业到县城或县内的大集镇进货，是经济合理的选择。国有商业，特别是县级国有商业，对农村的批发是大有可为的，在抓零售的时候切不可把批发丢掉了。原绵阳市百货批发公司，1992年以来，批发占总销售的比重一直保持在50%以上，企业连年盈利。其他不少国有批发企业转变经营模式，坚持批零结合，取得较好效益，他们的经验很值得我们研究和借鉴。
3.调整购销方式，少搞“买断”，多搞代理。推行总代理、总经销制，是商品流通发展的必然产物，是当前国际上普遍采用的一种现代批发形式。它不仅有利于生产，也有处于流通。对工业来说，产品销售更有保障，可节省用于推销产品的人力、物力，用更多的精力抓好企业生产。对商业来说，可以获得稳定而充足的货源，优惠的价格；可以缓解企业经营资金的不足，节约利息支出；还可以密切工商关系，发展贸工一条龙经营。国有商业要把推行总代理、总经销制当成一件大事来抓。首先抓住一些主导商品，名、优、特、新商品，本着互利互惠的原则，同厂家协商，达成总代理、总经销协议，然后再逐步扩大到其他经营品种，逐步增加总代理、总经销在销售总额中的比重。
调整结构不是一次可以完成的，需要根据市场变化的客观情况和国有商业企业自身条件的变化，不断地进行调整，才能使国有商业企业经常保持结构优化、机制灵活、效益增长的良好状态。